山东绿色贸易，直面挑战开新局

段晓宇

党的二十大报告着重指出，必须积极倡导绿色发展理念，努力实现人与自然的和谐共处。在最近几年里，山东省坚定不移地践行生态优先和绿色发展的战略，致力于实现经济社会发展和生态保护的同步进步。“十四五”规划实施以来，山东以实现“双碳”目标为方向，在绿色贸易领域打下了坚实的基础，并积累了宝贵的“山东模式”经验。

发展优势明显

山东省在绿色贸易领域拥有坚实的基础。首先，绿色产品及新型产品在进出口贸易方面呈现稳定增长态势。据海关统计数据，2022年1月至6月，山东机电产品出口额达到3945.4亿元，占出口总额的41.8%，同比增长20.3%，其中电动载人汽车、太阳能电池等低碳环保产品增速达到约两倍。其次，高污染和高能耗产品的贸易增长速度有所减缓。2022年上半年，山东省金属矿及矿砂的进口总量达到了9883.66万吨，较之前同期减少了11.7%。同时，进口煤及褐煤的数量为393.51万吨，同比下降了7.1%。这些变化为节能环保、清洁生产等行业在对外贸易方面的进一步发展提供了更多的市场空间。此外，新旧动能转换的进程也在持续加速。山东省致力于发展环保和低碳产业，2021年海上风电项目基地已初具规模，同时海上光伏基地等多个项目也在稳步建设中；此外，全国最大的碳捕集、利用和封存全产业链示范基地已建成，并在节能降碳方面发挥了重要的示范引领作用。

有力支持了绿色贸易转型政策。首先，陆续发布了《山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）》和《山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划》等系列战略规划及具体措施，其次，这些举措为国际绿色低碳合作提供了坚实的保障。二是积极致力于制度层面的创新实践，推出了青岛自贸试验区片区的绿色发展指标体系，旨在为省内相关领域提供对接国际绿色低碳贸易规则的便利条件。第三，我们设立了绿色发展基金；截至目前，2022年1月的数据显示，生态建设与环境保护等绿色产业领域的PPP项目投资总额已达到525.21亿元；其中，已签约并落地的项目共有44个，投资额为430.11亿元；落地率高达81.5%；这些举措为绿色贸易的转型提供了必要的金融支持。

海洋经济在绿色开放合作方面展现出显著的优势。海洋本身具备高储碳效率、长周期等特性。山东凭借其海洋资源优势，正加速推进蓝碳经济的发展，并积极推动海洋领域的对外开放与合作，实现绿色共赢。2021年4月，威海市率先提出全国首个蓝碳经济发展行动计划，致力于推进海洋碳汇交易，并努力打造成为蓝碳经济对外开放的新高地。山东省积极实施“数字化”与“智能化”发展战略，青岛港和日照港在港口建设方面加大了投资力度，成功获得了国家“绿色港口”的认证，以及国家首批“四星级绿色港口”的荣誉，从而拓宽了海洋经济绿色开放合作的供应渠道。

风险挑战仍存

山东省与国际绿色贸易的对接工作目前仍处于摸索阶段。目前，全球各国在应对气候变化这一挑战上竞争愈发激烈，新的绿色贸易壁垒正在迅速构建。山东的第三大贸易伙伴欧盟，作为低碳发展战略的倡导者和推进者，在2021年推出了“绿色新政”，对进口商品实施了碳税加征，并且伴随而来的是一系列绿色贸易的规则以及相关的法律法规，这无疑将导致山东与欧盟在绿色贸易合作中的成本有所上升。此外，全球范围内的多边与双边绿色贸易规则正日益频繁地发生变动，环境保护与绿色发展等关键议题亦呈现出新的形势与特点，这些规则的变化给山东的企业带来了新的要求和挑战。

统筹推进污染减排和碳排放降低，同时促进外贸增长和效益提升，面临着一定的困难。在能源消耗方面，山东省作为能耗较大的省份，目前已有338家企业被列入全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单，这一比例在全国范围内达到了15.2%。观察贸易行业结构，2022年上半年，山东省出口劳动密集型产品的总额达到了862.2亿元，同比增长了43.5%，但出口产品的附加值仍有提升空间。绿色低碳的贸易模式对于推动增长动力的转变至关重要，然而，在山东，目前以“三高一低”为特征的传统对外贸易额依然占据了相当大的比例。这既需要在实现碳达峰、碳中和的终极目标上统筹兼顾，又要在确保对外贸易稳定增长方面应对重重挑战。

碳市场在吸引绿色投资方面面临结构性波动的风险。该市场通过价格机制促使企业调整生产规模和资本投入，但绿色技术的发展路径充满不确定性，这进而引发了绿色投资市场的波动。以山东省在碳减排领域的主导产业，即电力、燃气以及水的生产和供应行业为例，在2021年的前11个月，外国直接投资企业的数量达到了104家，这一数字较上年同期增长了117%；同时，这些企业实际投入的外资金额为9.5亿美元，同比增长了42.3%。在短期内，碳减排的目标具有相对的稳定性，然而，大多数绿色投资项目则属于中长期性质，这或许会引起市场结构的波动。

提高绿色贸易发展效能

扭转粗放型竞争态势，增强绿色贸易的竞争力。积极采用清洁生产技术，推动绿色技术的创新与持续进步，助力绿色生产和绿色运营的发展，提升清洁能源的利用效率。秉持资源优化配置的原则，推动企业向集约化方向发展，提升企业的碳排放效率，减少因中间品低效使用而产生的高能耗。持续实施双轮驱动策略，共同促进科技创新与制度创新的同步进步，深化制度层面的对外开放，增强对贸易中碳相关议题的研究力度，并迅速构建与全球绿色投资、绿色贸易新规则相衔接的制度框架。

推动绿色动力发展，将绿色发展定位为贸易结构调整的关键导向。持续加速推进传统与新兴动能的转换，优化绿色贸易产业布局，巩固高科技、高价值、低碳环保的贸易基础，淘汰落后生产设施，控制高能耗、高污染、高排放产品与服务的出口。增强对绿色低碳贸易主体的政策扶持，切实提升绿色金融服务的质量，主动推广成功经验。同时推进数字化与智能化战略，以这两大手段为着力点，引领传统产业向高品质和环保方向转型升级，并深度融入国际绿色低碳价值链的分工体系，致力于提升我国在全球绿色价值链和供应链中的地位。

秉持绿色发展理念，致力于构建绿色贸易评价的指标体系。立足长远视角，设立绿色进出口的规范与认证统计系统，增强绿色低碳贸易模式的引导效能，推动高层次的绿色国际交流与认可。研究建立碳足迹评估和追踪的指标架构，对国际贸易中的隐含碳等关键指标进行计算，监测省际及国际层面的碳泄漏现象。统一各类金融产品的绿色规范，打造与实现碳中和目标相契合的绿色金融监管评估体系，增强国际绿色金融协作。建立海洋经济绿色发展水平的多维度评价体系，分阶段增强海洋的碳吸收能力，加速海洋战略新兴产业链的形成。

提升投资品质，对绿色投资产业进行合理规划。主动开发碳期货、碳远期等碳市场相关产品，发出清晰的指引，对重点扶持的行业在中长期进行战略部署。构筑高品质绿色产业园区，将稳定外贸和外资作为关键着力点，借助产业聚集效应，进一步挖掘绿色贸易的潜力。构筑生态友好型基础设施，孵化绿色低能耗的贸易龙头企业，加强对外贸商品从生产到消费整个过程的碳排放跟踪，大力推进外贸商品向绿色环保方向的全面转变。针对各行业绿色价值的差异，实施有针对性的行业绿色投资策略。

推进能源体制改革，以促进贸易的绿色转型。通过合理运用价格策略，结合碳税与碳交易市场的双重效应，对“三废”排放进行有效控制，并针对性地强化绿色管理措施。制定绿色低碳贸易发展计划，建立绿色低碳产品进出口目录的动态评估体系，并明确实现碳达峰目标的路径图。设立碳监管组织，确保相关部门在绿色低碳贸易核查方面的协调顺畅，促使企业按时履行合同和责任，增强对主要排放源的监管效果。倡导政府、企业、事业单位、民间团体及个人携手合作，承担各自责任，建立责任共担机制，促进改革联动，消除体制束缚，对绿色国际合作项目进行规划、审批、登记和监管。

（作者：段晓宇，山东社会科学院国际经济与政治研究所）