农市发[2024]3号
各省、自治区、直辖市以及计划单列市的农业农村部门（包括农牧、畜牧兽医、渔业厅局委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司，广东省农垦总局，以及部机关各司局、派出机构和直属单位：
智慧农业作为推动现代农业发展的关键环节，占据着构建农业强国的重要地位。为了执行党中央和国务院的指导方针，我们致力于积极发展智慧农业，以促进乡村的全方位振兴，并加快农业强国的建设步伐，特此提出以下建议。
一、总体要求
推进智慧农业发展，需全面协调、共同参与，强化顶层架构、全面规划，合理运用现有资源与新增政策，提升工作推进的系统性、全面性、协作性；秉持需求导向、以应用促进研究，根据产业进步和行业管理的实际需求，确立问题与应用为向导，根据不同地区特点探索数字化、智能化的解决方案，引导分散农户步入现代农业发展的道路；坚持创新引领、融合进步，加速智慧农业技术装备的研发与推广，推动农业产业数字化变革，培育新的发展动力和优势；秉持逐步推进、持之以恒，找准切入点精心打造大项目，分阶段、分步骤稳步推进，逐步实现迭代和升级。
至2030年，我国智慧农业将实现显著进步，核心关键技术实现重大突破，标准体系及检测机制初步形成，先进且质量有保障的国产技术装备得到广泛运用；在关键区域、重要领域及核心环节的推广使用上取得显著成效，有效促进了农业土地产出率、劳动生产率以及资源利用率的提升，行业管理服务在数字化、智能化方面水平大幅提升，农业生产信息化程度预计将达到约35%。到2035年，智慧农业将迎来重大突破，核心关键技术将实现全面突破，技术装备将提升至国际领先地位，农业将实现全方位、全链条的数字化升级，农业生产的信息化水平将超过40%，从而为我国农业强国的建设提供坚实的数字化保障。
二、全方位提升智慧农业应用水平
（一）加快发展主要作物的种植技术，促进优质种子、种植方法、种植时机和肥沃土地与数字化技术的深度融合。运用“四情”监测、精确施肥浇水用药、智能化农业机械、无人操控的飞行器和智能决策系统等技术，提高耕作、播种、管理和收获的精确度，打造提升主要作物大面积单产水平的数字化种植技术体系。同时，强化农田新型基础设施的建设与改造提升，健全耕地质量监测网络。积极推动智能农业机械设备的规模化应用，促进农业机械的数字化改造，致力于研发并推广具备高精度作业能力的智能农业机械，构建覆盖全国的农业机械作业指挥调度系统；同时，倡导农垦领域采用“互联网+”模式开展农机作业。构建完善的“天空地”综合监测网络，大力推进卫星与航空遥感数据的共享，增强农业遥感监测的准确性与频率；科学规划田间物联网监测设施的布局，全面推动农业气象、作物生长状况、土壤水分状况、病虫害发生情况、灾害情况等监测预警系统的建设，增强防灾减灾的实时监测与预警预报效能。支持具备条件的家庭农场、农民合作社等进行数字化升级，根据各地实际情况，积极探索多种形式的智能化农场建设途径。
(二)推进设施种植数字化。根据设施农业的发展规划，我们将传统优势产区作为核心，致力于对老旧低效的设施进行集中连片数字化升级，同时推广环境控制与水肥一体化的物联网技术；此外，在大中城市郊区及其邻近地带，根据不同地区的实际情况，推动连栋温室和植物工厂等现代化生产设施的构建，迅速普及国产全流程智能控制系统，并整合运用作物生长监测、环境精确调控、水肥综合管理以及作业机器人等先进技术和设备。积极倡导大型种植单位，全面实施从生产到经营的信息化管理，科学规划种植方案，灵活调整作物品种组合和销售时间表。特别针对蔬菜和水稻主产区（农场），推广智能化育苗、催芽、播种设备的使用，并加速集约化种苗工厂的数字化改造进程。
（三）推动畜牧业向智能化方向发展。指导并促进大规模养殖的智能化升级，根据实际需求整合环境精确调节、生长状况监控、疾病智能诊断与防控等先进技术，普及精准喂养等智能化设备。在土地资源较为紧张的区域，推广立体养殖的智能化技术。倡导大型养殖场建立电子化养殖档案，推动数据直接上传报告，加速普及繁殖母猪、奶牛个体的电子标识。加速推进饲料原料营养成分与畜禽生长营养需求数据库的构建，普及运用国内研发的饲料配比软件。强化动物疫病监测、预警、诊断及防控的信息化进程，健全关键动物疫情监测、预报和追踪的系统。
（四）致力于渔业生产智能化进程。聚焦于规模化淡水养殖领域，加速对池塘、工厂化、大水面等养殖方式的数字化升级，根据不同地区的实际情况，灵活运用鱼群生长监测系统、智能增氧设备、饲料精确投放技术、鱼病诊断与防控措施以及循环水处理技术等先进设施。在海水养殖优势区域，根据实际情况，我们推动沿海工厂化和网箱养殖模式的数字化升级，同时加快深远海智能化养殖渔场的建设步伐。我们运用环境监控、精准投喂、自动捕捞、智能巡检以及洗网机器人等先进设施设备。此外，我们还对海洋渔船及其装备进行更新改造，推广使用渔船海洋宽带、北斗导航定位系统以及防碰撞等数字化船用终端设备，并推动相关卫星信息系统在行业中的应用。加速推进各地区的渔政执法数字化进程，构建一个全国性的统一渔政执法办案综合系统，着重推动沿海地区伏季休渔和长江流域禁渔的智能化监管工作，同时打造智能化渔港。
(五)深入推进育种领域的智能化发展。加速构建国家级及省级的农作物种质资源库（圃）、畜禽基因库以及畜禽水产资源保种场（区）的数字化进程，促进种质资源信息的互联互通与共享。同时，积极扶持建设一批智能化、现代化的农作物优势制种区与畜禽核心育种场，并集成推广小区智能播种收获、高效去雄等智能化设备。鼓励科研单位与企业携手构建智能化的育种系统，研制智能化的育种设计工具，促进传统育种向智能化育种方式的转变，显著减少育种所需时间。促进遗传评估机构、畜禽品种性能检测站等机构间的试验数据互通，提高品种检测（评估）的效率。优化我国种业大数据系统，研究并构建品种身份认证体系，实施种子来源可追踪的管理措施。
（六）致力于农业全产业链的数字化进程。不断深化“互联网+”农产品出村进城的战略，培育并扶持一批运营主体，推动产业链上下游相关企业的数字化升级，根据市场需求精确规划生产经营活动。同时，拓宽农产品网络销售途径，促进大型商超、电商平台等与主要产区建立对接关系，规范直播电商等新兴模式的发展，并组织“庆丰收消费季”等营销推广活动。推动农产品原产地及加工流通企业的数字化升级，整合运用智能清选分级、品质检验、加工包装以及冷藏保鲜等先进设备，培养和拓展智能化、高端化的现代加工与仓储模式。借助国家及省级农产品质量安全追溯管理信息系统平台，积极构建产地农产品溯源体系。
（七）致力于推动农业和农村管理服务的数字化进程。强化国家农业和农村大数据平台及土地利用“一张图”系统建设，完善协同推进的相关制度与机制，促进数据的整合与共享，以及数据的入库管理，不断改进和扩大平台的功能，奠定农业和农村管理服务数字化的坚实基础。我国正积极推动农业防灾减灾救灾指挥调度、农村集体资产监管、农村土地承包管理、农村宅基地管理、全国农田建设综合监测监管、防止返贫和致贫的监测与帮扶、全国乡村建设信息监测、农业综合行政执法、新型农业经营主体及农业社会化服务主体管理服务、畜牧兽医监管监测、渔业渔政管理、长江禁渔以及农产品质量安全监管等业务系统的建设。在此过程中，我们正逐步实现底图和数据标准的统一，加强系统间的共建共享、数据互通互联以及业务协作协同，旨在全面提升管理服务的整体效能。持续推动单一品种全产业链的大数据基础设施建设，同时，增强对农产品市场的监测预警能力以及信息的发布效率，并加大力度对农业相关舆情进行监测和预警。同时，积极倡导具备条件的垦区根据各自实际情况，打造适合的智慧农业作业系统和智能化管理平台。
三、加力推进智慧农业技术创新和先行先试
（八）需加速推进技术装备的研发与突破。依据重要性与紧迫性，构建关键问题清单，加紧开展农业传感器、专用芯片、核心算法以及农业机器人等领域的核心技术攻关。同时，进一步深化人工智能大模型、大数据分析等技术在农业和农村领域的融合与应用。加大力度推进国家智慧农业创新中心及农业信息化重点实验室等关键创新平台的构建，精心调整建设规划，深化协同合作与信息互通，全面提升综合效益，构建起基础研究、应用研究以及研发制造紧密相连的智慧农业创新体系。各地应依据发展实际，有计划地推进智慧农业技术的研发和普及应用；强化智慧农业共性技术的创新团队构建，在省级现代农业技术体系内增设相关职位，促进信息技术与农业机械、农业技术领域的联合研究。同时，扶持智慧农业领域的领军企业，倡导科研单位与制造企业携手开展研发工作，以推动在实际应用中的不断改进和完善。
（九）致力于打造智慧农业示范区域。支持具备条件的地区先行探索，创建多个智慧农业示范区域，加强政策制定，促进机制革新，整合运用各类扶持政策，构筑智慧农业发展的新高地。引进和培育一批专注于智慧农业技术研发、设备制造、推广服务等方面的主体，消除智慧农业技术装备从研发至应用过程中的障碍，探索构建具有区域特色的综合解决方案。优先在大型生产经营实体、农业社会服务组织、农垦国有农场等领域内进行示范推广，着力打造一批具有高水准的智能农业（牧、渔）场。
(十)完善农业技术推广服务系统。将智能化农业装备纳入农业技术普及领域，强化智能化农业技术的指导与普及。每年挑选并推出一批成熟的技术装备，编制并公布智能化农业主要推广技术清单。归纳并推广一系列符合实际需求的智能化农业技术综合应用模式。构建智能化农业信息发布平台，统一发布技术、装备、规范、政策等各式信息。确立智慧农业成本与效益分析的标准、应用成效的评估体系，并推进智慧农业技术装备的严谨评估。同时，倡导具备条件的农业社会化服务组织加速智慧农业技术的示范推广，并为他们提供包括遥感监测、农事操作、经营管理以及防灾减灾在内的多项技术服务。
四、有序推动智慧农业产业健康发展
提升标准体系构建水平，加速制定和修订智慧农业领域内迫切需要的共性关键技术标准和通用技术规范。积极推动企业投身于标准的制定与修订工作，确保产业链各环节以及成套设备之间的标准能够有效对接。强化标准的宣传和普及，促使企业增强自我约束，严格按照标准进行生产，并构建完善的第三方技术服务体系。加强智慧农业技术装备的检验检测体系，促进智慧农业技术装备检验检测中心的构建，并逐步完善包括整机组装、核心部件以及软件在内的各类产品的检测标准。
加强数据要素的保障工作。借助信息技术手段，增强对农业农村的统计和监测水平，同时扩展遥感技术、物联网以及互联网等途径，以实现实时数据的广泛收集。完善农业农村数据管理体系，细化数据资源清单，并积极推进政务数据资源的整合、共享以及深度开发与应用。加速构建农业与农村数据交易的管理体系，积极研究并构建数据互惠交换、商业数据保护等新型机制，致力于培育成熟的数据交易市场，推动不同主体之间的数据合作进程。同时，同步加强网络安全与数据安全的建设工作，对智慧农业技术装备的应用风险进行及时评估和有效防范。
强化人才团队构建，推动高等学府、科研机构与智能农业企业紧密携手，共同培育适应产业发展需求的应用型、创新型和复合型人才。同时，各地应积极探索创新培训模式，将农村实用人才带头人培训、高素质农民培养、农民手机应用技能培训等项目融入其中，增强智慧农业人才培养力度，提高小农户对智慧农业的参与意识和实际操作能力。积极推动智慧农业领域的职业建设与技能等级评定工作，致力于吸纳更多人才投身于智慧农业事业。
五、强化组织实施保障
强化组织领导力度，构建智慧农业工作推进体系，增强工作力量以提供支撑，深化总体设计并优化统筹布局，共同推动重点任务和重大项目的实施。坚定秉持全局观念，加速形成农业农村系统内部上下联动的大平台。各级行政农业机构需主动争取当地党委政府提供的政策与资金支持，对工作措施进行具体化，确立清晰的工作路径和时间安排，确保所有任务得到有效执行。同时，不断推进智慧农业的监测与数据统计工作，并指导各地区加速智慧农业的发展进程。
加强政策扶持力度，对现有项目和政策的支持向智慧农业领域倾斜，增强对高端智能农机装备的购置与应用补贴。广泛利用各类资金渠道，精心策划并推进智慧农业的若干重大项目和工程。同时，积极争取农业技术普及与服务、政府购买合作创新产品、中小企业数字化升级、首次应用的重大技术装备推广等政策上的支持。提倡将智慧农业相关项目纳入农业农村基础设施的融资库中，促使金融机构增强对智慧农业建设项目资金的投入力度，并激励金融机构开发新的金融模式，向相关主体提供便捷的在线信贷服务。同时，倡导各地采取奖励补偿、贷款利息补贴等手段，引导社会资本有计划地参与到智慧农业的建设中来。
各级农业农村部门应迅速汇总并广泛传播智慧农业领域的成功案例和创新举措，通过实地考察、研讨对话、案例剖析等多种途径，推动经验交流。同时，应充分利用线上线下资源，广泛宣传典型案例，推广先进技术和设备，积极营造全社会对智慧农业建设的高度关注与积极参与的良好社会氛围。促进全球智慧农业的交流与合作，吸纳国际上先进的适用技术，深化智慧农业技术的研发合作，投身于智慧农业国际标准的制定工作，鼓励国内智慧农业企业勇敢拓展海外市场。
附件：农市发〔2024〕3号.ofd
