《金寨县新型城镇化发展规划（2015-2025年）》作为金寨县“十三五”规划中的一项重要专项规划，承载着推动该县国民经济与社会发展的使命。它不仅是对《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的深入落实，还紧密遵循中央城镇化工作会议的精神，以及《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》和安徽国家新型城镇化试点省三年行动计划（2015-2017年）的指导原则。此外，它还参照了《六安市新型城镇化试点实施方案》，旨在为金寨县未来一段时间的新型城镇化发展提供纲领性的指导文件。“

规划期限以“十三五”为重点，部分内容展望到2025年。在国家、省、市新型城镇化发展的政策指导和要求下，对金寨县的新型城镇化进程进行深入分析，探讨其发展现状、外部环境和未来走向，确立发展的总体导向、核心目标和战略举措，全面协调相关领域的制度与政策创新。着重推动农民工向市民转变，促进城乡一体化与产业城镇融合发展，提升城市的综合承载力和要素保障水平，构建有利于新型城镇化健康成长的制度体系和运行机制，致力于探索一条具有金寨特色的高质量、可持续和广泛包容的城镇化路径。

摄影/郭晓虎

金寨新型城镇化发展背景

1、国家、省、市新型城镇化发展要求

中央城镇化工作会议确立了国家新型城镇化发展规划（2014-2020），其核心为一条发展主线，包括四大主要任务，以及五项重要改革措施。

全面提升城镇化品质，加速推进城镇化发展模式的转型，以人的城镇化建设为重心，有计划地促进农业转移人口的市民化进程；以城市群作为主要发展形态，促进大中小城市及小城镇的均衡发展；以综合承载能力为基础，增强城市的可持续发展能力；以体制机制的革新为支撑，通过深化改革来挖掘城镇化发展的潜力，坚持人本理念、实现四化同步、优化空间布局、倡导生态文明、传承文化特色，走出一条具有中国特色的新型城镇化发展道路。

《2011至2020年大别山区域发展及脱贫攻坚规划》

大别山片区将致力于打造成为革命老区快速发展的示范区域、国家关键的粮食及特色农产品生产与加工基地、产业转移的关键区域、红色旅游的知名胜地以及文化休闲旅游的理想目的地，同时成为华中及长江三角洲地区至关重要的生态安全屏障。针对大别山集中连片特殊困难地区的国家政策，将有效推动包括金寨在内的整个大别山区的城镇化进程。

国务院批复大别山革命老区振兴发展规划（七个方面实现突破）

摄影/王峰

大别山振兴已被确立为国家战略地位。该地区将转型为欠发达区域科学发展的示范区域，全国关键的粮食及特色农产品生产与加工基地，长江与淮河中下游地带的关键生态安全防线，以及全国重要的旅游目的地。

摄影/郭晓虎

安徽省城镇体系规划（2011-2030年）

全省实施加强集聚、促进统筹、分区发展的城镇化发展战略。

皖西地区正在打造一种新的开发空间布局，这一布局肩负着连接东西部的重要战略使命。在此过程中，我们高度重视生态保护，致力于推动绿色低碳的可持续发展。同时，我们积极推进特色城镇化建设，以促进旅游业和休闲产业的繁荣。此外，我们还鼓励山区居民适当迁移至其他地区，以实现人口向城镇的合理集中。同时，我们致力于推动金寨县和霍山县与合肥形成紧密的产业对接带，并进一步完善金寨县及其周边地区等功能性组团。

摄影/程超

六安市新型城镇化发展要求

《六安市城市总体规划》（2008－2030）明确指出，应实施“中心强化，县域突破，优选发展”的战略。此战略旨在增强中心城区的竞争力，同时，大力发展县域内的中心城市，并精心培育关键镇。具体而言，金寨县城被定位为六安市旅游休闲产业的关键服务节点。在市域内六大城镇集聚区中，金寨、叶集、姚李构成的集聚区是其核心区域之一。

市领导谈革命老区加快新型城镇化的要求

金寨被列为多个专项试点

国家主体功能区建设试点承担着国家25个重点生态功能区的核心职责，其中尤为突出的是作为华东地区唯一的国家重点生态功能区，其核心任务是保护和改善生态环境。同时，试点工作致力于优化区域布局，深入探讨如何更有效地优化空间结构和配置。

金寨等地被列入国家拟允许集体经营性建设用地入市试点区

金寨县成为国家级智慧城市试点之一。此举旨在提升该县的城市数字化和信息化管理水平，进而推动新型城镇化建设质量的显著提升。

升。

金寨城镇化发展特征与问题

（1）城镇化发展较快，但农民工市民化任务艰巨。

工业化步伐的加快促使金寨的城镇化进程迅速展开，其起点虽不高，但发展速度却十分迅猛，至2014年，金寨的城镇化率已攀升至45.5％。然而，2014年我国的户籍人口城镇化比率仅有12至13%，与常住人口城镇化比率相比，差距超过30个百分点。大约有七万名农民工被计入城镇人口，他们在教育、就业、医疗、养老和保障性住房等方面能够享受到城镇居民的基本公共服务。金寨县有15万农民工外出，城镇内部出现了新的二元对立矛盾，而农村留守儿童、妇女和老人的问题也日益突出。

（2）皖西门户区位，缺乏中心城市带动

金寨县地处鄂豫皖三省的交汇处，占据了重要的门户位置。然而，这一区域的省级中心城市普遍经济水平不高，像六安这样的周边城市自身发展能力不足，聚集效应不明显，对金寨县的辐射和带动作用十分有限；而合肥经济圈的发展重点在于向东拓展，对西部的辐射和带动作用同样有限。

（3）产业基础薄弱，城镇化和城乡统筹发展整体动力不足

2014年，该市规模工业的增值达到了23.3亿元，这一数值在该市下辖的各个县区中排名第七，略高于叶集试验区。然而，与邻近的霍山县相比，其增加值仅为霍山的25.5%。农业现代化的发展相对滞后，其对收入的贡献不高，且乡镇对人口的吸引力有限。此外，旅游经济的总体规模较小，其开发水平还有待进一步提升。

外出务工和兼职成为主流，县域发展相对滞后、乡镇规模较小且管理混乱、村庄分散且人口流失严重，这些特点尤为突出。

金寨县外出就业人员众多，占比高，且分布地域广阔，流动趋势明显。2014年，该县户籍人口达67万，其中常年在外工作的劳动力超过15万。其中，超过80%的流动人口选择跨省流动，而且这一比例近年来还在持续增长。

县城人口数量相对较少且实力较弱，2014年的数据显示，县城居民约为12万，这一数字仅占全县总人口的17.9%。

镇子规模不大且秩序混乱，仅有南溪和青山两镇的镇区人口数超过了五千，而其他镇子的平均人口大约在两千七百人左右。这些村庄分布较为分散，且“空心村”现象较为普遍。

民生设施建设滞后，公共服务供给不平衡

城乡之间存在显著差异，县城的公共服务设施相对较为完善，相较之下，镇村的设施普遍较为简陋。在金寨县，众多偏远的山区乡镇面临“六难四差”的困境，具体表现为：出行困难、饮水困难、粮食供应困难、就医困难、用电困难以及上学困难。

总结：

金寨县需在确保生态环境得到保护和提升的基础上，依靠县城的工业化进程，来妥善解决就业的稳定性和农民进城的收入增长问题。

金寨县需借助大旅游业的推进和农村农业的现代化进程，来提升当地农民的经济收入，同时，要坚定不移地将农业发展转向生态特色化，并通过旅游网络的协同作用，推动县域农业现代化的全面进步。

摄影/秦俊梅

金寨县新型城镇化发展的主要任务

1、坚持以人为本，有序推进农民工市民化

（1）促进户籍制度改革

（2）推进农业转移人口享有公共服务

（3）建立健全农民工市民化推进机制

摄影/王峰

2、统筹城乡发展，提高城镇化质量和水平

（1）强化规划引领作用

重点打造金寨-叶集－姚李“金三角”集聚区

（2）优化城乡空间布局和形态

县城作为中心，依托吴家店、南溪、青山、古碑、天堂寨、斑竹园镇等关键乡镇，辅以特色城镇，形成以“三轴”为主导的发展格局，即“一主轴两副轴”，以此促进城镇与产业的集中增长。其中，主轴涵盖城区、古碑、斑竹园镇；两副轴则分别是城区、青山、天堂寨以及城区、南溪、沙河。“三带”指的是铁冲至全军，再到麻埠；汤家汇至南溪，途经古碑，直至青山；以及沙河至斑竹园，最终抵达天堂寨的这三条交通联络线。

调整城市规模层级布局。金寨县域内的镇村体系等级结构被细分为“县城、中心镇、普通镇及中心村（新型社区）”四个级别。至2020年，县城人口达到18万，预计到2025年，县城人口将增至23万。对于重点镇如天堂寨、南溪、青山、古碑、天堂寨、斑竹园等，其人口规模需控制在5000至8000人之间，而一般乡镇则需以新型社区的形式来控制人口数量。

优化城市功能结构，构建具有明显特色的城镇职能层级，推动县城全面发展，同时肩负起面向全县范围内的行政管理、产业生产、公共服务、物资集散以及创新发展的多重职责。区域职能型集镇涵盖了南溪、青山、斑竹园、古碑这四个镇；居住型集镇则包括全军、桃岭、白塔畈、麻埠、油坊店、长岭、关帝庙、沙河、果子园这九个镇；而旅游服务型集镇则由天堂寨、汤家汇、燕子河、吴家店、双河、花石、张冲、铁冲、槐树湾这九个镇组成。

采取集中分散的发展策略，塑造了以史河为中轴贯穿城市南北的生态走廊，各区域内部的道路构建了独立的交通网络，促使城区呈现出“一条带状、两条廊道、四条轴线、四个片区”的空间布局。“一条带状”——依托史河的滨水景观带。以史河的水域及其两侧的防护林带作为景观核心，向南延伸至梅山水库风景区，构建了一个集观光游览、休闲度假等多功能于一体的生态风景区域。“两廊”是指依托龚岭-馒头山和望儿山生态片区构建而成的两条城市生态廊道。其中，望儿山生态廊道是连接望儿山生态保育区、江店新城组团以及现代产业园组团的生态通道。而龚岭-馒头山生态廊道则是连接龚岭-馒头山生态保育区、江店新城组团与梅山老城组团的生态走廊。“四轴”指的是南北方向延伸的城镇空间拓展带以及东西方向贯穿的产业发展带。“四片”则涵盖了梅山老城区、江店新城区、现代化的产业园区以及高铁新城区。

摄影/程超

梅山老城组团项目，坐落于梅山老城区，旨在通过更新与改造，优化周边环境，提升各项功能，最终构建一个以商贸、文化娱乐和居住为核心的城市综合性区域。

江店新城组团位于江店新城区，致力于公共服务功能的优化和升级，成为城市未来发展的核心区域。它承接了老城区的行政、文化、商贸、居住和交通等功能，构建了一个以行政办公、文化娱乐、商业物流和居住为主导的，高品质的综合性城市新区。

产业园区集群致力于推动产城融合，实施“退二进三”战略，通过将品质较低的工业用地转变为配套服务用地，从而将传统的产业园区升级为现代化的产业新城。

高铁新城组团项目：借助旅游客流汇聚和高速铁路客运的便利条件，推动现代商业、贸易以及服务业的发展，构建起一个集中高效的综合服务区域。

至2020年，县城人口将增至18万，占地面积扩大至20平方公里；到了2025年，县城人口将进一步增加到23万，面积也将扩展至25平方公里，届时金寨将转型为六安市一个充满活力的区域性副中心城市。

2020年的发展重点集中在推进新城区的建设、优化老城区的各项功能以及扩大现代产业园区的规模。

着重实施生态保护和绿化区域的管控，特别强化史河及其东干渠两侧的生态管控带建设，以及望儿山和龚岭景观控制区的管控与设施建设。

有重点地发展小城镇

金寨县小城镇发展需遵循控制规模、提升品质、节省土地、彰显个性的原则，着力推动各镇，尤其是重点镇的差异化、特色化、高品质发展，努力壮大吴家店、南溪、青山、古碑、天堂寨、斑竹园等关键镇。同时，广泛开展重点镇和建制镇的示范试点工作，对于人口众多、经济实力雄厚的镇，可适当赋予与其人口和经济规模相匹配的管理权限。一般镇需提升基础设施与公共服务的水平，进而演化成以县城为支撑，向周边农村地区全面提供生活与生产服务的多功能型小城镇。

摄影/翁静

（3）强化综合交通运输网络支撑水平

加快区域城乡交通网络建设

沪汉蓉高速铁路是国家一级双线铁路，在此基础上，宁西铁路复线得以建设，从而加强了与叶集站以及马店火车站之间的交通联系。

高速公路建设规划中，计划实施信阳至六安再到铜陵的高速公路项目，此举旨在缩小金寨与河南及中原地区，以及皖江城市带之间的空间距离。

推进干线公路建设——优化“一环三横四纵”的干线公路网络，提升干线公路的技术水平，高质量打造城市出口道路，以S366合六南快速通道金寨段工程为标志的众多城市出口道路建设项目，旨在构建便捷的对外交通网络。持续推进旅游道路的建设步伐，近期将对旅游大环线中的梅山镇至梅山水库、槐树湾乡、古碑镇以及青山镇这一路段，根据路网调整的需要，实施升级与改造工程。

金寨港区被规划为专门的旅游客运港，其主要功能是以旅游客运码头为核心。

秉持以建设停车场为核心、辅以路外公共停车场、以路内停车作为补充的发展战略，分阶段推进地面与地下的停车设施融合。

（4）促进城乡一体化

（5）优化行政区划设置

（6）创新社会治理

3、促进产城融合发展，增强城市综合承载能力

（1）强化产业支撑

（2）提升城镇综合承载能力

（3）推进新型城镇建设

以天马国家级自然保护区、金刚台—悬剑山自然保护区、沙河—关庙自然保护区为中心，实施严格的保护措施。

提升城市绿化布局，打造“点状、带状、网状、环状”的绿地布局。构建“一轴两带、山水融合、营建城市；三主轴四分区、绿道贯穿城市”的绿化网络体系。特别强化史河东干渠景观带、林荫道、景观河道的整治，以及革命纪念地园区配套景观工程、森林质量提升项目的建设。

摄影/王峰

推进智慧城市建设

整合城市发展的各类物质、信息和智力资源，促进物联网、云计算、大数据等前沿信息技术的创新与实际应用，从而实现与城市经济社会的紧密结合与发展。

加紧推动“宽带金寨”项目的实施，力争在2020年之前，使城市家庭的宽带接入速度提升至50Mbps以上。同时，大力推动互联网、电信网和广电网的“三网融合”进程。

着力打造信息化基础设施、公共基础数据库、公共信息平台、智慧规划系统、智慧管网系统、智慧建筑系统、智慧城市排水防涝体系、智慧政务系统、智慧城管系统、智慧房管系统、智慧能源系统、智慧农业系统、智慧旅游系统、智慧社区系统以及智慧商业综合体等项目，并积极推动金寨县卫生信息化网络平台的建设进程。

4、改革和完善城镇化体制机制

摄影/程超

金寨新型城镇化项目支撑

在“十三五”规划期间，金寨县致力于加速推进新型城镇化进程，重点推进了一系列项目工程的建设，涵盖了交通建设、基础设施及公共服务设施、文化旅游产业、生态保护措施、人文城市塑造、绿色城市建设、智慧城市打造、住房安全保障以及产业支持体系等多个方面。

金寨县城总体规划图

注：原文有删减，详情请看金寨人民政府网