每当清晨三点，邓芳需振作精神起身去宰牛之际，她心中总会涌起一种渴望，若时光能够倒流至2021年，那该有多么美好。

那一年，风闻养牛能带来丰厚的收入，她毅然决然地关闭了位于重庆的装修公司，将手中的二百多万元积蓄悉数投入其中，回到老家的渝东北山区搭建了一座牛场。她憧憬着在晚年能够一边安享天伦之乐，一边悠然自得地饲养牛群，然而，未曾料到，一场噩梦就此拉开了序幕。

自2022年起，牛肉价格持续下滑，导致每出售一头肉牛，平均亏损金额超过1600元。邓芳一家辛勤劳作五年，不仅颗粒无收，反而亏损接近300万元，再加上牛栏中近百头牛的存在，使得她陷入了“养牛越养越亏”的恶性循环。

中国畜牧业协会的调查数据显示，2024年，大约七成的养殖户遭受了亏损，这一现象并非仅限于小型养殖户，诸如鹏都农牧、黑龙江恒阳牛业、陕西秦宝牧业等知名企业也未能幸免。无论是个人从业者还是上市公司，无论是东北地区还是西南地区，众多从业者损失惨重，债务缠身，我国养牛业正面临着前所未有的艰难困境。

进口牛肉数量激增，被行业视为这一轮牛价暴跌的“罪魁祸首”。

类似的现象在玉米和大豆产业中也屡见不鲜，源源不断的低价进口商品持续对国内市场造成冲击，这被视为压垮产业的“最后一根钉子”。

面对这一冲突，2024年的中央农村工作会议首次提出了“健全农产品贸易与生产之间的协调体系”的提议，并将此内容纳入了2025年中央一号文件。这一举措传达了何种信息？新的协调体系又将如何塑造我国农业的发展前景？

新机制旨在“协调”哪些方面？进口量往往超过出口量，这已成为我国农产品贸易的显著特点。我国不仅是世界上最大的农产品进口国，还位列第五大农产品出口国。通过农产品进口，我们能够缓解资源环境的压力、填补供需之间的空缺、调整贸易结构，然而，这需要我们精准控制进口的步伐和强度。

2001年，我国加入世贸组织之际，承诺的玉米进口配额为720万吨。然而，自2020年起，我国玉米进口量持续超过此限额。2021年，这一数字更是攀升至2800万吨以上，创下历史新高。到了2024年，玉米进口量依然高达1364万吨。同样，大豆进口量也不断刷新纪录，2024年进口量达到了1.05亿吨。这些大量进口行为显著拉低了国内农产品价格。

以牛肉产业为参照，我国牛肉的进口量在近年里稳步上升，从2019年的165.9万吨增加到2024年的287万吨，增幅高达73%。与此同时，国内牛肉的生产量也在稳步提升，2024年产量达到了779万吨，较2019年增长了16.8%。这种产量和进口量的同步增长，使得牛肉市场的供需关系出现了不平衡的现象。

大豆产业面临严峻挑战。在2023年，我国国产大豆产量为2084万吨，而进口大豆高达9941万吨，大豆的总消费量达到了11076万吨，显现出供大于求的现象。进入2024年，大豆的进口量更是达到了历史最高水平，这一状况进一步加剧了国产大豆销售困难的问题。

这些问题反映出我国在农产品进口的规模、时间选择和进度把握上存在明显短板，没有充分考虑到国内的生产状况以及农产品的消费趋势变化。

大量进口的背后，反映出国内同类农产品在价格上缺乏竞争力，进口农产品的价格优势相当显著。以巴西大豆为例，其到港价格比国产大豆每吨低200至300元，这使得企业更愿意选择进口。这一现象不仅拉低了国内农产品的价格，同时也挫伤了农民的生产积极性。

吃好”的代价：

具体将如何操作？

优化农产品贸易与生产之间的协同机制，其核心在于调整进口的步伐和提升国内生产的效率，旨在实现三个主要目标：首先，确保价格稳定，防止因进口量激增而引发国内农产品价格的剧烈下滑，从而让农民能够安心种植。其次，确保食品安全，既要借助国际市场来满足需求，又要避免过度依赖进口而对粮食安全构成威胁。第三，推动农业产业升级，促使国内农业提升生产效率、改善产业布局，实现从单纯追求产量到注重品质的转变。

从贸易端，首要是调控进口节奏。

从市场供需的平衡性考虑，对农产品进口的步伐进行调控，在丰收的年份，进口应适度减缓，合理调整进口规模，既确保国内消费市场的需求得到满足，又需维护农民的权益和农业产业的稳定，防止出现“自家种植的农产品卖不出去，即便产量增加也无法获得好价格”的现象。

在生产环节，需强化农产品市场信息的公布和预期指导，制作并持续更新农产品供需状况表，即时播报市场供需信息，助力农民与企业在决策时更加科学，防止盲目追随市场潮流。

李干琼担任中国农科院信息所农业监测预警研究中心的负责人，他所领导的团队成功举办了11届连续的中国农业展望大会，并每年推出《中国农业展望报告》，及时发出市场预警信号，积极应对国际形势的变动。在他眼中，这份农产品供需平衡表能够展现近期以及未来一段时间的产量数据、消费需求状况、库存变动情况等多方面信息，预先告知农民应当种植或养殖哪些作物、数量多少，以及预期的收益水平。

2021年，邓芳在建造牛场之际，她们所在的村庄亦新增了四家牛场。倘若她当时能预知全国范围内将有近十万的养殖户纷纷投身于养牛这一行业，她或许会更加慎重行事。

不仅对生产活动提供支持，农产品供需平衡表更是增强国家在国际舞台上发言权的有效工具。

现今，农业领域的强国普遍由政府引领，构建了一套以“信息监测、信息分析、信息发布、信息服务”四大机制为核心的农业信息监测预警体系，并定期对外公布粮食及关键农产品的供需平衡状况。

我国农产品供需平衡表制度建立较晚，要增强国际影响力还需持续努力。我们亟需通过发布统一且权威的粮食及关键农产品供需平衡信息，来影响国际市场，并引导市场预期。此举旨在推动市场调控机制从被动应对向主动引导转变，进而提升我国在农业领域的国际话语权，从而为我国农产品贸易争取更多主动权。

将带来哪些方面变化？

中央首次将“贸易与生产协调”纳入一号文件，此举旨在通过“生产、贸易、科技、政策”这四大领域的协同发展，推动我国农业实现转型升级，并由此引发以下四个方面的变革。

生产端：从“自发种养”到“计划种养”

我国将打造一个全国性的农产品供需监测预警网络，该系统将实时监控粮食的生产量、消费动向以及国际市场的价格变动，从而决定全国各地的种植品种和数量，这一切都将通过“大数据”与“政策”的有机结合来进行统一规划。

贸易端：进口多元化，提升国产农产品竞争力

需拓展海外交流，同时确保国产粮食在全球舞台上占据一席之地。首先，需丰富进口来源，降低对美国大豆和巴西牛肉的依赖，并增加从俄罗斯和非洲进口的小麦及牛油果。其次，需加速国内产品替代进程，增强对国内大豆及种业企业的政策扶持，力争到2035年将大豆自给率提升至30%以上。

农民端：收入更稳，职业农民成主流

政策调整，由原先的“保产量”转变为“保收益”。农民无需再忧虑“丰收却赔钱”的问题，因为有了保底价和保险的双重保障。2025年，稻谷和小麦的最低收购价格将再次提升。此外，还将推广“完全成本保险”，确保农户即便在遭遇自然灾害的情况下，也能确保基本收益。

提升职业农民培养力度，力求每年对百万新型职业农民进行培训，以推动新型经营主体的蓬勃发展。借此，众多家庭农场和合作社得以与加工企业携手开展“订单农业”，共同拓展产业链至科技前沿，实现从原料销售到加工增值的转变。以黑龙江建三江的稻米深加工企业为例，它们将普通大米加工成米糠油和膳食纤维，成功将产品附加值提高三倍。

消费者端：餐桌更丰富，价格波动减少

进口商品价格更实惠：得益于“一带一路”倡议下冷链物流的逐步完善，智利车厘子和南非柑橘等进口水果的成本得以降低，预计到2025年，这些水果的进口价格将下调约15%。

绿色食品种类日益丰富，得益于政策的扶持，有机农业和地理标志产品的推广，截至2024年，我国绿色食品认证数量已突破五万大关。

价格波动逐渐减弱，得益于储备的调整和进口的补充措施，预计关键农产品的价格波动范围将被限制在5%以下，以防止出现粮食或肉类短缺的情况。例如，在猪肉储备的调节机制下，2023年的猪肉价格同比波动幅度相较于2021年已经减少了40%。

中央一号文件明确提出“优化农产品贸易与生产协调体系”，这标志着我国农业发展模式正逐步从“传统管理模式”过渡到“精细化调控”，并从“生产主导”转变为“全产业链协同发展”。无论是辛勤耕作的农户，还是日常在超市选购蔬菜的市民，都将切实体会到这一变革带来的积极影响——粮食更加安全可靠、蔬菜更加新鲜可口、生活更加富裕。

只有当种植作物能够带来收益、进口商品不会导致市场混乱成为日常，我们才能更加牢固地把握饭碗，同时，乡村振兴的道路也将变得更加宽广。

作者系中国农业科学院信息研究所农业监测预警研究中心的主任，李干琼；负责编辑的是赵宁宁；栏目的主要负责人为曾丽清；审阅工作由宋锦峰完成；部分内容来源于网络，若内容侵犯到您的权益，请及时与我们联系以进行删除处理。

拨开纷繁复杂的表象，在众多信息中，我们精心筛选出核心内容，《观三农·农经观察》凭借专业眼光，为您深入剖析“三农”领域热点事件的深层原因。

《农经观察》这一栏目是由中国农业电影电视中心与中国农业科学院农业经济与发展研究所携手创办的，其内容原创性归属这两家机构共同享有。