我国设立并实施鲜活农产品运输的“绿色通道”政策，旨在打造一个高效且成本低的公路运输体系，以推动农产品产销直接对接，有效解决民众日常蔬菜供应的难题，确保民众的基本生活需求得到满足。目前，《鲜活农产品品种目录》中列出的，可以免除车辆通行费的农产品，涵盖了包括新鲜蔬菜、新鲜水果、活蹦乱跳的水产品、以及新鲜的肉类、蛋类和奶制品等五大类，细分至24个类别，具体品种或类别更是达到了146个，这些种类几乎完全满足了民众日常生活的需求。

政协第2344号提案

关于您所提及的将蔬菜幼苗纳入鲜活农产品绿色通道运输目录的提议，我们已进行了深入的探讨。总体而言，现阶段我们尚未满足相关要求。

蔬菜苗并不属于消费型商品，因此并不在“绿色通道”政策的优惠行列之中。我国推行“三绿工程”，包括开辟绿色通道、培育绿色市场以及倡导绿色消费，其中规定，那些被列入《鲜活农产品品种目录》并享有车辆通行费减免的商品，通常具有保鲜难度大、运输时效性要求高的特点，且是民众日常饮食中不可或缺的消费型商品。蔬菜苗主要用途在于生产环节，而非直接面向消费者，因此它们并不满足享受“绿色通道”政策所必需的基本资格要求。

其次，在拓宽收费公路减免费用的覆盖面时，遭遇了法律层面的挑战。各省（区、市）政府依照法律规定，对收费公路的收费标准、收费区域以及收费时长进行了明确。依据《行政许可法》的相关条款，公民、法人或其他组织依照法定程序获得的行政许可，享有法律保障，行政机关无权擅自更改。拓宽通行费减免的适用范围，实际上是对既已实施的行政批准进行了调整，这要求与收费公路的管理方达成共识，或者由地方行政机构依照法律进行相应的经济补偿。就实际操作的可行性而言，面临相当大的挑战。

第三点，收费公路的收支差额不断增大，缺乏进一步放宽减免范围的现实基础。到2015年年末，我国收费公路累计投入的建设资金达到了6.95万亿元，而债务总额则达到了4.45万亿元。2015年，我国收费公路的通行费总收入达到了4097.8亿元，但总支出高达7285.1亿元，其中包括偿还债务本金3497.9亿元和利息2251.9亿元，导致通行费收支差额达到了3187.3亿元。若扩大通行费减免范围，将不可避免地影响到收费公路投资者的合法收益，进而可能加剧债务规模，对收费公路债务的及时偿还造成不利影响。

四是，鲜活农产品运输车辆所面临的便捷通行问题已得到妥善解决。得益于我国公路网络的持续优化，公路运输的便利性显著增强。尤其是随着各地政府逐步有序地取消二级公路的收费，对于蔬菜苗等中短途运输车辆来说，它们可以借助二级公路，不仅免去了通行费用，还能安全、快捷地通行，从而有效满足了它们对经济性和便捷性的运输需求。

接下来，我们将对各地交通运输部门进行指导，旨在强化公路建设与养护管理工作，持续提升公路出行服务质量，进而更有效地服务于社会经济发展以及公众安全、便捷的出行需求。