民盟中央：

关于对生物科技领域实施积极拓展以及孵化新型生物产业的建议已收到。对此，我们作出以下回应。

一、关于制定完善基因立法

为确保农业转基因生物的安全、推动农业转基因技术的进步、规范转基因农产品的进出口贸易秩序以及保障公众的知情权，我国已经构建了一套符合我国国情且与国际标准相衔接的法律法规体系和技术管理规范。这一体系不仅包括了转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营、进口等各个阶段，还涵盖了标识等关键环节，从而实现了农业转基因生物安全管理的有法可依。

《中华人民共和国种子法》（简称《种子法》）、《中华人民共和国农产品质量安全法》（简称《农产品质量安全法》）、《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》）等相关法律法规对农业转基因生物的管理进行了明确规定。《种子法》特别针对转基因植物品种的选育、试验、审定、推广以及标识等方面制定了具体的规定。《农产品质量安全法》明文规定，对于那些归类为农业转基因生物的农产品，必须依照农业转基因生物安全管理的相关规定进行标识。《食品安全法》亦规定，生产和销售转基因食品的企业必须按照既定标准，进行明显的标识标注。

2001年，国务院正式发布了《农业转基因生物安全管理条例》，该条例的简称即为《条例》。紧接着，农业部出台了包括安全评价、进口管理、标识管理以及加工审批在内的四个相关配套规章。此外，质检总局也推出了针对进出境转基因产品的检验检疫管理措施。到了2016年，农业部对《农业转基因生物安全评价管理办法》进行了修订。

在制定我国农业转基因相关法律法规时，我们全面考量了转基因技术在农业领域的安全性问题，并据此对农业转基因生物实施了分级、分阶段的安全评估与管理措施。依据农业转基因生物对人类、动植物、微生物及生态环境可能造成的风险高低，将其划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。根据《条例》的相关规定，进行Ⅲ、Ⅳ级农业转基因生物研究的人员，必须在研究启动之前，向国务院农业行政主管部门提交报告。若未履行此义务，将面临研究活动被强制终止的处罚。根据研发流程划分为五个评价阶段，包括实验研究、中期试验、环境投放、生产测试以及安全证书申请，若任一阶段出现食品或环境安全疑虑，研发活动将即刻中止。

正如你们在建议中指出，“相关法律法规的发布时间相对较早”这一现象确实存在。《条例》自颁布以来已经过去了16年，其中一些条款，比如执法主体的权限配置和处罚措施，与当前的实际状况存在一定的不匹配。针对这一问题，我们正与相关部门紧密合作，深入开展研究，并计划在适当的时候进行修订。

二、关于优化行业监督管理

我国设立了农业转基因生物安全监管体系，依照法律法规对农业转基因生物的科研、实验、制造、加工、销售、进口以及标签标识等环节实施监管。

我国政府设立了以农业部为主导、包括国家发展改革委在内的12个部门参与的农业转基因生物安全管理部际联席会议机制，该机制主要负责探讨和统筹农业转基因生物安全管理中的关键议题。同时，农业部内部设有专门的农业转基因生物安全管理办公室，该办公室承担着全国范围内农业转基因生物安全管理的日常事务。县级以上地方政府的相关农业管理部门承担着对本区域内农业转基因生物安全的监管与管理工作职责。此外，检验检疫机构则主要负责对进出境转基因产品的检验检疫工作。同时，根据食品安全法的相关规定，县级以上各级政府相关部门也需承担起对转基因食品安全监管的职责。

三、关于培养、引进基因科技人才

2008年，在863计划、973计划以及转基因植物研究与产业化专项的扶持下，我国政府正式批准并启动了农业领域的首个国家科技重大专项，即转基因生物新品种培育重大专项。在重大专项的实施阶段，我们高度重视对创新人才的吸引、培育、招募与运用，并加强创新团队的构建。为此，我们在相关任务经费和特别政策上给予了优先支持，成功打造了一支在国际上具有影响力的农业转基因生物技术研发队伍，进而推动了我国转基因研究的持续进步。

在项目执行过程中，专项计划对那些取得显著成就的创新团队给予了更多扶持，同时，在关键课题的立项阶段，对那些前期基础扎实、创新能力突出、发展前景广阔的年轻科研工作者给予了特别关照，并在基因科技人才团队的建设上给予了有力保障。

四、关于促进产业链协调发展

遵循国家领导人关于转基因研究的“勇于探索、坚定自主创新，谨慎推广、确保安全无虞”的明确指导，我国转基因重大专项项目在“力争技术领先、推动产业应用、加强技术积累”三大战略方针的指导下，正稳步向前推进。强调在专项研究上中下游课题间的紧密联系，推进成果的验证、多角度鉴定、田间试验展示、成果对接以及知识产权评估等工作，精心筛选出在生产实践中真正实用的关键产品，并对那些具有产业化潜力的转基因产品研发团队提供优先扶持。致力于打造一个涵盖动植物新品种培育、功能基因克隆验证、大规模转基因操作、生物安全评估、动植物新品种的中试及产业化，以及条件能力建设等多个领域的课题协同发展格局，旨在构建一个完整的转基因生物研发体系与生物安全管理体系。在“十三五”规划期间，我们将不断加大农作物新品种研发的投入，并加速新型转基因抗虫棉、抗虫玉米等关键产品的产业化步伐。

五、关于支持产学研联合创新

在转基因生物技术的研究与成果转化领域，我们持续致力于完善产学研结合的创新体系，巩固企业在技术创新中的核心作用，同时积极推动那些研发能力强、发展潜力大的企业投身于转基因技术的研发与产品开发工作。首先，鼓励企业参与转基因领域的重大课题研究，并设立科教机构与企业的联合创新实施体系，促使企业增加在转基因技术研发上的资金投入；目前，所有获得专项支持的转基因新品培育项目均由企业参与。其次，形成了以育繁推一体化企业为主导，结合转基因技术研发和生物安全评估的优质科教机构，实现从上游到下游的全产业链、科研与产业深度融合的商业化育种执行模式，为重大产品的广泛应用奠定坚实基础。第三点，推动负责特定课题研究的科研机构与种子企业加强成果交流合作，对研发中的关键基因、核心技术以及重要转化成果进行推广介绍，有效推动了专项成果的共享与实际应用。

衷心感谢各位对农业转基因领域工作的关注，期待在未来的日子里，贵方能持续对我部门的工作给予大力支持。

农业部

2017年9月4日

请提供联系方式，该单位为农业部科技教育司，联系人李响，联系电话为010-59193009。