全国人大代表

安徽省兽药饲料监察所副所长 张莉

今年一月份，我陆续收到了来自最高人民检察院的两封回函，其中一封是针对我在去年九月提出的关于“充分发挥检察职能，保障食品药品安全”的建议所作出的正式回应。

我的职责在于从事农产品质量安全的检测工作，这主要是为了依法确保农产品质量安全监管得到技术上的支持与执法上的依据。国家领导人就食品药品安全问题多次发布重要指示和批示，强调必须实施“最严格的标准、最严密的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，以保障人民群众的饮食和用药安全。近年来，检察机关致力于维护民众饮食安全，付出了诸多努力。特别是在2019年，他们连续开展了多项行动，并取得了显著的成果。最高人民检察院公布的数据表明，在去年的前11个月里，共批准逮捕了2700多起涉及食品药品安全犯罪的案件，涉及嫌疑人4500多人；同时，起诉了5900多起案件，涉及被告人1万多人；全年共处理了3.5万起食品药品安全公益诉讼案件；此外，还披露了近20起食品药品领域的刑事和公益诉讼典型案例。

收到最高检的答复信我很惊喜

2018年全国两会期间，安徽代表团在分组讨论中，我提出应强化对侵害食品安全类犯罪的惩治力度。在五年五月，担任最高人民检察院副检察长的李如林对安徽进行了实地考察。在座谈会中，我针对过去一年多来所关注的私屠滥宰现象以及生猪“注药注水”事件，提出观点：仅靠行政处罚难以起到足够的震慑作用，有必要增强司法保护力度。此外，我还建议，对于侵害食品安全的犯罪行为，应实施惩罚性的司法赔偿措施。

安徽省检察院检察长薛江武当时在场，他对我提出的观点表示高度认同。他提出，应当通过审理几个具有代表性的案件，增强对违法行为的威慑力。薛江武还强调，食品安全既源于生产，也取决于管理，应当运用司法力量来确保饮食安全，这番话让我倍感振奋。

自那以后，安徽省的检察机关在处理涉及食品药品安全的犯罪案件方面取得了显著进展，我关注的“注水肉”事件最终被移交给了司法机关进行处理，使得犯罪者受到了他们应得的惩处。该案件还被农业农村部评选为“农产品质量安全执法十大典型案例”之一。

2018年年末，我意外地收到了一封来自最高检的信件，信中提到最高检及张军检察长对我在全国两会分组讨论期间及安徽省检察院座谈会上所提的建议给予了极大的关注，并且详细介绍了全国检察机关的工作进展情况。

针对我所提出的应当迅速颁布相应的司法解释来规范网络药品销售活动的提议，最高人民检察院联合国家药品监督管理局、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局以及国家互联网信息办公室共同发起了名为“净网2018”的专项活动，对通过网络渠道制造和销售假冒伪劣药品的行为进行了严厉打击，并对食品药品安全领域的多个典型案例进行了督办。同时，我们构建并完善了“两法衔接”的工作机制，并在顶层设计的角度上，对食品药品监管领域的“两法衔接”长效机制进行了优化。

找准危害食品安全的痛点、难点和堵点

最高检的回应，让我深刻体会到了作为全国人大代表的职责与荣耀，同时也意识到了肩负的责任。在履职的两年多时间里，我陆续参与了全国人大常委会举办的履职培训、农产品质量安全的执法检查以及检察院举办的开放日等一系列活动，并且有幸列席全国人大常委会，全程目睹了我国最高立法机关制定和修改法律的整个过程。凭借这些知识的沉淀，我对农产品的品质以及食品安全问题进行了深入的调查研究；同时，我打算运用自己在检测机构及执法部门积累的丰富经验，全力以赴地识别并揭示那些影响食品安全的种种难点、痛点以及瓶颈。

2018年8月，非洲猪瘟疫情在我国养猪业引发了严重冲击。在参与疫情防控的过程中，我发现，随着养殖方式和消费模式的新变化，2008年1月1日修订的《动物防疫法》的相关条款，已经无法满足重大动物疫病防控的新形势需求。特别是法律规定的滞后性以及与食品安全法的衔接问题尤为明显，例如生产经营者在防疫方面的主体责任不清晰，对违法行为的处罚力度不足，违法成本较低等问题。

2019年，全国两会召开之际，我提交了关于修订《动物防疫法》的提案，该提案受到了全国人大农业农村委员会的高度关注，并被纳入了全国人大常委会的立法计划之中。到了今年4月26日，修订后的《动物防疫法》草案在十三届全国人大常委会第十七次会议上首次进行了审议。

在过去的两年全国人大会议上，我提交了1项提案和13条建议，其中涉及农产品质量安全的有1项提案和6条建议，这些内容涵盖了从农产品质量安全追溯体系、构建到农畜产品投入品管理的多个方面，旨在从源头确保食品安全。

为老百姓提供优质农产品才是“王道”

食品的安全源于严格的管理，然而其本质却是源于优质的生产。要彻底解决农产品的质量问题，仅仅依靠管理是不够的，我们还需深入了解如何进行生产，确保为民众提供既绿色又安全的优质食品，这才是真正的关键所在。

在去年全国两会召开前夕，我深入开展了对加速构建我国绿色高品质农产品体系的广泛调研与实地考察，过程中揭示了体系构建过程中诸多亟待解决的问题，诸如结构布局不均衡、市场份额偏低、优质优价原则未能得到充分体现、产品质量难以得到保障、监管团队建设尚不完善、品牌推广力度不足以及保护意识相对薄弱等诸多方面。

基于此情况，我在2019年全国两会期间提出了《关于促进绿色优质农产品可持续发展的提案》。我主张，为了实现绿色优质农产品的持续发展，必须提升准入门槛，严格进行认证审核，发挥示范带头作用，强化智能化监管，借助政策扶持，进一步拓宽市场渠道。绿色优质认证与监管领域涉及众多部门，如农业农村、发改委、财政、市场监管等，这些部门需强化沟通与协作，共同发力，确保生产经营者主体责任的落实。同时，还需加大宣传力度，营造全社会共同关注和支持的良好氛围，从而为绿色优质产品的快速发展奠定坚实基础。

农业农村部对我提出的建议给予了高度评价，并特别指出：“对于注水注药肉、瘦肉精肉以及走私冻肉等问题，要和市场监督管理、司法机关、海关等部门紧密协作，坚决打击各类制假售假等违法行为，以推动绿色优质农产品的持续发展。”

最高人民检察院在对我方的回复中强调，他们将持续保持对食品药品安全犯罪的严厉打击态势，不断加强在食品药品安全领域的公益诉讼案件办理力度，同时，将进一步深化与各执法司法机关的协作与配合，增强综合执法效能，以提供更加坚实的司法保障，确保人民群众的健康与安全。

作为全国人民代表大会的代表，我将以自己的专业才能，竭尽全力提供技术支持，协助行政及司法部门，填补食品安全监管的缺陷，并满足民众对美好生活的期待。