着力提升农产品流通服务水平

积极促进农业供给侧结构性改革

辽宁省供销合作社

辽宁省社主任 肖涵

辽宁省供销合作社近年来紧密结合实际情况，积极推进综合改革，将提高农产品流通服务作为核心任务，积极与总社的“新网工程”股权投资进行对接，助力涉农企业实现转型升级，在推动辽宁农业供给侧结构性改革方面展现了显著成效。2017年，全省系统实现了销售总额、农产品购进额以及农产品市场交易额的显著增长，分别达到了26%、40%和18%。

一、抓紧化解历史金融债务，帮助社有企业减负发展

坚决执行汪洋同志于2016年5月6日听取供销合作社综合改革进展汇报时提出的会议纪要精神，致力于解决历史遗留的社有企业债务难题，以更加专注的姿态服务于农业发展。

首先，主动进行沟通协调，力求获得支持。省社主动向省财政厅、省农行传达中央及总社的相关精神，并多次向省政府提交专题报告。省政府的主要领导及分管领导，先后对不良贷款的化解方案给予了重要批示，并组织了专题会议，最终确定了债务的解决方案。

首先，采取由浅入深、循序渐进的策略。鉴于不同地区在不良贷款及抵押资产方面存在显著差异，我们与省农行进行了多次深入协商，共同确定了先解决省级政策性财务挂账以及省直企业不良债务的方案，以此作为全省债务化解的样板。然后，挑选了具有代表性的企业进行试点，总结出自行解决农行债务的新方法，并多次举办专题会议，推广省社及试点企业的成功经验。同时，指导各地根据自身实际情况，自下而上逐步解决债务问题。

第三，采取多种措施，全方位解决问题。实施零受偿率政策，先行解决政策性挂账问题；通过较低受偿率对市县社债务进行集中打包回购，处理经营性亏损挂账。省市县三级社共同协作，协调地方财政投入近5000万元，以应对较为棘手的县级社不良债务。同时，运用银行内部债务核销政策来处理呆死坏账。截至目前，已成功化解不良债务本息共计79.75亿元，综合偿债率保持在2%以下。

二、积极对接财政股权投资，发挥项目示范带动作用

依据中央财政资金股权投资的相关规定，积极与我国供销集团建立联系，通过推进项目实施，促进系统内外的紧密协作，激发社会投资活力，从而加速构建全省农产品流通网络的布局。

首先，精心制定规划，确保项目顺利纳入库中。依据东北振兴战略中的“一带五基地”发展目标和省政府的“五大区域发展战略”，我们派遣专业人员深入基层进行详尽的调查摸底。同时，我们指导市县社做好项目的预先申报工作，并构建了2018至2020年度全省的滚动发展项目库。该库共收录了216个项目，内容全面，基本包括了辽宁特色的蔬菜、食用菌、杂粮等农产品产业链的各个方面。

二是要严格审查，确保项目推荐质量。项目申报指南发布后，我们立即向中国供销集团咨询相关政策，并对入库项目单位进行指导和培训。同时，组织专家对拟申报的项目进行全面评估，挑选出优秀项目进行推荐，确保项目建成后能够发挥其应有的作用。在成功实施2016年项目的基础上，2017年我们聚焦于农产品深加工、废弃物处理、冷链物流等关键领域，推荐了84个项目。

第三，确保操作规范，加强风险防范。我们制定了《辽宁省供销社财政专项资金监督管理办法》，并严格遵循执行，实施分级管理责任制，自上而下进行逐级监督，确保资金使用单位承担首要责任。同时，结合日常监督与专项检查，建立项目资金管理责任追究制度，以保障财政资金使用的安全性。

四是加速推进建设，积极发挥示范引领作用。待中央财政投资落实后，我们需督促相关项目单位确保工程进度，并充分发挥其示范引领功能。截至目前，中央财政已投入2.67亿元资金，支持了231个项目的开展，进而带动了社会投资高达50亿元。项目建设成果显著，康平县推出的食用菌项目一旦投入生产，其日产量便从原先的40吨跃升至110吨，进而确立了全省食用菌产业龙头地位。此举不仅创造了520个就业机会，还助力4700余户农民实现增收。同时，全省农产品现代物流体系建设已被纳入国家发改委东北振兴三年滚动投资规划，并享受到中国农业发展银行提供的专项债券基金等政策扶持。

三、全力聚焦供应链建设，提升农产品流通服务水平

在农产品从产地到餐桌的整个流程中，我们以保障供应质量为核心，依托高效的物流配送体系，通过优化渠道对接，确保食品安全，从而全面提升流通服务的整体水平。

首先，致力于基地的构建与产品供应的优化。通过实行差异化的战略规划，激励农民培育具有特色的品牌以及绿色生态农业，成功打造了沈阳蔬菜、黑山鸡蛋、盘锦河蟹、葫芦岛蒜苗等共计272个农产品基地。锦州窟窿台产地交易市场荣获商务部“全国公益性农产品示范市场”的称号，有效促进了设施农业的发展，覆盖面积超过100万亩。

二是加强物流体系的建设，提高商品流通速度。借助辽宁农产品交易中心在沈阳浑南新区的优势，打造了一个大型集配中心，并在营口、鞍山、丹东等地区设立了集配分公司。整个系统共建立了38个农产品配送中心，超过500个冷藏冷冻库，购置了近千台冷链运输车辆，初步构建起了覆盖城乡、快速高效的农产品物流网络。

第三，要拓宽销售途径，提升市场占有率。加固网络基础设施，增设农产品直销点两千余处，沈阳地利生鲜崛起为该地区最大的连锁型生鲜零售商，盘锦全市实现了农村标准化超市在村级的全覆盖。同时，推进团体配送服务，辽宁供销安邦海得物流公司为各级政府机关、军事机构、监狱以及各类企事业单位提供高品质食材配送，日均服务人数超过百万。加强基层网点的信息化升级，成功培育了26家县域电商平台，推动网络商品进入农村家庭，同时助力农产品通过网络渠道流向城市。

四是强化品质监管，确保食品卫生安全。依据生产可追溯、信息可查询、流向可追踪、质量可追踪的标准，设立辽宁供销通正农产品检测机构，对生产、流通、消费等环节实施全面质量监控，推行无污染、绿色、有机产品的认证及二维码生产信息追溯，确保农产品从源头到餐桌的安全可靠。

接下来，我们将紧密融合供销合作社的综合改革举措与乡村振兴战略，着力强化基层组织的构建，持续扩大经营服务的范围，努力成为助力农民生产生活的坚强力量和综合性的服务平台。

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主编 | 于璐娜 张帆