每年新春伊始，我国便公布了一份以“三农”为主题的中央一号文件，而在2月13日，这份备受瞩目的中央一号文件重磅亮相！它标志着自21世纪以来，我国发布的第20个专门指导“三农”工作的政策文件。

该报告已连续八年将“保险与期货”纳入内容，且持续多年将确保粮食及关键农产品的稳定供应作为首要任务。

本次一号文件内容涉及到粮食、谷物、油料等多个品种：

实施玉米单产提升工程；

继续提高小麦最低收购价；

合理确定稻谷最低收购价、稳定稻谷补贴；

扩种大豆油料；

扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险；

实施大豆完全成本保险和种植收入保险试点；

优化“保险+期货”等；

[id_202309396]我国作为粮食生产及消费的重要国家，自2014年以来，年粮食进口量已超过10亿吨，对外依赖程度逐年增长。2012年，这一比例超过了10%，而到了2021年，这一数字已逼近20%。在此背景下，大豆对外依赖度高达85%，棕榈油几乎完全依赖进口，玉米、小麦等谷物对外依赖度也上升至5%以上。粮食安全涉及民众生活、政治稳定、军事安全等多个方面，其战略地位始终不可忽视，是一项至关重要的特殊商品；针对这一问题，我国政府已实施了一系列措施，以确保粮食供应的稳定和安全。

接下来，我们将对2023年出台的具体政策及其对各类商品所产生的影响进行简明扼要的剖析。

大豆

首先，近几年我们不断提出并自2022年起强力推进的大豆油料种植扩大任务。2022年，大豆和油菜籽的种植面积显著增加，大豆种植面积达到了1.54亿亩，比2021年增长了2743万吨，创下了自1958年以来的最高记录；大豆产量为2029万吨，比2021年增加了389万吨；油菜籽播种面积也达到了1.09亿亩，比2021年增加了近400万吨。2022年油料作物总产量3653万吨，同比增1.1%。据了解，2022年冬季油菜的种植面积已超过原先计划的1000万亩；此外，一号文件提出要增加大豆种植面积，以及农业农村部官网于2023年1月13日发布的关于2022年大豆等作物转基因生物安全证书的批准名单，均表明从政策层面和市场需求来看，国产大豆，尤其是新季大豆的价格压力将持续存在。

玉米

玉米产量位居其次，我们首先分析一组数据：依据农业农村部的数据，我国玉米每公顷产量约为6436公斤，换算成亩产大约是430公斤；与此同时，根据美国农业部（USDA）的同期报告，美国玉米的亩产却高达720公斤。尽管我国玉米单产在过去30年间增长了40%，但与农业发达国家相比，仍存在较大差距。农业农村部公布的数据揭示，尽管2022年玉米的单产增长了超过2%，但受种植面积减少（尤其是东北地区的减产）影响，玉米的总产量仅达到5544亿斤，同比增长仅为1.7%。然而，随着2022年小麦价格攀升至历史最高点，玉米与小麦的价格差距自2021年底起转为负值，甚至一度扩大至每吨低于300元，导致小麦在饲料领域的替代作用丧失，而玉米的价格优势则变得更为明显，进而推动了2022至2023年间玉米在饲料消费方面的增长。且随着大豆扩种政策的推广，玉米种植空间受挤压。

故此，2023年的首个文件重点强调了玉米单产提升项目的推行，同时伴随着玉米转基因生物安全证书审批名单的发布，期望借此弥补我国玉米在供需方面的不足，减少对外部资源的依赖。从当前国内玉米的供需格局来看，其对价格的影响力依然显著，然而，转基因作物的种植或许会在心理层面上对新一季粮食的价格产生一定的抑制作用。

上述内容主要讨论的是国内的种植情况，鉴于国内外市场的互动日益紧密，以及越来越多的品种获得在境外进行交易的权利，进口的问题同样不能被忽视。

近年来，全球极端气候事件频发，加之局部地区地缘冲突加剧，我国农产品进口格局不得不作出相应调整。以2022年为例，我国玉米进口总量较上年同期下降了27%，进口来源地也由美国和乌克兰并重转变为以美国为主；与此同时，我国还放宽了对巴西玉米的进口限制，并在2023年1月实现了巴西玉米的实际到港。此外，菜油进口总量同比大幅减少50%，进口来源地也发生了显著变化，由原先以加拿大为主转变为俄罗斯进口量激增，占总进口量的一半。这些调整无疑会在商品价格上产生一定的阶段性波动，比如俄乌冲突引发的玉米价格显著上涨。鉴于此，在推进国内稳定生产和保障供应、减少对外部依赖的战略举措中，一号文件还强调了“深入推进农产品进口多样化战略”的重要性，以应对可能出现的全球性突发事件。在后续的商品价格分析中，我们应当持续关注并构建国内外市场的联动机制。

最终，期货和保险等资本市场正不断为“三农”提供支持，一方面，国内谷物粮食的完全成本保险和种植收入保险正在不断扩展与完善；另一方面，大豆、玉米、棉花、花生、菜籽、苹果、红枣、白糖等作物品种的“保险+期货”项目，在交易所、保险公司、期货公司以及政府等多方力量的共同推动下，如雨后春笋般涌现，极大地加速了种植户脱贫的步伐。

附：“一号文件”与期货的八年

一号文件与期货这八年

2023

发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。

全文分为九个部分，涵盖以下内容：首先，确保粮食和关键农产品的稳定供应；其次，加强农业基础设施的建设；再者，增强农业科技与装备的支撑作用；接着，巩固并扩大脱贫攻坚的成果；然后，促进乡村产业向高质量发展转变；此外，拓宽农民增加收入和致富的门路；同时，积极推进宜居宜业且美丽的乡村建设；再者，完善以党组织领导为核心的乡村治理体系；最后，强化政策支持和体制机制的创新。

2022

优化完善“保险+期货”模式。

文章涵盖了八个关键部分，分别是：全力确保粮食及主要农产品供应稳定、加强现代农业基础设施建设、严格确保不出现大规模返贫现象、集中力量发展乡村产业以推动乡村繁荣、稳步推进乡村基础设施建设、着重提升乡村治理的实际效果、增强政策支持和体制机制创新、坚定不移地加强党对农业、农村和农民工作的全面领导。

2021

发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

本文件涵盖五个主要部分，具体包括：对整体要求的阐述、确保脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效对接、推动农业现代化进程的加速、全面开展乡村建设活动、以及强化党对农村工作全方位的领导。

2020

深化“保险与期货”相结合的试点工作，持续推动更多农产品期货及期权品种的上市进程。

全文涵盖五个主要部分：一是全力以赴确保脱贫攻坚战取得全面胜利；二是参照全面建设小康社会的目标，加快提升农村基础设施和公共服务的不足之处；三是确保重要农产品的有效供应，并推动农民持续增加收入；四是加强农村基层治理工作；五是强化农村短板的补充保障措施。

2019

拓展农业巨灾保险的试点范围，同时推进“保险与期货”相结合的试点工作。鼓励在关键领域推出具有特色的农产品期货和期权品种，并支持其上市交易。

该文件内容涵盖八个主要部分，具体包括：集中力量实施精确策略，确保决战脱贫攻坚取得最终胜利；加强农业基础建设，确保关键农产品的充足供应；稳步推进乡村建设，努力弥补农村居民生活环境和公共服务方面的不足；推动乡村产业壮大，拓展农民增加收入的途径；全面深化农村体制改革，充分激发乡村发展的动力；完善乡村治理体系，维护农村社会的和谐与稳定；充分发挥农村党支部的核心作用，全面强化农村基层组织的建设；强化党对农业、农村、农民工作的领导，确保农业农村优先发展的总体方针得到切实执行。

2018

大力推动农产品期货期权市场的构建，逐步拓宽“保险与期货相结合”的试点范围，同时积极探索“订单农业与保险、期货（权）相结合”的试点模式。

该文件内容涵盖12个章节，具体包括：阐述新时代推进乡村振兴战略的重要价值；明确实施乡村振兴战略的基本准则；增强农业发展品质，激发乡村发展的新活力；推动乡村环境的持续改善，构建人与自然和谐共生的崭新格局；促进农村文化的繁荣发展，展现乡村文明的新风采；强化农村基层建设，构建全新的乡村治理体系；提升农村民生福祉，塑造美丽乡村的新形象；坚决打赢脱贫攻坚战，提升贫困群众的生活满意度；深化体制机制改革，加强乡村振兴的制度保障；凝聚社会各方力量，加强乡村振兴的人才支持；拓宽融资投资渠道，确保乡村振兴的资金支持；坚定不移地坚持和完善党对农业、农村、农民工作的领导。

2017

加强农产品期货及期权市场的开发与完善，主动指导农业相关企业运用期货和期权工具来控制市场风险，持续稳步地推广“保险与期货相结合”的试点项目。

该文件内容涵盖六个主要部分，具体包括：对产品产业结构进行优化，致力于提升农业质量和效益；推广绿色生产模式，提升农业的持续发展潜力；培育新兴产业和新型业态，扩大农业产业链和价值链；加强科技创新的引领作用，推动现代农业的快速发展；弥补农业农村领域的不足，巩固农村共享发展的基础；增强农村改革的力度，激发农业农村内部的成长活力。

2016

开发农产品期货新品类，实施农产品期权试验项目。持续稳步地拓展“保险与期货相结合”的试点范围。

该文件内容涵盖六个主要部分，即：不断巩固现代农业的根基，提升农业的质量、效益及竞争力；强化资源保护与生态恢复，助力农业的绿色发展；促进农村产业融合发展，助力农民持续快速增收；推动城乡共同进步，提升新农村建设的质量；深化农村改革，激发农村发展的内在活力；加强并优化党对农业、农村、农民工作的领导。