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为执行市委市政府关于全面实施“楚材汇汉、共建支点”战略部署的要求，依据《武汉市人民政府办公厅发布的关于武汉市促进大学生创新创业及外出务工人员返乡创业工作实施方案（2025—2027年）》的相关精神，我们旨在加速构建以创新推动创业、创业促进就业的“双创双带”模式，并在此基础上，进一步优化大学生创新创业及外出务工人员返乡创业的相关工作，特此编制本方案。

一、深入实施“学子聚汉”工程

（一）充分挖掘岗位，畅通多元就业渠道

全力拓展就业岗位，着力提升“木兰造”品牌，激发“木兰购”活力，提升“木兰游”品质，完善“木兰空港”建设。深入挖掘新能源制造、生物医药、珠宝时尚、轨道交通、智能制造、现代农产品加工、文化旅游等关键产业，扩大就业岗位规模。每年积极筹集1.2万个就业岗位，并征集500个就业见习岗位，为广大大学生创造广阔的就业机遇。（责任单位：区人社局、区财政局、区经信和科创局，各街乡）

举办“武汉黄陂智汇招聘季”活动。充分利用校园招聘这一主要途径，深化校地企就业资源的交流与合作，针对武汉高校的特色学科及毕业生的就业需求，实施“一校一策”的招聘策略，每年定期举办5场“武汉黄陂智汇招聘季”系列活动，同时开展40场线上线下招聘活动。（责任主体：区人力资源和社会保障局，各街道办事处及乡镇政府）

开展区外人才引进活动，设立重点企业“招才小组”，运用企业展示、政策讲解等手段，构筑高品质的就业双向选择平台，吸引杰出青年至陂地就业和创业。（责任主体：区人力资源和社会保障局，各街道和乡镇）

推动离校未就业毕业生就业服务举措。严格执行“1131”服务方案，增强职业辅导强度，精确匹配就业信息，充分利用本区大学生就业实习基地资源，优先安排就业实习机会，力争每年离校未就业的高校毕业生就业率超过90%。（责任主体：区人力资源和社会保障局，各街道办事处和乡镇人民政府）

（二）健全支持体系，激发创新创业活力

提升大学生创新创业支持力度。借助武汉市大学生就业创业综合服务平台，我们提供包括但不限于落户政策、企业注册、创业资金筹集、科技成果转化以及社会保障等方面的全方位服务。指导创业孵化基地提升自身建设与运营管理水平，致力于构建低成本的创业环境，全面优化培育、孵化及加速服务的流程，向入驻企业全面提供创业辅导、投资融资、企业运营、市场开发等多方面的综合支持，力求每年新增一家大学生就业实习基地。（责任主体：区人力资源和社会保障局，各街道办事处及乡镇政府）

推动大学生参与创新创业竞赛活动。我们支持大学生利用湖北省的创业扶持项目申报系统，主动提出具有促进就业和引领创新的项目，并为其提供资金援助。同时，我们积极筹备并组织学生参加武汉的“英雄杯”大学生创新创业大赛，举办创业讲座、创业实训以及融资对接等活动，并建立完善的跟踪服务机制，助力大学生创业项目在陂落地生根，不断发展壮大。（责任单位：区人社局、团区委，各街乡）

（三）完善服务保障，营造良好就业环境

推动大学生就业政策的具体实施。实施财政补助、降低社保费用、税收减免等措施，依照规定对招录大学生就业的单位及个人提供补贴扶持。定期公布大学生就业创业政策目录，举办专项宣传活动，扩大信息发布途径，简化审核办理程序，确保政策优惠迅速惠及受益者。（责任主体：区人力资源和社会保障局，各街道办事处和乡镇政府）

构建青年人才居住区。依据产业规划和青年学生的居住需求，精心打造一系列量身定制的、适宜居住和创业、智能安全的青年人才居住区，确保房源数量达到500套以上。对于符合条件选择来陂就业或创业的大学生，将实施租金优惠、减免房租等优惠政策，以确保青年学子能够安居乐业。（责任单位：区住房和城市更新局、区人社局、团区委）

举办“高校学子黄陂行”系列活动，邀请杰出高校学生代表至陂进行社会实践，参观考察智能制造、现代农产品加工等新兴产业园区及龙头企业。同时，开展“青春黄陂 约你同行”活动，安排应届毕业生深入体验区域文化旅游产业的新兴活力，全面展示黄陂的发展潜力和独特吸引力，以吸引更多青年才俊深入了解并选择黄陂。（责任单位：团区委、区教育局、区文旅局、区人社局）

保障大学生就业权益不受侵害。我们大力开展人力资源市场秩序的专项整治行动，对非法的“黑中介”和虚假招聘等违法行为进行严厉打击，并坚决纠正试用期滥用、未依法签订劳动合同等违规做法。同时，在校园招聘现场创设“招聘+反诈”相结合的情景，助力大学生建立职场安全的第一道防线。（责任单位：区人社局、区公安局、区市场监管局，各街乡）

二、大力推进“返乡创业”行动

（一）精准建册入库，开展全覆盖靶向服务

构建外出务工人员资料库。以街道、乡镇、村落为基本单位，对黄陂农村户籍的在外务工人员进行全面调查，通过区商会、行业组织、校友会以及熟人推荐等多种途径，了解在外同乡、雇主、旧日同学、老客户等相关信息，系统收集他们所在地区、返乡意愿等资料，并以此为基础，创建并持续更新全区外出务工人员的信息库。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区工商联，各街乡）

精心筹备返乡创业相关服务措施。在春节、清明节、端午节、中秋节、国庆节等关键节日节点，为返乡人员精心安排：赠送一封饱含乡情的家书、举办一场深入的交流恳谈会、参观一次返乡创业示范园区、提供详尽的政策服务指南、分享成功的创业案例、提供专业的创业指导服务、发放包含家乡特产的礼包，以此激发返乡创业的热情。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区商务局，各街乡）

深入开展“敲门行动”，组织行业部门和街乡组织对返乡创业信息进行全面排查，针对有创业意向的个体，安排服务团队进行一对一上门服务，以便更深入地了解他们的创业意愿，并据此制定“创业意愿清单”。同时，我们将逐一帮助解决创业过程中可能遇到的种种顾虑，助力创业项目顺利实施。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区文旅局、区商务局，各街乡）

（二）优化创业培训，提升全过程创业能力

举办“创业大讲堂”系列活动。我们邀请杰出的创业人士深入乡村和社区进行创业经验分享，以此提升返乡人员的创业热情。同时，我们组织创业交流会、创业讲座以及“马兰花”创业培训等特色活动，每年为返乡人员提供就业创业指导与培训，共计400人次，旨在引导他们正确看待、理性参与并做好充分的创业准备。（责任单位：区人社局、区农业农村局，各街乡）

（三）完善创业服务，提供全方位发展助力

提升公共创业服务水平。在区人社服务窗口设立专门的返乡创业服务窗口，为返乡创业人士提供包括政策咨询、信息交流、创业辅导、保障落实在内的全方位“一站式”服务。对产业扶持、企业用地、财税金融等创业扶持政策进行系统整理，编制返乡创业指南，助力创业者克服实际困难。同时，引导返乡人员投身乡村旅游、生态康养、休闲民宿等新兴产业和业态的创业活动。对有就业意向者，积极进行对接联系，并推送相应的岗位信息，以帮助返乡人员在家门口附近实现就业目标。（负责单位包括：区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区商务局、区财政局、区税务局，以及各街道办事处和乡镇政府。）

提供专业的辅导与支持。我们精选来自商务、农业、工商联、人社部门、“9+4”产业链办公室以及街乡等机构，以及经验丰富、热衷于创业辅导的成功企业家，共同组建一支创业指导团队。该团队将为创业者提供持续的创业指导和培训服务，助力其健康成长与壮大。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区人社局、区工商联，各街乡）

增强社会保险的扶持力度。要求返乡创办的企业依照相关法规为员工办理社会保险，对于吸纳就业困难人员、当年毕业及离校两年内尚未就业的高校毕业生，并为其支付社保费用的创业主体，依照规定给予社会保险补贴。（责任主体：区人力资源和社会保障局、区财政局）

针对创业失败返乡人员，需严格执行就业服务、就业援助及社会救助等保障措施。对于有再创业意向并符合政策要求的人员，将综合实施创业培训、创业指导、融资贷款等扶持政策，旨在助其重拾信心，重启创业之路。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区民政局）

（四）夯实创业孵化，拓展全周期培育扶持

推动返乡创业园区的建设。将武汉现代农产品加工园以及现有的农业产业园区、工业园区资源进行整合，通过改造废弃厂房、闲置校舍、集体资产等方式，构建一批特色鲜明、设施完善、产业集聚的返乡创业示范园区。（责任主体：区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区财政局，以及各街乡）

拓宽创业资金来源途径。改进创业担保贷款的办理流程，针对符合标准的回乡创业项目实施无反担保政策，并每年发放7000万元的创业担保贷款。扩展“惠农贷”的抵押担保范围，实施农业融资应急基金、“武农贷”等多样化的金融服务。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区财政局，各街乡）

为促进农业产业繁荣，我们以“稻蔬茶莓猪鱼蜜”七大产业链的构建为核心，着重在特色种植养殖、现代农业育种、农产品深加工、休闲农业开发以及农业社会化服务等领域，对那些返乡创业或领办农业项目的个人或团队，提供全方位的产业扶持。此项工作由区农业农村局和区财政局牵头，各街乡共同参与。

给予人才培育与引进的扶持；推动人力资源服务机构开展就业辅导、人才招募等专项服务；安排创业导师深入企业进行辅导，引进、培养和储备一批农业领域的专业技术人才、管理人才以及产业领域的领军人才。对那些回乡创办家庭农场、投身乡村旅游、从事养老育婴康养以及探索“互联网+农业”等新兴经营模式的群体，我们进行专业技能培训，并为他们提供培训经费支持，旨在培养出一批懂农业、爱农村、爱农民的“田秀才”、具有乡土智慧的“土专家”以及富有创新精神的“乡创客”。（责任单位：区人社局、区农业农村局，各街乡）

（五）组织创业活动，营造全生态创业氛围

举办返乡创业推广活动，利用黄陂的资源优势和产业条件，每年组织专题推介及产业对接会，在异地邀请具备资金、技术和市场信息的在外人士回乡考察，促进一系列创业项目的签约并落地实施。同时，将武汉都市圈地区的务工人员纳入推广范围，让他们享有同等的返乡服务和政策扶持，并对有回乡创业意愿的人士提供优先支持。（责任单位：区农业农村局、区人社局，各街乡）

实施返乡创业项目孵化计划。鼓励有志返乡者在家政服务、乡村旅游、生态养生、休闲住宿、户外活动、网络直播电商等领域开展创业活动，并挑选出一批表现优异的市级返乡创业项目，为其提供相应的扶持。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区农业农村局，各街道办事处和乡镇政府）

选择创业领域的杰出代表。着重打造并培养若干“创业示范园区”与“示范基地”，选拔出若干返乡创业的杰出人物，举办“返乡创业典型展示会”，引导同行业创业者进行交流与学习，促进项目稳健实施并迅速发展。（责任主体：区人力资源和社会保障局、区农业农村局，各街道办事处和乡镇政府）

举办“乡村就业直通车”活动，定期搜集工业园区及重点企业的用工信息，并每年举行一系列“乡村就业直通车”招聘会。借助街道乡镇就业服务站点和零工信息站，根据返乡人员的技能状况和求职意向，积极推送就业岗位，帮助他们在家乡附近实现就业。（责任主体：区人力资源和社会保障局、区农业农村局，各街道乡镇）

三、保障措施

区就业促进和劳动保护工作领导小组负责统筹协调，区人社局、区农业农村局、区商务局等相关部门共同参与。各部门及各街乡需借助湖北省农村劳动力资源信息库与湖北省智慧就业服务平台，对本地大学生创新创业及外出务工人员返乡创业的数据进行全面准确的统计。同时，强化数据统计分析，定期进行会商研判和督导调度，提炼经验做法，并及时上报工作进展情况。

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