各省、自治区、直辖市以及计划单列市的农业农村（农牧）、发展改革、教育、文化和旅游、卫生健康、市场监管、知识产权相关部门，以及工业和信息化、商务和体育行政管理部门，新疆生产建设兵团农业农村局、发展改革委、教育局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委员会、市场监管局：
为执行党中央和国务院关于积极推动消费增长的战略安排，确保农产品消费得到充分而有效的提升，农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、市场监管总局、体育总局以及国家知识产权局共同出台了《农产品消费促进方案》。现将文件发给大家，请依据本地区具体情况，实施切实可行的措施，务必高度重视并切实执行。
农业农村部
国家发展改革委
教育部
工业和信息化部
商务部
文化和旅游部
国家卫生健康委
市场监管总局
体育总局
国家知识产权局
2025年7月17日
为全面落实中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《促进消费增长行动计划》的相关部署，旨在有力推动农产品的消费规模，提升供给质量，革新流通渠道，激发市场活力，挖掘多样化、高品质、个性化的消费潜力，促进供需关系的优化升级，特制定本促进农产品消费的方案。
一、优化绿色优质产品供给，满足多层次消费需求
加强“三品一标”品质。需增强绿色、有机、特色优质新型及地理标识农产品（以下简称为“三品一标”）的生产与原料基地建设，全力推动品种改良、品质升级、品牌塑造及标准化生产进程，并严格实施证后监管。同时，推动全链条质量控制系统建设，普及农业良好操作规范。构建“三品一标”农产品展示与推荐平台，精心组织地理标志农产品的展览与推广活动，以提升消费者对品质消费的引导作用。
（二）推动农产品品质评价及质量分级工作。根据消费趋势，对农产品质量等级标准进行修订并落实，确保质量分级与流通环节紧密结合。在牛肉主产省份推动品质评价工作，构建评价指标体系，以促进高品质牛肉的消费。制定一系列地理标志水果的质量分级标准。积极推广绿色食品、有机农产品等质量规范，推动形成优质优价的市场机制。
（三）致力于研发新型加工产品。鼓励食品企业与科研机构携手，共同促进人工淀粉、菌体蛋白、功能性糖、益生菌等新型食品添加剂的研发。以消费者需求为指引，创新推出多种口味的美味休闲食品和营养均衡的饮品，并积极推动食药物质等保健食品原料的复方配伍备案试点工作，以拓展高品质产品供给。致力于推进气调保鲜、精准保鲜以及品质调控等核心技术的研究，同时积极倡导研发富含营养、便于食用和加热的即配、即烹、即热产品。
（四）致力于打造地方特色食品。依托特色农产品资源优势，强化加工适用型原料品种的培育，提升原料品质和加工性能，推动地方特色食品产业的发展。同时，鼓励地方挖掘手工制作、传统酿制、养生药膳等加工体验项目，精心打造一批具有地域特色、深含民俗文化的“伴手礼”产品。
二、促进产供销精准衔接，拓宽线下消费渠道
（五）致力于构建创新型的节庆展会消费平台。我们不断深化中国农民丰收节金秋消费季的打造，实施“百名主播助力、千个乡村参与、万种产品推广”的公益助农促销活动，以及“土特产”的集中展示推介，以此推动各地培育特色农事节庆品牌，进一步繁荣城乡消费市场。助力各类展会和行业协会举办“百展千县万品”的买卖活动，旨在构建一个以中国国际农产品交易会为主导、行业展会为支柱、综合展会为核心的多级产销对接与消费推动平台。同时，策划国家级农产品产地市场和农业农村部指定市场的“地道风物乐享生活”主题促销活动，增强应季农产品的市场推广和销售力度。实施“广告助农”行动。
（六）拓展农产品消费场景。依托“购在中国”的倡议，针对节假日的消费高峰，通过举办丰收市集、农业嘉年华等活动，将绿色高品质的农产品引入商业区、街区以及景区，让城市和农村的居民都能深入感受收获的喜悦。通过举办“跟随赛事畅游”、“品味赛事中的中华美食”等主题活动，我们倡导体育赛事活动配套开展当地特色“土特产”的展示与销售、乡村美食的品鉴等环节，以此达到消费的互动与促进。同时，我们鼓励各地结合自身特色，将“土特产”的消费主题活动融入促销活动中。鼓励各地区的农产品销售企业积极与餐饮业等消费领域进行深度合作，凸显产品的独特品质和特色，以适应婴幼儿、青少年、孕妇以及老年人等不同年龄段人群的多元化需求。
（七）着力提高城乡消费设施标准。在农产品产地，着重扶持完善农产品交易市场、冷链配送中心等现代化流通网络建设，增强区域内的预冷干燥、储存保鲜、分级分类等农产品后处理能力，优化县乡村三级物流配送系统，实现生鲜农产品双向流通。推动“千集万店”的改造升级，促进农贸（集）市场、乡镇大集的档次提升，不断活跃农村消费市场。在销售领域，我们推动市场、生鲜超市等场所的规范化升级，助力蔬菜直通车等便捷设施进入社区，普及“店铺与仓库结合”、“预先销售加集中采集配送”、移动“菜篮子”等创新模式，以此提升便民服务的质量。同时，我们倡导从源头直接采购、按订单生产，并致力于推进生产、销售、供应的全面一体化。
三、发挥电商平台优势，提升网络消费质效
（八）充分挖掘网络销售的潜力。我们深入推进“互联网+”农产品出村进城的战略工程。同时，我们深化并扩大“数商兴农”的实施范围，组织各地区根据实际情况，围绕兴农这一主题，开展网络消费的推广活动。我们鼓励电商平台提升服务质量，全面优化用户的消费体验。此外，我们还引导电商平台根据县域的消费需求，发展即时零售、社区电商等新型业态，并拓展生鲜超市、便利店等本地零售服务的供给。促进高品质农产品企业、以棉花、羊毛、麻和丝绸为关键原料的纺织服装行业与网络购物平台深化协作，紧跟国内流行趋势，针对年轻消费者的主流喜好，研发热销商品，并举办新品首发和首场展示等活动。
（九）致力于提高直播电商的专业度。指导电商平台通过公益活动，支持具有独特魅力和发展潜力的乡村地区，并培养一批扎根于农村的农民主播。同时，鼓励电商平台举办以乡村风情为主题的直播活动，拓展短视频内容创作，构建具有广泛影响力的农产品直播平台。推动电商平台实施持续、系统的助农策略，为其提供运营指导、流量支持等专门的资源组合，对大量上市的生鲜农副产品实施特别关照。同时，倡导电商平台调整算法推荐中的权重分配，以促进高品质与合理价格相结合，防止出现不公平的市场竞争现象。
四、开展产销区域合作，加强协作帮扶促消费
（十）积极促进省际间产销合作创新。倡导各省构建互补的产销合作体系，编制产销主体及产品服务目录，打造开放共享、协同高效的产销生态圈，破解资源要素流通的障碍。充分运用东西部协作机制，着力实施协作帮扶促进消费的专项活动，促使东部地区的8个省级行政单位将优质的购销主体、大规模的采购需求以及网络营销资源，精确地引入西部的10个省级行政单位，以促进农产品的顺利销售。同时，顺应“南菜北运”、“西果东输”等大规模流通的格局，广泛推广以共享市场体系、生产体系、仓储物流以及研发创新为关键的合作模式。
（十一）我们协同推进产销对接工作，精心组织脱贫地区的“土特产”参加京津冀、长三角、大湾区、成渝地区的推介周活动。同时，我们大力实施品牌帮扶措施，鼓励和支持脱贫地区的生产经营主体申请绿色食品和有机农产品的认证，并实施减免评价、认证费用的优惠政策。此外，我们还严格执行政府采购支持乡村产业振兴的政策，充分利用脱贫地区农副产品的网络销售平台。大力推动“万企兴万村”计划及社会组织支援乡村振兴的专项活动，促使更多互联网平台企业深入农村，积极发挥资源整合、推广引流等职能，共同塑造农村消费的新格局。
五、组织专题科普宣传，倡导营养健康消费
（十二）致力于增强公共营养健康服务。依据科学原则制定学生餐饮方案，优化营养配比。促进豆制品和优质豆奶等食品进入养老院和儿童福利机构。倡导各地扩大学生饮用奶的普及范围。有效执行农村义务教育阶段学生的营养改善项目。推动食品营养及健康知识融入健康教育课程。致力于研发和推广营养均衡的食谱，特别强调提升优质蛋白质的摄入量，并推动富含膳食纤维食品的广泛消费。
（十三）加强健康消费的宣传教育。大力推广“科学饮食、均衡营养”的科普知识，广泛开展“减少油脂摄入、增加豆类和奶制品、提升蔬菜水果、全谷物及水产品摄入量”的宣传工作。紧扣“大食物观”的实践，举办“顺应自然——二十四节气饮食之道”等系列宣传活动，通过多种方式引导民众进行营养健康的消费。进行健康饮奶的公益活动宣传，传播科学的饮奶知识，广泛宣传国标灭菌乳，增强公众的健康饮奶观念，提升对国产奶制品的认可。同时，推出各类奶制品、牛肉等美食导览图，推广各地奶及奶制品、牛肉及其相关制品的独特风味，促进农产品消费与文化旅游消费的深度融合。
六、强化品牌引领，增强消费信心
推行农业品牌精品的培育策略。揭晓第四批农业品牌精品的培育名录，完善跨部门协同培育的体制，实施持续跟踪的管理。发放品牌消费指南和消费分布图。于中国国际农产品交易会上设立精品品牌专区，鼓励电商平台开辟精品品牌销售区，举办精品品牌直播活动和推广会，以促进品牌农产品的消费。研究构建中国农业品牌公共服务体系。组织“锻造农业精品品牌”宣传活动，讲好品牌故事。
（十五）加强品牌目录在消费领域的引导作用。对省级农业品牌目录进行优化，提高其质量和权威度。指导各地区发布一批省级品牌消费指南，促使品牌目录成为消费指南。鼓励各地依据节气和特色资源，开展品牌创意策划，创新联名、定制、首发等消费模式，挖掘消费潜力。举办“十城联动共享美食佳饮”活动，推广地方品牌农产品目录。
（十六）增强品牌营销服务效能。助力各地打造农产品营销服务架构，巩固营销服务功能，融合农业展会、产销衔接、营销推广、品牌宣传等资源，采用数字化技术方法，深化消费市场调研，促进销售渠道的优化与升级。增强品牌主体培训强度，提高营销技术、模式、形态和场景的创新能力，实现多渠道、跨渠道的营销策略。引导企业及行业协会大力推行商标品牌发展战略，开展“千企百城”商标品牌价值提升活动，并推动农业品牌的培育、维护与保护工作。
七、推进农文旅融合，拓展消费新空间
（十七）推动旅游购物相结合。开展乡村旅游品质提升和效益增强的举措，举办“四季乡村美景”、“乡村旅游购物”等系列推广活动，推出乡村旅游线路、传统节日庆典以及特色农产品。大力推广休闲农业精品项目，举行美丽乡村休闲旅游线路推荐活动，推荐一系列乡村休闲旅游的优质景点和线路，促进农产品在产地直接销售。促进乡村民宿服务质量升级，实施多样化经营模式，扩大农产品销售渠道、特色文化体验项目、农副产品加工等多元化业务。根据各地实际情况，打造“美食名村”、“美食名镇”，开发农业体验、手工艺制作、科普教育研学等活动，促进地道食材的销售。推动关键农业文化遗产地的产业发展，传承农业传统技艺，培育和打造“农遗优质产品”。
（十八）推动乡村特色文体活动的开展。鼓励各地举办具有乡土气息的村跑、村舞、村BA、村歌等“村字号”活动，并策划美食品鉴、非物质文化遗产集市、农业体验等活动，全面展现乡村的美丽风光和深厚文化底蕴，增添乡村消费的多样性。同时，策划非物质文化遗产促进消费的活动，鼓励非遗工坊、旅游景区等场所推出一系列非遗产品及体验项目。开展“文艺美化乡村”项目，创建若干绘画村落、风筝村落、乐器村落等特色文化村落，并在“村艺工坊”等场所推出一系列文化创意商品。
八、加快内外贸一体化，促进消费内外联动
（十九）推动外贸企业拓宽国内市场。精心组织“外贸优品中华行”等系列推广活动，在各大重点城市举办外贸产品展销会，构建线上线下相结合的展销新平台，推广“外贸优品”品牌形象，促进外贸企业国内销售与国内消费市场的互动。同时，成功举办中国国际农产品交易会等国内国际农业交流活动，帮助农业企业拓展国内外销售网络。推动各地建立内外贸融合的采购供应对接体系，助力农产品加工贸易企业开拓国内销售渠道。
推动实现国内外贸易规则和机制的紧密对接，加强出口农产品质量标准与我国“三品一标”认证体系的融合，鼓励企业获得“同线同标同质”的认证，以此促进内外贸产品的互通有无。同时，充分发挥农业对外开放合作试验区的示范和引导作用，积极探索构建内外贸一体化发展的制度优势。着力打造农业国际贸易领域的高品质主体，同时指导相关企业增强在研发创新、产品设计、生产制造、标准对接、品牌推广以及市场渠道布局等方面的综合实力。
九、加强部门协同，形成工作合力
各地需高度重视农产品消费促进工作，切实强化部门间的协作与整体规划，确保政策措施迅速实施并取得实效。同时，增强对农产品消费的监测水平，深入分析消费趋势的变动。在适当的时候，应组织经验交流活动，广泛传播推动农产品消费的成功经验和有效做法。强化对农产品市场的监管力度，对涉农企业进行合规性指导，保障市场竞争的公正性，提升农产品消费环境的品质。
加强财政金融的扶持力度。指导现代农业产业园、特色产业集群以及农业产业强镇等项目，依照规定推进仓储保鲜、加工营销、品牌推广等产后环节的建设，以增强农产品的上行能力。同时，激励金融机构创新开展订单、应收账款等质押贷款业务，增强对农产品营销促销的支持。统筹规划农产品消费、餐饮消费、文旅消费、体育消费以及健康消费等相关消费举措，旨在提高融合消费政策的整体水平。
推动全程监管协作，强化对食用农产品生产环节的监管，特别加强对保鲜、储运及运输过程中使用的防腐剂、被膜剂、着色剂等食品添加剂的监管力度。尝试实施产地准出分类监管机制，促进产地准出与市场准入的有效对接，由中央和省级政府共同组织风险监测工作。针对农产品中的重点问题，深化药物残留的攻坚治理，并推广实施重点农产品质量安全的追溯管理制度。助力农业产品生产、加工、流通相关企业健全品质控制机制。相关部门加强合作，全面加强监管，促使具备条件的农产品批发市场准入体系与国家级农产品质量安全追溯信息平台实现对接，夯实质量安全基础，增强消费者信任。
