作者：丁存振、霍启欣（山东农业大学经济管理学院）

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，需迅速完善粮食种植者的收益保障体系，并努力确保粮食及关键农产品价格维持在适宜的水平。2025年发布的中央一号文件着重指出“需优化农产品贸易与生产之间的协同机制”，并且明确指出应“采取多方面措施确保粮食等关键农产品价格维持在适宜的水平，保持市场供求平衡，激发农民种粮的积极性，确保农民权益不受损害”。“优化农产品贸易与生产之间的协同机制”这一表述，对稳定粮食等关键农产品价格提出了新的标准，彰显了国家在维护农产品价格稳定方面的坚定立场。

农产品价格作为市场供需状况的指示器，其两端分别与生产者和消费者紧密相连。价格的高低直接牵动着市场的运作与平衡，正如古语所言，“谷价高昂损害百姓，谷价低廉则伤害农民”。近期，我国玉米、大豆、牛羊肉等农产品价格普遍有所下滑，这一现象对农户的种植和养殖热情产生了负面影响。农产品价格的形成受多方面因素影响，生产和贸易是其中的关键要素。特别是在农产品需求相对稳定时，这两方面对农产品的供应量起到决定性作用，并进而对价格趋势产生一定影响。鉴于此，要确保农产品价格维持在合理区间，必须妥善处理好农产品贸易与生产的平衡。

自党的十八大召开以来，我国明确提出了“以国内为根基、立足本土、保障产量、适量引入、科技助力”的粮食安全战略。该战略着重指出，在确保国内粮食生产力的同时，适当地运用国际资源来填补国内某些品种的供需不足，并改善粮食的构成，这对于确保粮食供应和稳定市场价格具有极其重要的意义。“适度进口”的核心在于“适度”二字，但近期我国某些农产品即便生产保持稳定，其进口量却显著攀升。以2024年为例，牛肉的进口量达到了287万吨，较之同比增长了4.7%，这一数字远超2013年不足30万吨的进口量，增长了超过8倍。进口农产品的增加旨在提升高品质农产品的供应，优化国内的农产品供应结构，并满足消费者对于多样化产品的需求；同时，这一增长也受到国内外农产品价格差异的推动。进口规模扩大和价格降低在一定程度上对国内农产品市场产生了影响，引发了国内粮食等关键农产品价格的下降。消费者能够享受到农产品价格的降低，然而，这种低价可能使得种植者和养殖者遭受损失，从而削弱他们的生产热情，这可能会对农产品的供需平衡产生不利影响，不利于市场的长期稳定。鉴于此，考虑到我国粮食安全战略的需求，我国亟需改进农产品贸易和生产之间的协调机制，确保粮食及关键农产品价格维持在合理的范围内。

农产品贸易与生产之间的协调机制，主要是指在农产品从生产到贸易的整个过程中，通过运用政策引导、市场调节以及贸易和储备管理等多种措施，来加强生产方与消费方之间的紧密联系与和谐配合，以此推动农产品的供需达到平衡，确保供应的稳定性。这样做不仅有助于维持农产品价格的合理性，还能保障农民收入的稳定，并且促进农产品贸易的顺利进行，从而确保国家的粮食安全。优化农产品贸易与生产的协同体系，需对农产品供需与价格进行有效调控，同时在国内实施降低成本、提高效率的策略，促进产业间的协同发展以增强竞争力；在国际层面，需加强农业的跨区域合作与全球协调，并充分利用储备资源进行市场调控，确保粮食及关键农产品价格维持在合理区间。

首先，需加强供需预测和规划调控。农产品价格的大幅波动，其根本原因在于供需之间的不平衡。在当前高水平开放的背景下，为了确保粮食等关键农产品的供应和价格稳定，必须科学地协调两种资源、两个市场的优势与风险，并着重强化对农产品供需的预测和规划工作。首先，需全面考量资源条件、技术发展、国际国内比较优势的演变、市场需求状况以及国际政治经济形势等多重因素，对农产品市场的供需状况进行深入分析，精确预测农产品供需的变动趋势。其次，在国内层面，秉持大食物观念，各地应依据自身资源特色，从多角度、多渠道开发食物资源，优化产业布局，增强对市场的适应力。最后，强化对农产品市场的调控措施。在生产领域，需强化政策引导，遵循多边规则体系，充分发挥农业扶持措施的作用，确保农民合法权益得到妥善保护；在贸易领域，需增强进口管理，合理控制进口规模与速度，依据市场供需变化灵活调整进口配额，推动国际贸易的均衡发展，减轻国际市场波动所带来的冲击。

二是促进农业产业降低成本并提高效益。从长远角度考量，要确保农产品贸易与生产之间的和谐发展，必须从根本层面着手，推动我国农业产业降低成本并提高效益，增强产业的竞争力。受到农资价格、人工成本以及土地租金持续上涨等因素的影响，粮食等关键农产品的生产成本不断攀升，进而导致其生产效益和竞争力出现下滑。因此，需以科技创新为基石，提升农业各要素的生产效率及产业竞争力；需转变农业的发展模式，促进技术革新和组织创新；需优化资源配置与调整机制；需推动农业生产向集约化、专业化、规模化、标准化方向发展；需提升资源使用效率及农业各要素的生产效率；需降低相对生产成本；需缩小国内外农产品生产成本的差异。同时，要增强农业全产业链的协同效应，深化农业产业链与供应链的融合，优化资源配置结构，从而提高农产品的产业附加值和市场竞争力。

第三，需强化农业领域的国际交流与协作。在确保国家粮食安全方面，农产品贸易扮演着不可或缺的角色，它不仅有助于改善国内粮食的供应结构，还能有效调节供需之间的差额。因此，我们必须进一步拓展农产品贸易的深度与广度，提升其可靠性、稳定性和适应变化的能力。首先，需优化我国农业的全球战略布局；其次，要确立我国运用国际农业资源的具体发展方向和关键领域；再者，从全产业链的角度进行布局，致力于培育大型跨国农业企业；此外，构建全球农产品供需平衡网络以及农业科技与资源配置网络；最后，增强对全球农业供应链的掌控能力。第二点，强化农业领域的国际交流，深度融入全球农业产业链的分工与联动，通过多边和双边合作机制以及各类平台，不断促进区域农业的协作发展，构建稳固紧密的农产品贸易伙伴关系，提升农产品贸易的灵活性和抗风险能力。第三点，针对关键农产品，需构建多元化的合作模式，拓展多元化的贸易途径，减少对个别国家的贸易依赖，有效规避农产品贸易中的潜在风险。

第四点，要充分运用储备的调节功能。储备被视为调控农产品市场的重要工具，它不仅能有效应对紧急情况，平衡市场供需，还能通过农产品贸易、生产和储备的有机结合，更有效地稳定农产品价格。首先，要充分发挥储备资源的调节功能；其次，需根据不同区域和季节的特定情况，全面评估风险防控的需求以及财政的承受能力；再者，要科学调整储备产品的构成；同时，还需结合生产、消费、贸易以及运输的特点；此外，还要优化储备区域的布局；进而，提高储备区域的覆盖范围；最终，增强储备的针对性和有效性。二是构建长期与短期储备相融合的体系，整合中央、地方和企业三个层面的储备网络，强化部门间的协作与互动，确保储备规模与市场需求的精确匹配，有效增强储备的调控能力。三是借助健全的国家储备数据库，运用大数据及人工智能技术，深化储备的智能化与数字化管理，进一步提高储备管理的水平。

五是强化监测预警和预期引导工作。对农产品市场的精准监测和预警机制，能够有效识别生产和贸易环节中可能存在的风险及异常波动，从而更有效地协调农产品生产和贸易活动。为此，首先需要完善农产品贸易与生产的监测预警体系，通过建立指标体系，准确识别关键风险点，并对其进行深入分析和科学判断。第二，加强市场预期引导，及时公布农产品供需信息，并定期发布有关市场生产、需求、贸易及价格等方面的预测报告和趋势分析，以辅助生产者和贸易商制定明智的生产和贸易策略。第三，充分利用农产品期货市场的功能，指导生产者利用期货市场来防范农产品价格波动的风险。

总体而言，促进农产品贸易与生产的同步发展，需妥善运用国内外两个市场以及两种资源，确保进口需求与国内供应之间的均衡，防止某些领域低价农产品的大规模涌入对国内产业造成冲击。此外，还需加快国内农产品生产的规模化和现代化步伐，持续降低生产成本、提升产品品质，从而在根本上增强我国农产品的市场竞争力。产业、企业以及农户需齐心协力，既要确保粮食安全与关键农产品的供应，又要协调农产品贸易与生产，进而促使粮食等关键农产品的价格维持在一个合理的区间。