李克强总理强调，应当促进农业产品加工行业的发展，实现生产、加工、运输、销售等方面的整体进步，从而增加产品附加值。依照中央领导的要求，把握时机推动农产品加工行业完成革新换代，是各级农业机构必须承担的关键使命。
一、充分认识加快发展农产品加工业的重要意义
多年奋斗之下，国内食品制造领域取得显著进步。二零一六年度，达到标准的食品加工公司数量达到八万一千家，核心业务营收达二十万亿元，获取的净利润总额为一万三千亿元。食品制造行业正逐渐成为乡村经济的关键构成、农业现代化的基础保障。但是，我国的农产品加工业规模虽大，实力却不足，难以匹配现代农业产业体系的建设，不符合工业发展的转型方向，也满足不了城乡居民日益提升的消费期待，因此，迅速推进农产品加工业的发展，既十分必要，又具有重要价值。
发展农产品加工业是实施农业供给侧结构性调整的关键环节。实施农业供给侧结构性调整，是当前及未来一段时期内农村与农业经济发展的核心任务。当前情况下，国内农业发展重心发生转变，供需失衡问题凸显为几个方面：农产品种类搭配失衡，普通商品数量庞大，而生态优良且具备商标特色的产品比例偏低；产业环节衔接不畅，优质专用农产品供应不足，导致必须从外部大量采购；地区分布不均衡，粮食和蔬菜跨区域运输现象普遍，不仅提高了物流费用，同时也加重了自然资源和环境的负担。推动农业产品深加工能够引导农业生产者依据市场需要，培育市场欢迎的农产品，调整产品配置；能够以加工产业需求为动力，构建“为加工而种植、为加工而养殖”的种养模式，调整产业配置；能够使加工能力向主要生产区、优势地带集中，调整区域分布。
农产品加工业的进步是解决农产品销售困境、增加农民收入的关键方式。长期以来，很多地区农产品加工业进展缓慢，导致储藏、保鲜、包装、分级和商品化处理等环节能力欠缺，大量农产品集中上市，常引发价格下滑、销售困难，既不利于农民增加收入，又造成严重资源浪费。近些年，主要农产品行情普遍走低，尤其是玉米价格跌得厉害，导致主要产粮区的农民收入受到冲击。通过发展农产品加工业，能够有效延长产品的储存时间，做到在不同时间段销售、均匀地推向市场。这样做可以减少损失并增加收入，通过提高产品价格来增加收入，同时也能创造更多就业机会，从而充分挖掘农业自身的增收空间。此外，推进制造业进步能够促使资金回流本地,优秀人才回归故里,先进技术进入乡村,从而激活乡村内部发展动力,开辟农民增加收入的新途径,构建起实现脱贫致富的新基础。
农业现代化和农业强国的建设，必须依靠农产品加工业的进步。一个国家的农业实力如何，可以通过农产品加工业的发展程度来衡量。美国农村居民仅占总人口的百分之二，而从事加工转运等产业的人员却占全国总人数的五分之一；农产品经过加工转化的比例超过百分之八十五，我国仅有百分之六十；加工产业与农业创造的产值比例超过四比一，我国仅为二点二比一；玉米经过加工的产品种类高达三千五百种，我国仅有两百多种。我国虽然农业基础雄厚，却并非农业领域的强国。发展农产品加工产业，能够充当连接作用，推动农业产业向上下游拓展，带动生产性服务、网络销售、观光农业、乡村游等新兴产业形态，实现一二三产业联动，迅速建立现代农业生产体系，为农业实现规模到强盛的跨越提供有力支撑。
二、加快发展农产品加工业面临难得的历史机遇
现阶段，国内经济运行进入全新阶段，农业与农村产业的外部及内部环境出现显著转变，食品加工行业迎来诸多关键发展契机。
城镇居民消费层次迅速提升，为农产品加工业进步带来了巨大推动力。由于收入水平增加、食品支出占比显著降低以及工作生活节奏加快，人们的消费方式与消费模式出现明显转变，对便捷高效、营养健康的加工食品需求大幅增长。家家户户用火做饭的情况代价不断加大，送餐车辆已成为都市中常见的景象，制造业拓展的前景日益开阔。
其次，工业化进程的迅猛发展，为农产品深加工行业提供了坚实基础。先进设备技术不断进步，在食品制造环节得到普遍应用，显著提升了制作过程的智能化程度，自动化程度，以及精细加工水准。食品行业里自动化替代人工的趋势日益明显，像包子、饺子、花卷、汤圆这些原本需要手工制作的食品，如今都能够在工厂里大批量生产，既维持了原有的地道口味，又让生产速度变得非常快。
农业集约化发展迅猛，为食品加工产业提供了稳固基础。以往国内农业活动多由个体农户承担，经营方式零散，规模有限，产品缺乏统一标准，难以进行深加工，因此只能售卖初级农产品。近些年，家庭农场、种养大户、合作社、农业企业迅速发展壮大，农产品生产呈现区域集中、规模扩大、标准统一、技术精湛的趋势，这为加工业带来了强劲动力，创造了良好环境。
当前，加快农产品加工业发展十分迫切，基础条件已经成熟，难得的机遇就在眼前，这是历史赋予的必须且可以完成的任务。回顾改革开放以来，联产承包责任制、乡镇企业以及农民外出务工，曾是我国农村和农业经济进步的三大推动力，而今，农产品加工业正开启新时期的关键发展机遇。成功把握住，便能让传统农耕迈向现代耕作的新阶段，否则与全球农业领先者的距离会持续扩大。我们需以当年发展乡镇企业的劲头，着力推进农产品深加工产业，秉持分秒必争、时不我待的态度，再度铸就出崭露头角的卓越成就。
三、深入贯彻国办《意见》，加快推动农产品加工业发展
二零一六年十二月，国务院办公厅发布了《关于进一步推动农产品加工业进步的指导方针》，针对当前及未来一段时期农产品加工业的进步进行了全面规划。各级农业机构需要深入理解、精确领会《指导方针》的核心要义，进一步梳理脉络、设定方向，聚焦关键、强化执行，全力开拓农产品加工业进步的新格局。
在进步途径上，必须以革新作为驱动力，以顾客需要为指引，更新产业前进的框架，健全辅助的方针，敬重经营者和农耕者的主导权，一起拓展市场"份额";必须以增添农耕者进项、增强角逐力为重心，促使产业向高阶发展，提升农业的整体效能，让加工带来更多收益留在产地、给予农耕者;必须以革新进步门路为引导，推动由数量增加转向品质提高，由资源推动转向创新推动，由零散分布转向集团化发展;必须以生态平衡为方向，加强环境、品质、安全、健康规范的限定，不达标的一律不能实施;必须以三大产业联合为门路，围绕消费规划加工，围绕加工规划生产，促进产购销协同进步。
在生产目标方面，到二零二零年，工业与农业的产出比例调整至二点四比一，产品的深加工水平提升至百分之六十八；到二零二五年，产品的深加工比例增至百分之七十五，产业格局得到改善，自主研发能力明显进步，市场应对能力大幅增强，整体水准基本赶超发达国家。需达成四大层面的革新，包括：产业构造的更新换代，建立联结培育养殖加工销售环节的完整链条，促进农业工业服务业的协同进步；基础加工与高端深加工的优化升级，落实所有适合加工的原料都进行加工，所有适合深加工的都进行深化；农户与加工企业的联结重塑，形成产业利益关联体和命运结合体；市场拓展本领和品牌塑造能力的全面提升，培育出更多企业标志和产品标识。
在推进工作中，要基于农业的定位，坚持农业导向、依靠农业力量、服务农业需求，推动农业产业升级，引导农民共同增收，促进乡村兴盛；要强调企业的主体作用，使企业发挥主导作用、市场发挥决定作用，政府主要负责构建平台、提供支持、优化条件；要遵循融合的发展道路，通过加工业实现生产、流通、消费各阶段的紧密衔接。需要在五个重点领域着力。
要改进区域分布，促使农产品加工业向核心地带集中发展。现阶段我国农产品加工业分布较为松散，加工能力同主产区、加工与上下游关联不紧密等问题较为明显，需要强化规划与政策指导，推动多种模式融合。加工需与产地联合。
在主要生产大宗农产品的地区,以及具有特色农产品优势的区域,发展并吸引食品加工企业,建立一批符合标准的原料供应地,推动农产品在本地进行加工和转化。加工环节要与销售市场紧密结合。需要根据市场需求的新变化,在大中城市的周边地区,扶持和培养一批生产主食、速食食品、休闲食品以及净菜的企业。加工产业要与工业园区相融合。借助现代农业产业基地、农民创业基地和特色农产品优势板块，将原料制造与展示售卖紧密融合，打造一系列环环相扣、层层递进的全链条产业集合。加工环节与帮扶工作相结合，借助加工业的进步，帮助贫困区域强化特色产业，同时推动贫困家庭人员就业和收入提升，达成精准帮扶目标。
要增强经营实体，着力推动利益分配方式改进。加工业的进步核心在于经营实体。需要通过多种途径帮助各类经营实体增强实力，重点提升大型企业的建设，吸引工商业资金投入，扶持种植养殖大户、家庭农场、合作团体等新型农业经营单位开展加工业。
借助把政府扶持资金具体分配给农户、以股份形式加入合作社等手段，可以普及“大企业联合大批量生产者及合作组织”等协同进步的途径，促使各方建立牢固的互利关系，使农民更深入地介入到生产销售环节，并获得由此带来的附加值分成。借助乡村产业整合投资计划、区域发展样板工程等途径，帮助制造公司添置各类设备，鼓励它们联合开拓市场，培育全新产业形态与经营模式。
要改善行业构造，快速推动农业制品深加工的关键部分实现提速。现阶段促进深加工行业进步，需要集中注意力于初步加工、主食制作、高阶深加工这三个方面。
要显著提高初级加工的整体能力。集中力量发展核心产业，优先扶持合作组织培育优质特色水果、蔬菜等种植产品，对农产品储存、干燥、封装和分类定级等步骤给予扶持。要积极拓展主食加工。设计丰富多样的小吃食品，选育若干标杆企业，推动“餐桌”产业发展，建立从田间到餐桌的完整供应体系。要提升加工的深度和广度。
现阶段，国内农业产品深加工能力尚显不足，超过半数的加工废弃物未能得到有效利用。需要借助农产品加工科技创新联合体，系统推进深加工技术及设备的研发和普及，培育一批行业标杆企业，以此充分提高农业产品的经济价值。
必须增强科技辅助作用，着力推动基础性技术设备的研究开发。当前，基础性技术设备严重依赖外来供应，本土研发能力不足，科技人员数量匮乏，这些问题严重限制了我国农产品加工业的进步。务必迅速提升创新工作节奏，在若干基础性技术设备领域实现重大突破。提升合作研发，针对晾晒存放、低温运输、下脚料循环利用等不足之处，健全国家粮油食品工业科技攻关机制，迅速推进技术装置的联合应用和试点工作。促进成果应用，组织全国范围、地方层级和行业特色的食品制造科技普及项目，鼓励科研工作者以技术投资形式设立或管理加工公司。注重提升吸收借鉴，积极拓展国际技术协作，借鉴国际优秀成果，提升自主创新能力。重视人才建设，实施加工领域人才培养，迅速培养一批创新带头人、创新集体和操作能手。
必须强化辅助条件，积极推动各项安排的实施。国务院办公厅的文件制定了许多极具价值的举措，部分措施还实现了根本性的进展。例如，就税务方面而言，确实要执行好增值税扣减办法和所得税减免措施，把农民合作组织建立加工销售体系纳入农业信贷支持项目；就金融层面而言，应当引导银行类金融机构为农产品生产、购买、制作、分销及存储等所有步骤提供丰富多样的金融服务；就土地和电力政策层面而言，城市与乡村的建设用地要优先扶持农产品基础加工和加工区域的建设，村集体使用的土地能够通过合作经营等途径创办加工类公司，农产品基础加工所用的电力可以按照农业生产用电的规则来执行。这些政策极不容易制定，各级农业机构需努力争取，务必使促进农产品加工业进步，成为地方党委政府优先考虑的事项，要密切同财政、发展改革、国土资源等相关单位联络配合，全力促成政策真正实施并取得成效。
