编写人 | 杨小七
目录
一、生产环节的认证
（一）国际通行的认证体系
1、ISO 22000
2、HACCP
3、Global GAP
（二）国内认证体系
1、无公害农产品认证
2、绿色食品认证
3、 有机食品认证
4、三大认证体系的比较
二、流通环节的管控
（一）物流仓储体系
1、政策制定
2、冷链标准不断出台
（二）交易市场的管理
（三）农产品可追溯
1、国家政策和平台
2、物联网在冷链物流中的应用
（四）质量检验检测
1、无公害食品行动计划
2、例行监测制度
三、农产品食品安全管理存在的问题
（一）流通环节的管控难度大
（二）认证的公信力和可靠度有待提高
（三）可追溯管理体系还不完善
（四）生产环节的投入品管理缺位
四、食品安全体系构建的思路
（一）完善种源和投入品管理措施
1、种源的市场监管
2、投入品的管理
（二）加强可追溯平台的建设和信息互通
（三）推动产供销全流程的认证体系
一、生产环节的认证
CHAPTER ONE
（一）国际通行的认证体系1、ISO 22000
多数安全认证依据ISO标准构建而成，ISO 22000是典型代表。该标准适用于食品供应链全部环节，涵盖饲料加工、初级产品处理，直至食品生产、流通、仓储等阶段，同时包括零售商与餐饮行业。与食品制造领域关联度高的其它机构，亦能运用此规范，比如食品机械的制造、食品包装物的制造、食品清洁剂的制造、食品添加物的制造以及其它食品成分的制造等。
2、HACCP
HACCP代表“Hazard Analysis and Critical Control Points”，意为危害分析及关键控制点，它是一种体系化的、高效的、科学的食品安全预防管理方法，用于防范潜在风险。HACCP体系是二十世纪六十年代，美国Pillsbury公司H. Bauman博士等人联合宇航局和美国陆军Natick研究所共同研制的，主要应用于航天食品领域。食品法典委员会于1993年批准了《HACCP体系应用准则》，并在1997年发布了新版法典指南《HACCP体系及其应用准则》。HACCP体系被公认为全球确保食品生产安全的规范标准，我国自1990年起就在食品制造行业中推行该体系。
3、Global GAP
全球良好农业规范是国际市场上广泛采纳的重要标准，它旨在规范农业生产流程。农产品是食品链条的起始环节，其品质安全越来越受到购买者的重视。该认证体系能够将市场对农产品的期望传递给农业生产环节，并且很快在多个国家获得了推广和应用。要彻底消除食品安全隐患，欧洲一些主导零售业的连锁超市企业首先设立了针对种植养殖环节的GAP规范体系准则，该规范体系注重的领域是：从土地到餐盘的完整流程。因此，Global GAP认证规范覆盖了经认证产品从培育到采摘的整个流程。全球GAP的成员涵盖商店、农产品供应方和制造方，也囊括了与农事活动关联的公司。
（二）国内认证体系
我国在产品认证领域，重点推行无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证以及农产品地理标志认证，统称为“三品一标”。这项举措是我国传统农业向现代农业过渡的关键监管手段，并执行不合格产品淘汰与公开披露的机制。
1、无公害农产品认证
无公害农产品需满足产地环境、生产流程及产品品质均达到国家相关规范标准，通过认证并获准使用无公害农产品标识，此类产品为未加工或初级加工的食用农产品。生产环节中，允许应用农药和化肥，但禁止使用国家明令禁止的高毒、高残留农药。
无公害农产品认证的申请，必须严格遵循农业部所发布的《无公害农产品认证产品清单》。2018年11月20日，农业农村部宣布将终止无公害农产品认证工作。
2、绿色食品认证
绿色食品源自优良的自然环境，依照绿色食品标准进行生产，实施全程质量控制，并取得绿色食品标志使用资格的，属于安全优质的食用农产品及相关产品。绿色食品认证遵循的是农业部的绿色食品行业标准。绿色食品生产过程中，允许使用农药和化肥，但对其使用量和残留量的限定，通常比无公害标准更为严格。
绿色食品的认证工作由中国绿色食品发展中心负责,认证分为两个级别,分别是A级和AA级。A级属于基础标准,意味着在种植环节中,可以按照规定的时间、数量和种类,有限度地使用对安全影响较小的化学肥料和农药。AA级则代表更为高级的绿色农产品,其品质与有机农产品相似。
3、 有机食品认证
符合特定规范，经过生产、加工、销售环节的，用于人类食用或动物食用的产品，属于有机农产品。按照我国《有机产品》国家标准的要求，有机产品生产过程中不允许使用基因工程培育的生物或其相关产物，也不得应用化学合成的农药、化肥、植物生长调节剂、动物饲料添加剂等物质，同时禁止采用基因工程生物及其相关产物，生产活动需依照自然规律和生态学原则进行，注重种植业与养殖业的和谐发展，运用多种可持续农业技术，以保障农业生产体系的稳定和持久。
依照我国《有机产品认证管理办法》的相关条款，未取得有机产品认证的商品，不可以商品本身、商品包装或标签上标示"有机产品"、"有机转换产品"（"ORGANIC"、"CONVERSION TO ORGANIC"）等容易让人产生误解的说明文字。
中国有机产品认证的标识有两种：分别是中国有机产品标识和中国有机转换产品标识。凡是通过了有机产品认证，或者有机转换产品认证的，都必须在获证产品上，或者在产品最小的销售包装上，附加上中国有机产品认证标识，或者中国有机转换产品认证标识。然而，在有机转换产品认证证书初次到手后的第一年里制造的产品，只能当作普通商品售卖，不可以应用有机转换产品认证的标记以及相关文字表述。
4、三大认证体系的比较
名称
无公害农产品
绿色食品
有机产品
定位
保障基本安全，满足大众消费
国内城市消费和部分国际市场
主要服务于出口需求
产品结构
初级农产品
初级农产品、初加工农产品
初级农产品、初加工农产品
投入品管理
可以适度使用化学肥料和农药
A级可以限量使用化学肥料和农药
AA级完全不可以使用化学肥料和农药
完全不可以使用化学肥料、农药、助长剂等
自然环境
必须避免环境污染造成的危害
按照《绿色食品产地环境质量》中对土壤环境质量的要求
土壤环境质量符合GB15618－1995中的二级标准。
农田灌溉用水水质符合GB5084的规定。
环境空气品质达标，达到了GB3095－1996里二级标准的要求，也满足GB9137的规定。
认证机制
对产地、产品生产过程标准实施监督管理
产地环境、产品质量、包装标识、标志使用等方面实施监督管理
强调生产全过程的自然性，不是靠产品检测标准衡量
推动主体
国家农产品质量安全中心
中国绿色食品发展中心
中绿华夏有机食品认证中心
二、流通环节的管控
CHAPTER TWO
（一）物流仓储体系1、政策制定
二零一七年，国家层面发布多项政策文件，旨在推动冷链物流行业进步，确保食品品质安全，并助力消费层次提升，具体包括《关于迅速增强冷链物流建设确保食品品质安全推动消费结构优化的若干指导方针》以及《关于大力推动供应链体系革新与实际应用的若干意见》，与此同时，交通主管部门也颁布了《迅速增强冷链物流建设确保食品品质安全推动消费结构优化的具体执行方案》等文件，共同促进冷链物流行业的良好发展。
2、冷链标准不断出台
在冷藏设施领域，产地配套的冷冻库房正在逐步扩建，各类冷藏库、保鲜库以及气调库的规模都将有所扩大，数量会持续增长。在冷藏运输工具方面，新发布的国家标准GB1589为冷藏车辆市场的规范化运作和进步提供了新的推动力。冷链配送业务也将逐步转向由第三方机构来承担。《中国冷链物流标准目录手册(2017)》收录的目录，包括 2017年6月30日前公布的所有冷链相关国家标准、行业规范和地方性标准，共计 193 条。到2017年，经过7年时间成功构建了现行食品安全标准体系，并完成了对5000份食品标准的整理归并，共核查更正了1293份标准，公布了1224个食品安全国家规范，这些规范主要涵盖8个领域：食品、食品添加物、食品关联产品里的致病微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等物质的含量要求。我国是发展中国家里，唯一同时负责国际食品法典委员会下食品添加剂和农药残留两个分会的国家。
（二）交易市场的管理
国家出台了一系列法规条例，包括《食品安全法》、《农产品质量安全法》以及《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等，用以规范食品的流转和交易行为，部分省市还推动超市、市场等场所制定了相关管理准则和标准，规定从农产品采购、运输、检查、保管、售卖、退市到销毁等各个阶段的质量监管要求，并明确了证明文件和票据的查验制度。
（三）农产品可追溯1、国家政策和平台
国家农业农村部陆续颁布了五项配套规章，包括《农产品质量安全追溯管理办法（试运行地区试行）》（农质发〔2017〕9号）、《国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行技术指南（试行）》、《国家追溯平台主体注册管理办法（试行）》等，同时制定了七项追溯管理规范，诸如《农产品质量安全追溯管理专用术语》（具体内容见农办质〔2018〕3号）。需要密切关注四川、山东、广东、安徽、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、湖北、海南、重庆、陕西这十五个省的工作进展，确保各项任务顺利完成。
二零一七年，国家农产品质量安全追溯管理信息平台正式启用，该平台将担当农产品质量安全监管信息的核心数据库，同时作为政府实施智能管理和公众获取资讯的整合渠道。
2、物联网在冷链物流中的应用
物联网技术运用到冷链物流领域，能够即时监测食品和农作物的温度状况，以及品质变化，从而显著增强和优化冷链物流环节的质量监管效能。随着低温感应装置的持续创新，对冷链设备的监测应用日益广泛，这为冷链设备设施的日常管理带来了极大便利，并且更有助于制定和完善行业规范。
（四）质量检验检测1、无公害食品行动计划
根据国家最高行政机关的许可，农业主管机构于2001年4月发起了“无公害农产品推进方案”，最初选择在京城、津门、沪上以及鹏城这四个都市开展初步实践。依据初步实践的成效，该方案于2002年7月扩展至全国范围，全面推行“无公害农产品推进方案”。“无公害食品行动计划”主要包含三项工作重点：首先，要提升生产环节的管控水平，包括加强产地基地的构建，改善原产地生态，规范农业相关物资的使用，实施规范化生产，增强经营组织的系统性；其次，要实行市场准入机制，比如设立检测规范，普及快速检测方法，设立专门销售渠道，落实标识制度，推行产品溯源和责任承诺；最后，要健全支持系统，包括强化法律法规建设，完善标准规范，提升检测检验能力，推进认证工作，加强科技研发与推广，构建信息平台，加大宣传指导。
2、例行监测制度
农产品质量安全例行监测制度是推动“无公害食品行动计划”的关键举措，2001年首先在北京、天津、上海、深圳四个试点城市开展蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染的定点检测工作，然后逐步扩展到全国，涉及37个城市全年进行五次蔬菜农残监测，16个城市进行畜产品污染监测，以及5个城市进行水产品药物污染监测。接着启动了依照国际规范和通行的兽药及其残留检测项目、农药及其残留检测项目、饲料及喂养违禁品检测项目、农产品原产地环境调查项目、农业用品检测项目、农产品质量调查项目，以及农用物资防伪检测项目。
三、农产品食品安全管理存在的问题
CHAPTER THREE
（一）流通环节的管控难度大
农产品食品的保障链条非常复杂，从产地到消费者手中每一步都可能存在风险隐患，尽管在种植区、储运环节、冷藏运输、生产制作、流通交易、销售终端等各个阶段都建立了配套的管控机制和执行方案，但鉴于人为因素的影响难以完全掌控，监管力度往往难以完全实现预期目标。
产地与销地的管理不同，若不构建专门的产销合作机制，产品规格的统一难以实现，这也是农产品积压、销售渠道受阻的症结所在。
（二）认证的公信力和可靠度有待提高
消费者对国际认证和国内认证，对生产认证和品牌认证，各类认证体系的相关信息知之甚少，同时，假冒伪劣商品和虚假认证标签现象频发，严重削弱了认证的权威性和可信度。
（三）可追溯管理体系还不完善
国家统一平台建设尚处初期阶段，各省市上线工作逐步推进，覆盖范围有限，导致农产品食品认证资料难以实时获取。公众迫切期待便捷可靠的移动查询渠道，但政府在此领域的资源投入尚显薄弱，相关管理机制和办法仍需持续改进。
（四）生产环节的投入品管理缺位
农业生产资料的管理向来是关键步骤，依据各项资质的根基，初始阶段的控制是品质保障的核心。受国内农业产业运行方式制约，农民的物资管控难以做到统一标准，即便可溯源系统的数据收集也存在诸多缺失。农业产业金融支持不足，加上农户对相关知识的了解不够深入，导致假冒农资和农药流入市场，这种现象造成的是次品排挤正品的结果，从而对农产品质量造成了显著的损害。
四、食品安全体系构建的思路
CHAPTER FOUR
（一）完善种源和投入品管理措施1、种源的市场监管
依照《中华人民共和国种子法》与《中华人民共和国专利法》的要求，种子及种苗被界定为物种，不能申请发明专利，然而，种子的培育方法，使用许可，能够作为专有技术加以保护，同时种子的商标等也属于专利范畴。因为法律监管存在不同，一些国外优质的种子和种苗，从专利保护角度出发，育种公司通常不愿意引进到中国境内。种子资源维护方面，国内的相关政策存在诸多不足，只要缺乏自主的管控设施，便极易造成数量庞大的繁育活动，市面上更是遍布大量伪造的种子和幼苗，这严重侵害了众多农业生产者的权益，并且极大地挫伤了繁育企业的创新热情。
因此，要规范种子资源的管控，需要设定恰当的行政执行路径和手段，一方面，要激励种子培育者的不断探索和创新，并保障其合理的专利权益；另一方面，要确立官方批准的法律证据获取方式，以及由第三方负责的种子资源监测和专利权益确认机制，以此有效遏制质量低劣的仿冒商品。
2、投入品的管理
农业生产资料关乎收成好坏，直接影响农民的经济收益，然而市场上假冒伪劣的农业用品屡禁不止，针对与农业、农村、农民相关的投入品问题，必须加大打击力度。同时，应促使银行、信用社等金融机构开发针对农业用品供应链的金融产品，吸引销售环节参与供应链金融协作，连接生产与销售两端，防范金融风险，减少农业用品的价格。
对于具备相应条件的农业区域，应鼓励集中连片发展，由农资供应单位负责提供水肥融合的种植支持，以此增加仿冒作假的技术难度，并有助于提升大规模种植的经济效益。这种方式便于追踪投入物的来源，更易于配合物联网系统收集信息，从而实现更有效的数字化管理。
（二）加强可追溯平台的建设和信息互通
各层级政府均设有相应的溯源系统，这些系统多由既有农业信息管理平台更新演变而成，因各地建设投入存在差异，相互间的数据缺乏统一标准和共享机制，导致重复建设资源浪费，且数据真实性与有效性难以核实。市场参与者包括商贩、检验单位以及购买者，他们对来源信息非常在意，然而却不能自主挑选需要了解的内容，多数情况下所接触到的产品来源信息，都是经过生产商或商贩公司整理过的。
二零一八年，中国绿色食品发展中心发布的《关于推行绿色食品、有机农产品、农产品地理标志追溯管理有关工作的指导文件》（中绿信〔2018〕175号）中指出：须将从事绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的生产经营单位接入国家追溯系统，并将其作为新申请审批与产品延期认证的必要环节，此举旨在强化生产者的责任意识，增强品牌的社会认可度和市场竞争力，同时代表着一项工作方法的革新。我的看法是，这项工程实施后，原有的认证机制和商业格局或许会随之调整，借助可追溯信息的云端部署以及物联网技术的应用，企业基地与产品的认证将拥有较强的公信力，这对农业产业的进步必然起到推动作用，当然，此事的推进并非一帆风顺，若仅依靠政府的行政手段介入，估计难以实现，唯有依靠市场的自发推广，才符合长远的发展规律。
（三）推动产供销全流程的认证体系
认为认证不应仅限于部分环节，采用单一模式，生产类认证体系虽然表面覆盖全过程，但市场层面的影响难以通过价格反映出来，比如：绿色食品、有机食品是否真的物有所值？价值几何？市场中的额外收益体现在何处？这些疑问必须由市场来解答。现在很多市场层面都在探讨农产品、食品的著名化推广事务，不过倘若缺少规范化认证机制作为后盾，那些商品的著名度就会越来越倚重叙述经历、抒发情愫、传播声誉。
若从销售端着手，依据消费需要反向规划分销途径、运输环节、制造流程的认证机制与品质保障制度，这或可成为未来农产品、食品安全监管获得目标顾客认可的方式，并且便于衡量认证机制和品质保障制度对产品增值作用的大小。近些年，部分网络服务领域的领军企业着手于在原产地建立个性化供应基地，这体现了需求端引导的积极效应，此类实践得到普及后，预见到今后的认证机制会融合市场规范、品质要求与生产规范，并且具备品牌知名度和信誉度的渠道平台所构建的认证机制，或有可能转变为农业行业规范化运作的驱动力和准则设立者。根据市场需求来安排生产，集中管理土地和设备，会是今后集约化农业的进步路径，必定促使传统农业发生深刻变革，并提高产品品质。
文献参考及引用
ISO22000认证，可在百度百科上查询详细信息，网址为https://baike.baidu.com/item/ISO22000%E8%AE%A4%E8%AF%81/2183748?fr=aladdin
《探讨论证HACCP、VACCP、TACCP三者之间的联系》，俄世瑾、李超秀、贾春枫，网址为http://www.foodmate.net/zhiliang/haccp/165750.html
《农产品出口，你应当知道的全球良好农业规范认证》，http://www.foodmate.net/zhiliang/gap/165378.html
中国食品与农产品安全电商研究院发布《2018年中国农产品冷链物流发展报告》（全文），该报告可在以下网址查阅，网址为http://www.100ec.cn/detail--6444781.html。
往期回顾
主编 | rowastein
