王元升

案情

2024年2月，某市场监管局检查时发现，A药店在售卖的定型包装中药饮片展示柜里，既有厂家生产售卖的西洋参（片）等十多种定型包装的中药饮片，也有标签写明是“初级农产品”的西洋参（片）等罐装商品。

西洋参（片）被标记为初级农产品，其包装上注明了分装时间为2023年11月02日，同时标签还包含了原产地信息，以及分装地点的详细地址，另外还有经销商的名称和其办公场所的具体位置，标签上还印有特别说明，指出该产品属于初级农产品且并非预包装商品，包装材料系赠品，仅用于运输目的。

分歧

执法部门认定A药店举动有违法嫌疑，计划对其展开立案惩处。在判断商品属性环节，执法人员出现分歧意见。

第一种观点指出，A药店把贴有"初级农产品"字样的西洋参（片）等罐装商品，以及采用标准包装的中药饮片，摆放在同一个货架上，这种行为有可能是把非药品当作药品来售卖，因此有必要对A药店可能售卖假药的行为进行立案处理。

第二种看法提出，A药店售卖的称作“初级农产品”的西洋参（片）这类罐装商品，本就是兼具传统食品与中药材双重身份的物品，将其归类为非药品确实存在偏差，有必要让A药店即刻纠正药品与其他商品混陈的问题，务必把“初级农产品”西洋参（片）与那些有固定包装的中药材分离开来售卖。

第三种看法指出，未切割的西洋参属于基础农业产出，但西洋参切成片后就不是基础农业产出，而是中药配方药材，贴有“基础农业产出”标签的西洋参（片）的产品标识没有注明生产厂家等质量要素，必须依照2003年国家药品监督管理机构发布的《关于强化中药配方药材包装监管的通告》（简称《通告》）的要求，命令A药店马上纠正，禁止售卖这类商品。

评析

笔者同意第三种意见，理由如下。

该药店售卖的贴有“基础农产品”标签的西洋参（片）其分装时间为二零二三年十一月二日，当时尚未将西洋参视作食品药品进行管理，西洋参实际归类为药品。二零二三年十一月九日，国家卫生健康委员会与国家市场监督管理总局联合发布通告，将党参、肉苁蓉（荒漠）、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶这九种物品归入传统既是食品又是药品的物品清单之中，这样一来，西洋参便属于食药物质，既可以当作食品来食用，也能够当作中药材来应用。A药店把贴有“初级农产品”标签的西洋参（片）等罐装品，和已经包装好的中药饮片放在一起售卖，这种做法，容易让人误以为标注“初级农产品”的西洋参（片）是药品，确实存在主观故意误导消费者的可能，但是，单凭这一点就判定为非药品冒充药品，并进行立案处罚，这种做法并不合理。

农业种植、畜牧养殖、水产捕捞的产出属于初级产品，那些被加工过的各类物品则不属于此类，比如药材经过切制、炒制、烘干、烘焙、熏制、蒸制、包装等手段加工后的成品，都不算初级产品，自然生长和人工培育的中药材虽然归类为初级产品，但药厂加工过的药材和中成药显然不是，A药店售卖的贴有“初级产品”标签的西洋参罐头，因为里面是切片的西洋参，所以它不是初级产品，所以第二种看法是错的

贴有“初级农产品”标签但已切片的西洋参等罐装商品应归为中药饮片，A药店将其与预先包装好的中药饮片放在一起展示，意图欺骗购买者。针对A药店售卖无生产厂家等质量信息标注的商品这一违规行为，监管机构能够依照《通知》内容，要求其马上纠正，禁止售卖此类商品。

近些年，很多购药者倾向于在医药商店购买预先包装好的西洋参、黄芪、枸杞等中药材，它们常被用来熬制滋补汤品或冲泡调养茶饮，购药者觉得药店售卖的药品更可靠，品质有保障。监管时留意到，一些药店为压缩开销，选购食品袋装枸杞或标示“初级农产品”的西洋参等贩卖给顾客，这些商品有外包装，却在外包装上印有“此物算作初级农产品非预先包装，包装是附送仅作发货用途”的说明；还有网络直播人员，通过网络大量售卖切好的“初级农产品”西洋参等商品，为躲避法律问题，在销售页面还会发布“本店售卖的商品属于初级农产品，是散装售卖，可现场挑选，可现场帮忙切片【按原样发货】，瓶子、袋子是附送的，不当作保健食品和普通食品售卖，不能打SC（食品生产许可标记）及任何执行标准”的特别说明。

这种行为不仅欺骗了购买者，也破坏了市场的正常规则，所以管理单位对于用农产品名称销售药品的不正当行为，必须坚决阻止，另外省级药品管理机构还应该强化对互联网销售渠道的管控，正确引导农产品的网络销售活动。

（作者单位：湖北省老河口市市场监管局）