中央与国家层面联合发布文件，针对现代企业体制的优化提出看法，强调构建符合国家特性的新型企业制度体系，注重制度体系的创新与健全，推动企业治理结构的现代化进程，促进企业运行机制的持续改进，增强企业综合竞争力的提升，保障国家经济社会的稳定发展。

（2024年9月21日）

中国模式的企业体制是社会主义中国制度体系的关键构成部分。根据党中央关于健全中国模式企业体制的指导方针，在党中央与国务院的批准下，现公布以下建议。

一、总体要求

以国家领导人新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，全面领会党的二十大及二十届二中、三中全会精神，完整贯彻新发展理念，保持稳中求进的工作态势，持续巩固社会主义基本经济制度，坚定不移走社会主义市场经济改革道路，平衡推进高质量发展与高水平安全，将坚持和加强党的领导作为核心原则，以产权分明、责任清晰、政企分离、管理高效为根基，以健全公司治理为关键环节，依靠改革创新激发活力，大力倡导企业家精神，迅速构建更多具有国际一流水平的公司，为以中国式现代化实现强国目标、民族复兴的宏伟事业提供坚实保障。

工作中要恪守党的全面领导，必须坚决贯彻党的路线方针政策，确保党的组织和工作全面覆盖，健全党组织发挥作用的制度机制。要坚定维护“两个毫不动摇”，推动各种所有制经济优势互补、共同进步，充分调动各类企业内在动力和创新潜能。以制度完善促进步，扫除体制性障碍，推动公司治理模式和组织形式革新，健全企业规范，鼓励并帮助各类公司提升资源运用效益和经营治理效能。实施差异化指导、整体性推进，依据企业体量、成长时期、所有制特点等采取区别化措施，塑造更富生机、更强抗风险能力、更优竞争实力的新型企业。

核心任务是：未来五年内，促使符合标准的企业广泛构建契合本土、贴合现状、适应进步需求的中国式现代化公司体系，公司党组织的建设全面进步，管理架构更加周全，市场化运作方式更加成熟，科学化管控程度持续提升，促使创新自主、支撑产业提升、承担社会义务等功能得到充分展现。到2035年，中国的现代企业制度将更加健全，企业的全球竞争能力将全面增强，为迅速构建世界级企业打下牢固基础。

二、坚持和加强党的领导

健全党组织对国有企业的领导体系。明确党委在关键事务上的决策范围，提升事先调研讨论的效果。研究如何把党的干部人才工作方针和市场机制有机融合。

要提升非公企业党组织的建设水平。督促公司依照法规开展经营，保障各方的正当权利，推动公司稳步发展。需要根据具体情况，建立党组织与公司经营层一起学习、交流讨论和深入探讨的工作体系。同时，鼓励私营企业注重党员队伍的培养。

三、完善公司治理结构

完善公司资本组织形式。保障公司独立资产处置权，建立所有权明确、组织有序、交易便捷的公司资本管理体制。国有单位需依据其职责分工逐步调整股份配置，造成股份配置多样、股东行为准则、内部管控有力、运作高效机动的管理模式。支持私营单位建立简明、明晰、可追溯的股份配置。

优化国有企业治理结构。迅速构建权责清晰、权力公开、运作顺畅、互相监督的治理体系，突出章程在治理中的核心地位。党委（党组）负责把握方向、掌控全局、确保执行。股东会是企业最高权力单位，股东依据出资份额和章程规定行使投票权，不得违反章程干预公司正常运作。董事会承担着制定方向、做出抉择、规避危机的职责，促进集团总部下放权力与分阶段分类执行子企业董事会职责的紧密配合，明确实行董事会向管理层授予权限的规则。改进外部董事的考核与奖惩机制，确保外部董事能够充分了解情况、行使表决、实施监督、提出意见。管理层负责规划业务、执行任务、强化运营，全面推行岗位责任制和合同化管理。推动国有公司效仿高管任期安排和合同治理模式，更广泛地按层级类别明确管理者经营事务的职责划分。

（五）促进私营企业改进组织架构。提倡私营企业依据具体状况选择合作经营、股份有限公司等不同模式，健全内部管理机制，拟定标准化的规章，确保规章与投资协议相符，约束主要股东及最终管理者的活动。协助私营企业健全组织架构和经营制度，鼓励具备条件的私营企业规范成立股东大会、董事会、执行团队。倡导家族公司革新经营方式、调整组织形态、塑造公司理念，慢慢构建起规范化的企业体制。

要运用金融市场的力量来促进公司管理的健全发展。必须增强主要股东对企业的诚实责任,鼓励股份公司接纳持有股份达百分之五以上的投资团体成为活跃的股东。必须严格实施股份公司非执行董事的安排,成立由非执行董事占多数席位的监督小组,并建立非执行董事单独碰头的制度。要健全股份公司管理方面的信息公布规范,从而推动决策运作更加合理化。

四、提升企业科学管理水平

（七）加强战略管控。指导公司合理规划融入新阶段的发展蓝图和行动方案，提升资源调配水平。确保战略蓝图与年度安排、资本支出、财务收支、中长期目标达成、短期目标达成等环节紧密衔接。促使公司围绕核心方向明确主要任务和核心业务，推动技术力量、专业人才、资本支持等关键资源向核心业务汇聚，避免随意拓展非主营业务、缺乏章法地扩大经营规模。

加强企业内部管控，促使集团中心督促各子公司强化制度体系构建及业务往来规范。支持公司组建专门的内控、法律部门，以提高运作效能。引导私营企业健全内部反腐机制，构建严谨的审计监察机制和财务管理体系。

（九）加强风险管控。大型国企需构建完善的多级风险监测和应对体系，以规避国内外投资运营中可能出现的各类问题。小型企业应积极设立内部风险防范和监测系统，把风险控制措施全面融入日常运营的每一个步骤。

提升科学化民主化治理水平。倡导公司推行整体预算控制与全体员工业绩评估，科学限定管理层级和法人层级，促进数字技术与公司运营管理全面结合。在保障安全的基础上，增强企业数据管理及数据共享应用水平，促进数据资源开发与利用。完善以职工大会为主要形式的公司民主管理机制，持续健全职工董事制度。要重视工会等群众团体的职能，努力实施工资共同商议的制度，构建契合公司情况、易于执行的合作商讨方式。

五、健全企业激励创新制度

构建创新型公司架构。促进公司吸纳或联合成立若干新型科研平台、技术转化中介机构，开展联合创新活动。促使大型公司改进采购规范、增强技术规范、达成供应链衔接，向小型微利公司释放创新要素、给予技术引导和成果转化援助。激发公司创业精神与开拓行动，增强公司市场竞争能力。

优化创新资源合理分配体系。改进公司人才管理模式，建立企业与大学、研究机构科研人员相互交流的渠道。健全企业技术成果转化规则，鼓励顶尖行业公司为小型微型企业提供想法验证、初步试验、质量检测等技术帮助。推进国有企业旗下研究机构转型，依照规定实施职务技术发明权授予改革测试。支持各类金融机构展现自身专长,设计符合科技创新企业资产结构的金融方案。

完善以创新为目标的奖励机制，引导公司关注长期价值实现，给予项目组广泛自主空间，积极采用多样手段加强鼓励，促使符合条件的企业组建知识产权管理组织

六、建立健全企业社会责任与企业文化体系

健全公司承担社会责任的机制。促使公司社会责任观念贯穿生产运营的各个环节，引导公司依照法规开展业务，坚持诚信经营。鼓励公司为生态保护、乡村整体发展、社会慈善、文化保护等领域作出贡献。

改进公司收益分配体系。促使公司构建工资适度提升的机制，设立合理的企业高层管理者薪资与工作成效评估体系，恰当制定公司高层管理者薪资标准。深入进行国有企业薪资分配机制改革，对符合标准的国有企业实施薪资总额计划周期性管理。持续强化国企高管薪资体系调整的成效，恰当界定并严谨约束公司各个层级领导者的收入、各类补助等。促使挂牌企业实施长效激励措施，确立持续且稳固的现金分配方案。

（十六）培养卓越公司文化，推动企业将诚信为本、道义为先、稳健求新等传统华夏文明思想实践于经营运作，并渗透到公司架构之中，促使企业成为热爱国家、恪守法规、开拓进取、贡献社会的榜样，协助企业将文化塑造融入整体规划、日常运作、人员培育、绩效衡量等所有环节。协助公司、相关团体与大学、研究机构一起，健全当代公司运营理念，树立国内企业良好声誉，增强民族品牌影响力，使其不断壮大。

七、优化企业综合监管和服务体系

完善公司全面管理机制。强化机构对企业运作的协同监督，提高管理规章和指导方针的连续性与预见性，发展监管领域的数字化能力。建立公司信誉保证机制，依据信誉程度开展分层分类管理。提升金融监管水平，设立产业资本与金融资本间的隔离机制，加强资本充足率监管和公司治理监督，严格控制资金流动性风险，实施金融控股公司全面合并报表制度，严格规范并约束股东活动。坚决防范并严厉查处企业财务欺诈行为。

建立完善的国有财产管理机制，侧重资本监管，确保国有财产稳定增长并增加价值。明确国有企业职能划分和类别指导，推进分类授权和权力下放，改进分类管理和考核方式，促使企业关注核心价值和长远发展。增强企业经营活动和投资决策的责任感，并严格实行责任追究制度。

健全公司服务架构。分门别类实施与公司经营许可相关的改革措施。改进市场进入规范，改进公司注销等市场退出流程，推动不同区域及行业相关公司政策、规范、准则的同步协调。健全公司扶持政策直接送达、快速生效机制。以及“无需申请即可享受”的流程。鼓励公司改进高级管理人员培训与学习制度。

八、保障措施

各地区需要根据具体情况执行本意见的部署。企业要充分理解健全我国现代公司制度的价值，承担起自身职责，通过制度革新促进经济的高质量发展。要健全相关法律规范，促使企业资产法等法规得到修订，引导公司依照法规开展业务、实施管理。约束会计、咨询、法律、信用评级等领域的机构工作准则，强化对这些机构的业务管理，展现其工作监察和专门服务功能，保持公正竞争、诚实守则的优良市场氛围。注重宣传现代企业制度实施中的有益探索和成功做法，归纳若干企业党建的模范做法，普及一些公司管理的优秀实例。

新华社北京5月26日电讯《 人民日报 》（ 2025年05月27日 01 版 ）