编者按：文章会以系列的方式推出，它被划分成《从“自给自足”到“两个市场”的形势变化》，《外国农产品为什么能在中国城乡“横冲直撞”》，《中国农产品难与洋货“刺刀见红”的几种说法》，《应该怎样看待我国农业生产的综合成本》，《劳动生产率低下的问题也要冷静剖析》，《农业生产方式多元化视角下的再考察》这6个部分来展开讨论，今天刊发的是其中的第二部分。

回顾之一：

外国农产品为什么能在中国城乡“横冲直撞”

然而，不管是指责中国数量众多的消费者有着崇洋媚外的表现，且没有爱国的心意，还是埋怨国家的海关没有尽到自身职责，没看好、把牢自己的“关门”岗位，这些明显都是片面、偏激的话语。

按照其说法，所谓经济“全球化”，是指跨国商品与服务贸易中，国际资本流动规模增加，国际资本流动形式增加，以及技术广泛传播，迅速让各国经济相互依赖性增强，这一说法来自1995年5月国际货币基金组织的一份报告。农业的全球化，是指农业生产全球化，农业经营全球化。

具体而言，农业资源的配置并非局限在本国，而是由从事农业生产的主体依据市场经济的法则，于全世界的范畴内寻觅更具物美价廉特性的资源；消费者同样能够在全球的范围内自由挑选自己心仪的农产品，并非仅仅局限于本国的市场。当然，这种选择不能随心所欲，不能唯利是图，为了维护此种自由贸易的局面并确保其正常地运转，世界各个国家之间需要共同构建彼此所要遵守的一项竞争规则以及解决问题的统一办法。

不过，依据辩证法的哲学阐释，任何事物都存在两面性，而且都是一分为二的对立统一体。当前的农业全球化，对于所涉及的国家，尤其是对我们中国来讲，并不单纯只带来了空前窘迫以及日趋危险的严峻挑战，还带来了转型升级以及繁荣发展的宝贵机遇。

就我个人的想法而言，将这些挑战称作宝贵机会的原因，主要是基于以下这几点考量：

一种态势是，能够充分借助国际市场塑造的倒逼机制，促使我们更进一步地解放思想，转变以往观念，进而采取更为有效的策略方针与政策，去主动地进行应对，积极地融入到农业市场化、全球化的世代发展潮流源流之中，是这样的情况。

二是具备促进中国农业供给侧结构性改革的能力，可对以往不符合市场供求关系的产业结构跟产品结构予以调整，引领农业逐渐摆脱只注重数量而不看重质量的粗放经营路径，持续朝着品种优良、质量上乘、效益颇高的集约经营方向实现转型升级。

三是，“关门”被打开以后，参与国际市场竞争的中国农产品，数量会越来越多，实力会越来越强，反过来，这又会进一步促使农业产业化，特别是一二三产业融合发展 的步伐加快，进而能够更好地服务于农业增效、农民增收、农村繁荣这一战略目标。

四是不再被限定于自给自足状态，而是能够出色地发挥国内以及国际这“两个市场”、“两种资源”所具备的正面效应，加速构建我国现代农业的产业体系，构建生产体系，构建经营体系，达成我国农业从传统朝着现代的转型。

所以，我们既要察觉到挑战，又要发现机会。市场经济向来不信赖眼泪。依据价值规律的基本道理，不论国内市场还是国际市场，商品都得遵循平等竞争的准则来实现交换。谁耗用少、成本低、品质优、价格廉，谁就能获取市场的喜爱以及消费者的欢迎。不然，你制造的商品就会无人问切或理会，无法赚取钱财甚至必定亏损，最终肯定会惨遭市场除去。这点与消费者所谓的阶级觉醒与爱国情感没有很大关联，全然是市场经济状况下商品制售两者过程中的内在规则性。

按理说，国际市场本就是开放的市场，人人都能在那自由竞争。可是，令人诧异的是，好多外国大宗农产品为何能充分利用国际“开放”的合法空子，明目张胆、大模大样地来到中国，并且在华夏大地竟然全然不顾“国货”的历史存在意义，肆意地横冲直撞，仿若进入无人之境？这才是我们如今真正要认真反思和深入思索的问题。

中国大宗农产品，于平等且自由的国际市场竞争期间，极其严重地欠缺那种似“刺刀见红”般的战斗力，“打拼”起来拼不过人家，只能忍气吞声，眼睁睁瞧着“洋货”自城镇往乡村，如席卷之势攻城略地，在多数人眼中，其缘由大概有以下三点：

首先，发达国家的农业现代化发展水准本来便是极高的，凭借着我国农民现如今的综合素质状况以及劳动生产率水平，绝对是胜不过人家的。

二是，发达国家政府的钱，多起来就任性，针对农产品生产，以及出口，实施了大量的财政补贴，我国的财政补贴数量少，也没办法跟人家比拼过去。

首先，我国存在着这样一种情况是，缺乏足够厚实的关税壁垒，其次，进入的门槛相对而言是比较低的，再者，配额管制实际上就如同虚设的表面形式一般，最后，这就给外国农产品在大量闯关进口的时候，造成了一种类似“放水”般的便利条件。

上文中所提及的这三点缘由，或多或少是有着某些道理的，而且实际上确实是存在着一些必然联系的，但是不管怎么说，核心问题以及真正的症结所在，其实是我们产业实力以及国家实力的综合体现反映。然而，我需要特别进行一番提醒，针对发达国家农业产业于国际市场之中所展现出来的强大竞争力，对于其背后的缘由，应当进行客观的分析与公正的评价，不能够让思想陷入情绪化，更加不可以使其意识形态化。

实实在在地说，像美国、澳大利亚、欧盟、加拿大这些国家，农业资源条件优越，耕地面积广阔，资金实力雄厚，科技水平先进，服务细致周到，成为全球农业现代化的“领先者”，的确具备强大的竞争力，这是国人都清楚且毫不怀疑的事儿。就连亚洲的日本和韩国，虽说耕地资源不像上述国家那般丰富，但比中国人均和劳均的耕地面积多。并且，资金雄厚，农业科技发达程度，尤其是农业社会化服务体系的建设水平明显高于中国。

那衡量一个国家农业先不先进的重要指标之一是资本和科技的贡献率，跟中国农业投入长期严重不足的状况相较，多数发达国家的农业向来不缺资金，其基础设施建设十分完善，并且还以大手笔、豪华型的方式直接在农业科研、教育、生产，农产品加工、流通、销售以及社会化服务等各个层面投入资金。

比如说，美国向来有着“金融农业、钢铁农业、石油农业”这样的称谓，早在20世纪40年代的时候，便基本上达成了农业的机械化、化学化、资本化，与此同时，美国还是首个达成农业专家系统也就是数字化的国家。在全世界前50名的那个农业科技公司里，美国占据了这其中的26家。在世界十大农业大学的排行榜之中，美国占据了7所。在全球十大种业公司里，美国的杜邦、孟山都集团公司的实力在排名上处于前三强的位置。

那块被称作以色列的地方，它的国土面积是狭小的，并且沙漠戈壁所占比例达到了三分之二，其人口数量仅仅只有750万，即便如此，不过在其农业范畴之内，很多领域都是处于世界前列位置的。在以色列，设施农业是全世界技术最为先进同时投资也是最为巨大的一种典型存在，每年都会吸引数量众多的外国专家以及游客前来参观学习句号。正是由于资本有机构成的水平处于高位，尤其是物质以及服务费用的占比相当高，并且存在着持续愈加趋向于高的发展形势，这体现出他们的农业更多趋向于依赖物质投入、农机装备、科学技术以及社会化服务等方面，这种资本有机构成所具备的优势最终必定会在农产品的国际市场竞争当中得以充分展现。

首先，那些处于先进发达水平的国家所产出的农产品，在国际市场当中具备强大的竞争力之力，这可以说是源自农业自身的各类比较优势之所在。其次，在这些方面，我国存在着明显的客观差距之情况。最后，如果不承认这一点，那就不是实事求是的态度之举。

然而，我们不能够轻易地判定其农业具备强大竞争力完全是源于资本充裕以及科技先进等缘由，当中还存在另外一个极为关键的因素，也就是说，基于国家利益全面均衡的考虑，国家通常会对农产品出口给予有力的财政政策扶持。

如2019年5月时，美国农业部部长桑尼·珀杜作了宣布，外国农业服务局，也就是FAS，会经由实施“农业贸易促进计划”的方式，朝着特定出口目的地国发放相关的金融拨款还有财政补贴，其目的在于帮助农民去开发新的出口市场。近期又有宣布，是针对马铃薯出口这一情况实施补贴。在实际情况当中，面对美国挑起的贸易战，中方不得不对原发自美国的大豆予以抵制，在此期间，美方为助力本国农民提升向中国出口农产品的竞争力，于二零一八年至二零一九年时段内，已然颁布了总额达到二百八十亿美元规模的农户援助相关举措，并且隐晦表示在二零二零年也将会持续推行下去，美国从事农业生产的人员数量共计二百四十万，单单依靠这项补贴，每一个从业者 annually 就能够从政府那里获取到超出一万美元的一笔收入。

西方国家里的那些发达程度较高的国家，每年都会给农业提供补贴，数目大约是本国农业总生产价值的30%至50%，而日本这个国家的农业补贴比率居然更高达52.48%。从新世纪开始计算以后，我国也一直在尽力加大对于农业的补贴力度，按照WTO所规定的口径进行计算得出，我国针对农业支持的各类补贴总数量，大概占据农业总产值的10%至12%，和欧美这些国家的补贴水准比较起来，仍然存在着非常大的差距。

倒过来讲，我国依据WTO规则，财政支农留有很大空间。要是我们财政充裕，如同美国政府那般给每个农户发放一万美元补贴，那么我国大部分农产品在国际市场竞争中必然会“能战，战之能胜，而且无往而不胜”，且还会“召之即来，来之能战”。

对于发达国家政府那种挥金如土般地花钱去支持本国农产品往国外倾销的政策，我们向来是满腔义愤、深恶痛绝，将其斥责为“殖民主义政策”以及“帝国主义行径”。实际上，政府针对本国的农业生产还有农产品出口进行财政补贴向来是国际通行的惯例。不光是发达国家，涵盖我国在内的多数发展中国家也都在依样画葫芦般地推行着。至于一些国家因为财政困窘没钱给农业发放补贴那就是另一码事了。发达国家财大气粗故而能够巧立各种名目发放补贴。若不存在违反WTO规则的情况，那么不管以何种方式“烧钱”都是没什么问题的，绝对不可以随随便便就给人家扣上“帽子”，毫无缘由地对人家进行打压，像拿“棍子”去打一样。

对于有人指责我国政府于外贸进程里对应外国农产品进口施行让步“放水”的这个情况，我觉得首先得搞明白客观事实的状况，到底实际是不是真的存在这样的事。即便确实存在这样的事，也需要依据历史的角度、辩证的方式、全面整体性来进行分析研判，借助透过各类“迷雾”的手段看本质，如此才有一种可能性去寻找到正确的答案。

在我看来，这般说法乃是极“左”思潮所残留的不良影响，然而实际情形并非像此说法所讲的那样。于新中国成立以后，我们始终遭受西方发达国家的封锁限制，被排除在世界经济体系之外，而这正是致使我国在经济、教育、科技等诸多领域较长时间段一直处于停滞落后状态的关键缘由。所以，中华民族若要实现振兴、变得强大，进而彻底摆脱“落后就要挨打”的命运，那就必定得努力跻身于由西方国家率先主导的世界经济体系之中，在参与其间的过程里追赶科技进步以及经济发展的时代潮流。这是国家下定决心施行改革开放的重要推动因素以及核心目标之一。

那时我国加入世贸组织之际，为促使国家新兴工业以及现代金融业蓬勃生长，于极为艰难的多边谈判里的确就农产品进口事宜做出了一些必需的妥协。依据“入世议定书”的规定，我国当下已然成为世界上农产品关税总水平处于最低行列的国家之一。过低的市场准入门槛客观上为外国农产品的大量涌入营造了条件，然而为了维护国家事务整体利益，在一定程度上舍弃局部利益，这既是战术方面的需求，也是战略层面的权衡。若是每件事情都仅仅想着去占到便宜，并且始终都没办法在某些层面上吃些亏，那么在国际范围之内，还有哪个人乐意与你持续进行玩乐呢！

如今，中国身为全世界最大的农产品进口国，每年农产品进口额在全球农产品贸易额中占据十分之一。进口农产品里边存在一些属于结构性的需求，要么是因为气候、土壤等条件带来的制约从而没办法生产；要么是产量以及品质难以满足国人的需求。就像中国大豆的年需求量超出1亿吨，然而2017至2018年度国产大豆产量仅仅有1528万吨，所以只好从北美以及南美进口9553万吨来填补需求缺口。

东北地区，属于我国生产条件极佳适合大豆生长的区域，且大豆亩产大约是230斤左右。要是我国不选择进口大豆，而是依靠自身生产，那么国家就得取出特定的7.5亿亩土地展开大豆种植工作，以此去满足国人针对大豆的消费需求方面问题。这个事情对于耕地总量范围限定在18亿亩至20亿亩区间的中国来讲，是根本没有任何可能发生达成的事情而言。我们国家现有具备的耕地资源必然首要拿来种植粮食，目的在于确保“饭碗”能够稳稳端在中国人自己手中，这无疑是一个重大的、很难实现兼顾双方达到完美平衡的矛盾性问题。

存在一些农产品进口，其属于国家间整体利益里的一枚“棋子”。像当下正在开展的中美两国间政治与经贸博弈之中，中国不得不做出承诺，进口四百亿美元美国农产品。并且，在中美贸易战尚未开启的二零一七年，我国从美国进口的农产品总额仅为二百四十一亿美元。另外，我国与非洲、南美洲一些国家的农产品贸易活动，在很大程度上也是从整个经济政治合作的大格局层面来予以考虑与安排，它属于“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体”的一个关键部分。

同时，针对市场化、全球化的发展趋势，我们要与时俱进，解放思想，转换观念，从发展路径最佳选择的角度重新思考我国农业产业问题和粮食安全问题，对过去单纯依靠国内农业资源保障供给的战略思维作出适当调整，对过去单纯依靠国内生产要素保障供给的战略思维作出适当调整，这也是实事求是的思想作风。

作者简介：宋亚平，曾是湖北省社会科学院的原院长，同时也是党组副书记以及研究员，还是政协湖北省第十二届委员会的常务委员会委员，也曾担任文化文史和学习委员会的副主任，更是著名的“三农”问题研究专家。