下好先手棋

培养训练有素的基层监管队伍

人民群众身体健康的维系与农产品质量安全紧密相连，农业绿色可健康持续地发展也和农产品质量安全息息相关，农产品质量安全成为了社会各界予以关注的热点所在。想要切实保障农产品质量安全，就务必要坚持“产出来”以及“管出来”这两个方面，两只手都要抓，且两只手都要足够强硬。

2022年年底的时候，汕头市的农业农村局会同市委编办印发了一份《关于进一步稳定和加强基层农产品质量安全监管公共服务工作的通知》，还制订了一个《关于建立健全基层农产品质量安全网格化管理体系建设工作实施方案》。2023年1月1日，新修订颁布实施的《农产品质量安全法》，首次赋予乡镇农产品质量安全监管的法律责任，这些政策、法律陆续出台，标志着汕头农产品质量安全监管体制改革正式启动，打破传统分级分层管理模式，转变为直达一线、直插主体服务的大纵深网格，把监管力量下沉到最前线，实现监管构架扁平化，服务农户网格化。

今年以来，汕头持续弘扬潮汕农业那种如同绣花般精细的耕耘功夫，全面尝试启用镇级农产品质量安全网格化监管模式，将监管的触角伸展至“田间地头”，探寻契合本地农业实际情况的农产品质量安全监管体系。在此过程当中，监管体制的改革乃是试行农产品质量安全网格化监管的“先行之棋”。

依据“全面覆盖、范围清晰、管理便捷、无缝对接”这一原则，当下汕头已然构建了62个镇街网格，对网格监管员、协管员以及信息员进行了登记，人数达1048名。余剑平，汕头市农业农村局农产品质量安全监管科副科长，说道，汕头市农业农村局依据网格“建、管、用”并行的路线规划，推出了一套规范化、精细化的“1234法则”管理办法，也就是签订一份农产品质量安全承诺书，绘制产业分布图与网格监管责任图，挑选好监管员、协管员以及信息员，明确网格管理更新主体名录库并落实开展常态化巡查，进行上市农产品常态抽样快检，运用智慧监管平台实时上传农安数据，提供合格证、安全用药等技术指导服务。

对于基层网格化模式有无成效而言，关键之处在于培育出一支训练到位、来之可战的基层监管队伍。可是，汕头当下的状况是，全市所成立的镇街网格员队伍整体素质仍不够高，在62个镇街网格的1则8名专兼、职监管员里，具备农产品质量安全相关专业知识的比例不足30%，拥有操作智慧监管平台及快检技能的比例不足20%，村级协管员大多由村干部兼任，极难适应新农安法颁布后的法律环境以及推行基层农产品质量安全网格化监管模式的新要求。

“强化基层监管员训练，提升基层网格化监管队伍综合技能素养，极为迫切。”余剑平讲道，鉴于此，今年汕头制订了《汕头市基层农产品质量安全网格化监管员技能素质提升三年计划工作方案》，分阶段推进全员培训，着重培育提升新形势下网格监管员、协管员以及信息员的业务能力、综合素质、技能水准与安全突发事件应急处置能力。

开展定量检测

严查违法违规销售伪劣农药行为

“农产品质量安全定量检测工作，它是民生实事工程，还是食品安全工作评议考核的重要指标。”余剑平讲道，虽说今年以来未曾发生重大农产品质量安全事件，今年的食品安全考核也会将农产品质量安全检测工作列为考核指标，依据省里的工作要求，汕头农产品质量安全定量检测要达到1.7批次/千人，经过测算要达到9500批次才能符合相关要求。

依据相关数据表明，汕头进行了定量检测，数量为650批次，其中，种植业产品有550批次，这550批次已给出检测结果，其中合格样品有520批次，不合格样品有30批次，合格率是94.5%，畜禽产品有100批次暂未有检测结果。在各区县里，金平区开展了定量检测，数量为143批次，其合格率为100%，龙湖区开展了定量检测，数量为124批次，合格率是99.19%，澄海区开展了牛蛙专项检测，数量为360批次，合格率是99.17%，其他区县还没有开展定量检测。

以人们平常在餐桌上常常能见到的，被称作“菜篮子”产品范畴内的豇豆作为例子来说。豇豆存在着病虫害种类数量众多的情况，并且其危害程度较为严重，在针对豇豆进行防治的整个过程当中，要是采用加大用药量的方式，以及增加施药次数等这类不合理的用药行为，就很容易造成农药残留超出标准范围，进而对食用者的身体健康形成危害。汕头各区县，为了能不断推进豇豆农药残留专项治理工作切实有效地开展起来，会以村作为单位，针对本辖区开展豇豆种植，进行全面覆盖的排查以及登记，会针对不同类型的生产主体，实施分类管理，会把以商品生产作为目的的豇豆种植户，全部纳入监管名录，指导其进行绿色生产，在生产期内最少抽检1次；会把不以商品生产作为目的的豇豆种植户予以登记造册然后上报。在豇豆重点区域、上市时节，会增大力度严格查处在违法违规销售伪劣农药的行为。

“我做出承诺，在农产品生产进程当中，不会使用被禁止的农药兽药、已停用的兽药以及非法添加物；使得常规农药兽药的残留不会超出标准；并且要对所开具的承诺达标合格证的真实性担负起责任……”就在当天举行的推进会里，还举办了农产品生产经营主体诚信经营承诺的宣誓仪式，全市各个区县的农产品生产经营主体的代表，排列成队伍站立于此处啦，一起跟着诵读《汕头市农产品生产经营者承诺书》，承诺要带头去贯彻执行新修订的《农产品质量安全法》，履行生产主体所应承担的责任，保证农产品在不安全的情况下不会进入市场啦。之后，汕头市农业农村局跟各区县农业农村局签订了农产品质量安全责任书，以此为消费者“舌尖上的安全”提供保障。

强化信用监管

提升基层监管员基本功

提升农产品质量安全水准不是短时间就能达成的事。汕头市农业农村局副局长郑宗武透露出，在推进农产品质量安全网格化监管工作期间，去年汕头已然创建了7个“乡镇网格化示范点”，不过仍旧停留在“网格化的定格、定人、定岗、定责”这个层面，急需提升“基本功”。

郑宗武要求各区县去探索网格化的监管激励创新模式，要落实好网格化日常巡查制度，还要推进基层监管员技能培训，并且强化农产品生产经营主体信用监管，他强调基层网格化管理绝不能沦为摆设，务必要真正落地落实、生根开花。

行动的先导是思想，增强发现问题、分析问题以及处置问题的能力，开办培训班是有帮助的，推进会次日举办了镇街网格监管员专题业务培训，为期一天，邀请省、市有关专家现场授课，采取“理论授课+现场演示”相结合的方式，分别深度解读基层网格化监管、县级农产品质量安全检验检测机构“双认证”、新修订《农产品质量安全法》等政策法规，接着介绍快速检测技术，然后开具承诺达标合格证、农安信息采信应用等技术操作流程。

在培训会上，沈佳蓝，这位来自汕头市检验检测中心的人员表明，要做好检验检测质量管理工作，需达成“五有”，即有规范，有计划，有落实，有监控，有记录。借助制定管理体系，能令检验检测工作的质量管理具备可遵循之规。运用质量控制、质量监督、方法验证、能力比对等方式，进而保障检测结论具备科学、合规、高效的特性。

广州农联科创信息技术有限公司总经理傅学锋，针对“食用农产品承诺达标合格证”开証步骤，展开了专题辅导，他介绍，开具食用农产品承诺达标合格证，能够提升消费者购买信心，还能扩大销售渠道，当下农产品销量最大的方式乃直播带货，抖音、快手平台上的农产品销量，超越了淘宝、京东等电商平台，“在产品同质化颇为严峻的时代，一张合格证能够彰显产品的优质与安全，给予消费者一个看得见的诚信保证。”。

实际上，依据广东追溯平台所掌握的情形来看，就承诺达标合格证追溯应用状况而言，当下龙湖区、澄海区、南澳县以及辖区主体在开展承诺达标合格证工作时是比较积极主动的，开证主体比例以及开证数是较高的；澄海区在近一个月的时间里形成了超过100批次的全程追溯链条，这同样是值得予以肯定的。