国内粮食供给的品种结构不适应市场需求

今天，国务院新闻办公室要举办新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文会去解读《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见），也就是所谓的“一号文件”。陈锡文表明，国内粮食供给的品种结构这一块儿，和市场需求的品种结构之间，存在着不相适应的状况。

当下的农业农村所存在的问题主要有两个，一方面是粮食的供求，主要于品种结构上呈现出一种失衡的态势，所以致使国内市场价格产生波动，并且出现了产量在增加的情形，进口的数量也在增加，粮食的农村量同样在增加这样一种复杂的局面。这里存在诸多复杂因素，我认为最主要的因素是，国内粮食供给的品种结构与市场需求的品种结构存在不适应之处，比如说有的品种市场需求增长迅猛，像大豆，然而国内生产不但没有增长，反倒有所下降，增长无法满足对大豆的需求，于是就呈现出大豆大幅进口的情况。

另一方面，中国土地数量有限，农民数量却极为庞大，于农村而言，承包土地的农户数量达到2.3亿户，平均每户农户承包的土地大概也就半公顷上下，故而属于世界上规模最为微小的农业，虽说在农民流动、土地流转的状况下，有一部分土地进入了流转程序，致使一部分农民能够拓展经营规模，然而总体而言，农业的经营规模是相当细小的，如此一来也就导致了中国农业生产的成本相对较高，为保护农民的利益，国家实施了一系列政策举措，稳定了市场价格。就这几年情形而言，国外价格呈下跌态势，然而在2014年以前，中国国内粮食主要品种价格却处于上涨状态，如此便出现一个重大问题，即国内粮食价格高于国际市场后，极易致使国外粮食大规模涌入中国市场，当然这会给中国农业的稳定增产带来极大压力，这便是农业生产以及主要农产品供求方面存在较为突出的问题。

目前粮食的供求缺口在400到500亿斤

陈锡文有所介绍，就当前从数量方面来看，我国粮食供求之间存在缺口，这个缺口处于四百到五百亿斤的范围，也就是两千到两千五百万吨，意思是需求比供给要大。

要留意的是，实际缺口尽管处于2000至2500万吨之间，然而去年实际进口粮食超出了1.2亿吨。陈锡文作出解释，其一，是受品种结构的影响。在人民生活水平提升的进程里，对大豆的需求增长极为迅速。但鉴于在中国大豆属于低产作物，并且经济收益也不算高，于是农民不太愿意种植大豆，去年大豆总产量大约不足1200万吨，远远无法满足需求量。第一个方面是品种调剂所必要的，按照海关的统计来看，大麦、高粱、玉米酒糟方面，去年的进口量大致接近于3500万吨，这些品种均为玉米的替代品。大规模进口的缘由完全在于工业玉米价格高于这些产品的价格。要是让玉米价格回归至依照供需决定的市场价格水准，如此一些替代玉米的品种便无需进口。

陈锡文表明，于后续的农村改革里，极为关键的是借助供给侧改革，引领农民去优化农业的生产结构，对于存在需求的产品要加大产量，对于不存在需求的产品要渐渐调减。