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近日, 四川省发放了本年度首批810万元的生猪价格指数保险赔款, 有263户生猪养殖户拿到了保险公司给付的理赔款。

这些年以来, 那蔬菜价格一会儿高一会儿低, 生猪价格也是如此这般, 搞得种植的农户和养殖的农户叫苦不停, 一直都很苦恼不迭。现如今, 那正在进行试点推行的农产品价格保险政策, 给各个地方去应对那种‘菜贱伤农’的状况, 提供了一种有效的办法, 就好像是一副对症的良方一样。然而, 在实际的实践操作过程当中, 农产品价格保险的一些风险以及难题, 也都逐渐显现, 浮出了水面。

价格险让农户吃上“定心丸”

在每年的七八月份，那可是陕西太白县蔬菜上市的旺季之时, 一辆又一辆满载着新鲜蔬菜的货车朝着全国各处驶去。而面对今年丰收状况所可能带来的价格波动情形, 太白县靖口镇凉水泉村那儿, 贫困户铁伟呢竟是一点儿都不慌张的。“买了蔬菜专项保险, 能够把菜价风险降到最低限度, 没了那种后顾之忧。”铁伟如此说道。

菜价低了保险来赔——农产品价格险让农民不再犯愁

太白县属于国家扶贫开发重点县, 它还是著名的高山蔬菜基地, 全县有着百分之八十六的耕地用于种植蔬菜, 有百分之八十五的群众从事着蔬菜生产。为了破解“菜贱伤农”这个难题, 太白县的蔬菜价格指数保险打破了传统农险理赔思路, 理赔系统依据价格波动自动触发理算, 直接赔到农户家里, 为农户生产经营提供兜底风险保障。

与之相同的“兜底保险”, 于全国好多不同地方, 就多个农产品品类而言, 都在展开着实践。

在山东枣庄这个被称为“中国马铃薯之乡”的地方, 收获季节仅仅不足两个月, 因市场供求关系致使的价格“过山车”情况, 常常让薯农懊恼到不行, “做梦都期望能有个可以对价格进行兜底的好办法, 至少得能保住本钱, 别让俺白白忙一场。”85岁的唐敏怀这样讲。

在2015年春季的时候, 对于农民满心热切盼望的那个马铃薯目标价格指数保险试点开启了。就在今年春季期间, 枣庄市的马铃薯总共投保达到了35.76万亩, 处于马铃薯价格出现大幅度下跌的情况之下, 有效地降低了5.6万户薯农面临的市场风险。

据实践证实, 农产品价格保险于完善农产品价格形成机制这一方面, 有着重要的作用, 其在稳定农民收益这一环节, 也发挥了关键效能, 并且于促进现代农业发展这个领域, 同样起到了重大作用。

枣庄市农业局有关负责人指出, 目标价格保险是农业保险从保生产扩展到保市场的重要探索, 实践证明, 这能够有效防止因价格下跌带来农民收益骤减, 目标价格保险制度还放大了财政补贴资金的扶持效应, 今年春季, 枣庄共投入财政补贴资金4289.7万元, 总保险金额7.66亿元, 财政补贴资金的扶持效应最大可放大到17倍。

为市场“兜底”有喜也有忧

新春佳节过后, 猪肉价格始终处于低位运行状态, 于生猪生产大省四川, 众多农户由此承受了极大损失。

防备市场风险, 2014年四川着手试点生猪价格指数险, 开展探索借助保险方式分散进而转移市场价格波动风险, 平复“猪周期”, 推动生猪产业平稳且健康地发展。

历经3年试点, 四川生猪价格指数保费规模, 由起初的几百万元, 增长至上亿元, 承保生猪数量, 从几万头, 增至百万头, 试点区域, 从成都平原核心经济区, 渐次朝丘陵山区幅射拓展。

即便如此, 在直面那波动无常的市场的时候, 生猪价格保险的创新, 仍然存在着相当多的问题有待去解决。

关乎保成本的保险那一准则, 用作反映养殖盈亏平衡点的“猪粮比”, 被广泛当作理赔的关键依托。瞧上去讲科学又合情理的专门方案, 在施行之际却碰到了麻烦。

当养殖户询问“跌破了‘猪粮比’之后, 一头所赔的金额为多少”时, 理赔人员面对此疑问, 却极其难以单纯地阐释明白, 原因在于, 内里牵涉到繁杂的计算模块。

直面这一问题, 成都市与自贡市的8个区（县）, 跟理赔保险公司携手合作开展试点, 引入生猪市场过往数据以及其他变量来科学建模, 历经反复测算, 确定初始保险价格, 创新性地推出把生猪出栏价格当作理赔触发参数的生猪价格指数保险。

然而, 试点持续推进, 保险公司、投保养殖户、政府三方仍旧存在担忧。

理赔保险公司负责人王雪梅说, 生猪价格指数保险所保障的市场风险, 相较于自然风险, 有着更大的不确定性, 更易于出现巨灾风险以及超额赔付。

养殖户最大的顾虑成了保险资金来源。去年底, 成都市新津县永商镇地丰家庭农场主凌东给2400头生猪买了价格指数险, 依据补贴政策, 他只需承担保费的30%, 其余由省、市、县三级财政承担。凌东说: “行情好, 养猪能赚钱时没问题, 可要是遇上熊市, 本就现金流紧张, 哪还有钱买保险? ”。

如何完善农产品价格保险政策

专家表明，在我国农产品价格保险的发展进程里, 仍然存有一些难点, 这其中涵盖了财政补贴不够充足, 保障价格该如何去确定, 巨灾分摊机制没能有效地构建起来, 信息共享机制还没有被建立等情况。

农产品价格指数保险具备风险集中性这一特性, 存在两种情况, 其一为完全不出现保险事故, 其二是保险事故集中全部一起发生。业内相关人员给出建议, 在其发展进程当中, 格外需要去处理巨额补贴资金的筹集以及巨灾风险预防控制这类问题。

针对此情况, 需构建具备多层次特性、多种手段的重大灾害风险分担机制, 并且凭借有效的再保险设计, 对政府介入农业保险的方式予以优化。国务院发展研究中心金融研究所研究员田辉表明, 当下农业保险的诸多补贴政策尚未全然落实妥当, 财政资金的运用效率仍有待提升, 日后应从落实存量政策、争取增量政策、开源节流、向新型农业经营主体倾斜、加强审计监督等诸多方面入手, 全力挖掘财政资金潜力, 改善补贴效率, 产生更大的杠杆效应, 使补贴政策为价格保险的创新发展提供坚实根基。

有一位名为庹国柱的人士, 他的身份是首都经济贸易大学教授, 其觉得, 农产品价格类保险在发展过程当中, 所面临的风险是比较高的, 就全球这个范围而言, 唯有美国的那份生猪价格保险是相对较为完善的, 而其具备这样一种前提条件, 即美国的生猪价格保险是以期货市场价格作为依据的, 借助这种方式能够达成风险的分散。然而, 国内的农产品期货市场在整体方面, 交易产品的品种是偏少的, 并且交易量也不大, 所以保险市场借助期货市场来对冲风险这件事是存在很大难度的。

田辉表示, 未来要借助消除法律阻碍以及监管阻碍, 还有鼓励产品创新这类方式, 促使农产品价格保险跟期货市场达成有效的衔接, 辅佐保险公司更妥善地开展风险对冲。