一、前言

农产品质量安全是食品质量安全的基础。它关系到人民群众身体健康和生命安全、农民收入增加和农业农村高质量发展[1,2]。多年来，国家高度重视农产品质量安全。 2006年，《中华人民共和国农产品质量安全法》实施。同年，印发《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》，将农产品质量安全检验检测纳入其中。制度建设提上日程； 2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》对涉农食品的生产、加工、销售和服务提出了更加严格的规定。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“健康中国2030”规划纲要》、《国家食品安全“十三五”规划》、《 《国家农业现代化规划（2016-2020年）》2019年《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》等文件要求，建立最严格的标准，实行最严格的监管，落实最严厉的处罚，坚持最严肃的问责，确保食品质量安全。

自2015年政府工作报告提出“互联网+”行动计划以来，“互联网+”农业充分利用现有互联网资源，紧密结合大数据、云计算、物联网、物联网等新一代信息技术。人工智能（AI）。 、培育多元化“互联网+”现代农业新产品、新模式、新业态[3,4]。构建“从农田到餐桌”的全流程追溯体系是“互联网+”农业的核心任务。依托互联网技术，我国农产品质量安全追溯研究与实践取得重要进展[1,5]。有学者立足国内实际，系统阐述了追溯、追溯体系、追溯体系等概念，提出了农产品正向追溯和反向追溯的总体框架。农产品追溯技术得到广泛研究和开发，基本覆盖农产品生产、加工、包装、冷藏、运输、检测、仓储、销售的整个供应链。例如，追溯与识别技术趋于集成化、互联化，检验检测技术趋于小型化、智能化。风险评估技术趋于系统化、精细化，过程控制技术趋于精准化、定向化。此外，区块链技术、大数据、人工智能技术在农产品溯源方面的应用也在不断深化。

总体来看，我国农产品质量安全形势总体向好。从农田到餐桌的全过程追溯体系已基本形成。重点农产品检验检测能力稳步提升，农产品质量安全风险得到有效控制。还应该看到，与国外健全的监管机制、完备的法律监管体系、规范的检测认证标准、可持续的追溯平台运营相比，我国农产品质量安全仍面临一些问题和困难。 6,7]。当前，全球农产品贸易发展风险加大，农产品进出口对国际公共卫生体系构成潜在威胁。针对国际形势变化，我国应加紧构建现代农产品质量安全治理体系，形成良性循环、可持续的追溯生态，及时准确预警，防范农产品质量安全风险；同时提升我国农产品国际竞争力，重塑国内农产品品质。安全信任体系促进智慧农业发展。

本文系统总结了“互联网+”背景下我国农产品质量安全追溯的发展现状，并对当前追溯体系面临的主要问题进行了深入分析；论证提出2025年、2035年农产品质量安全追溯战略目标、重点任务和解决方案，针对存在的问题提出对策建议，为农产品质量安全追溯发展研究提供目标参考。

2、农产品质量安全追溯发展现状

在互联网技术驱动下，“互联网+”农产品质量安全追溯快速发展，极大提升了我国农产品质量安全水平。 2019年上半年全国农产品质量安全例行监测（风险监测）结果显示，农产品抽检总体合格率达到97.2%，抽检范围覆盖蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等108个产品。品种；其中，蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品抽样检验合格率分别为97.3%、94.1%、98.3%、98.3%、95.7%。

（一）监督体系

国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局、商务部、农业农村部是我国农产品质量安全监管的主体责任机构。多部门联合采取“细分监管为主、品种监管为辅”的模式，构建了覆盖全国主要城市、产区和农产品的监管网络[8]。农业农村部实行农产品质量安全例行监测制度，定期对不同种类、品种农产品的农药、兽药、抗生素等重要参数进行抽查，并公布结果农产品日常监测、监督抽查和专项监测；农产品质量安全事故及群众反映问题的处理情况、调查核实和处置等信息定期向社会公开。政府主管部门建立的基于“互联网+”应用的农产品质量安全网、国家农产品质量安全追溯管理信息平台、国家农产品质量安全公共信息平台对农产品开展常态化监管。

（二）法律法规

农产品质量安全法律法规体系以国家法律法规为基础，地方性法规为补充，部门配套规章制度为辅助[9]。 《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等国家法律规定了农产品安全标准、产地、生产、包装标识、监督检验、法律责任； 《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国动物防疫法》对特定类别农产品的监督管理和生产经营规定进行了详细规定。 《湖南省农产品质量安全管理办法》是我国第一部省级人民政府出台的农产品质量安全地方性法规。制定提高农产品质量安全水平，保障人民身体健康和生命安全，促进农业可持续发展的具体行动。计划。 《畜禽标识及养殖档案管理办法》《农产品包装标识管理办法》《农产品产地安全管理办法》《土壤环境管理办法》 《农业用地管理办法（试行）》等规章制度明确了农业生产经营单位负责种植、养殖、饲料投入和农药使用过程中确保农产品质量安全的具体措施。

（三）标准体系

农产品质量安全标准体系以国家标准和行业标准为核心，地方标准、企业标准和团体标准为补充[10]。 《农产品质量安全追溯通用操作规程》、《食品追溯通用规范》、《食品追溯信息编码与标签规范》、《农产品市场信息采集与质量控制规范》等国家标准《国家肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》等主要产品行业标准，为《农业标准化管理办法》、《农产品标准化追溯体系建设》等文件创造了基础条件。 《农业标准审批规范》、《食品中农药残留风险评估指南》、《食品中农药最大残留限量设定指南》、《重要产品追溯管理平台建设指南（试行）》确保追溯体系建设标准化、规范化。此外，中国物品编码中心与国际标准接轨，结合中国实际，制定了《牛肉产品追踪追溯指南》、《水果蔬菜追踪追溯指南》、《牛肉质量追踪追溯体系实用方案》 ”等特种农产品标准及应用指南。

（四）追溯体系

针对国际贸易环境变化和国内农产品质量安全问题，我国于2003年开始实施“互联网+”农产品质量安全追溯系统建设[11]，目前已应用于肉类、蔬菜、水果、粮食等农产品监管。商务部建设了中央、省、市三级追溯管理平台体系，在屠宰、批发、零售、超市销售、团体消费等领域部署追溯子系统。追溯信息链完整全面，农产品源头追溯基本实现。可追溯，行踪可查，责任可追究。 2012年以来，国家分三批在18个省市建设农产品追溯体系。北京、天津、上海、浙江、江苏、四川等省市建立了当地农产品质量安全追溯体系。这些系统与国家管理平台连接，形成辐射全国城乡的农产品追溯网络。此外，光明牧业、中粮集团等农产品龙头企业也致力于建立农产品从原料到餐桌的全程追溯平台。

(5)溯源技术

在“互联网+”农业快速发展的背景下，我国农产品质量追溯技术日益成熟。农产品原产地监管基本形成“空中”卫星遥感、“空中”无人机航拍和“地面”传感器监测组成的“空天地”一体化体系。农产品检验检测技术趋于小型化、智能化，如各种微电子机械系统、纳米技术、传感器技术、现场快速检测技术、远程数据传输处理技术等。风险评估技术趋于系统化、精细化，如组学技术、计算分子生物学、数据挖掘技术、机器学习技术等。过程控制技术更加精准化、定向化，实现对农产品质量安全关键危害的污染途径和过程的精准控制。追溯和识别技术已经集成和连接。物联网技术广泛应用于农业生产经营中。二维码作为农产品的“身份证”，追溯农产品的来源。数据共享平台数据库、云计算系统等构成数字防伪系统。此外，区块链技术以其分布式、可追溯、不可篡改、非对称加密、自我维护等特点，正逐步应用于农产品溯源系统，助力构建更加信任、安全的现代农业生产体系。

3. 面临的问题

（一）缺乏统一监管，“板块”、“板块”划分严重

我国农产品质量安全管理一般分为多个部门、多个地区。农产品质量安全管理机构涉及农业、质检、工商、卫生等多个部门。各部门是农产品某一环节的监管机构。看似是共同管理，实则很容易造成“多头管理、无人负责、管理割裂、环节缺失”的局面。部门化管理模式还导致同质化追溯体系的重复建设，出现体现单一监管部门要求的“追溯孤岛”现象。尽管追溯系统已在各个监管层面和涉农各个环节全面部署，但系统通常多样、复杂，缺乏跨系统的一致性、兼容性和互换性。各级地方政府对本地区的食品安全负总责，建立覆盖全地区的农产品监管体系，加强农产品质量安全管理[12]；但面对大量原产于外地的农产品，地方政府难以有效管理，无法全程监管。

（二）标准体系不完整，追溯标准不统一。

我国农产品质量安全追溯标准规范起步较晚。受制于产业发展阶段和水平以及国家对农产品追溯产业的总体部署要求，现有标准规范应用的广度和深度远远落后于其他发达国家。多个部门制定的标准缺乏层级衔接，标准体系不完整。各部门、工商企业自主建设特殊类别农产品追溯系统，但这些追溯系统并未完全遵循国家标准化管理委员会发布的相关标准和规范，或者采用完全不同的追溯编码规则和标准体系。严重影响了追溯系统之间的互联互通以及追溯信息的交换和共享，造成追溯系统中社会资源的明显浪费[13]。此外，不同法律法规和标准对农产品、追溯等基本概念的定义仍存在内涵和外延差异；不同的专家、不同的部门对追溯的概念也有不同的理解。例如，一些行业部门将各种资质认证视为产品质量安全的可追溯性，甚至将追溯体系直接命名为认证体系或防伪体系。

（三）溯源信息缺乏广度、深度和准确性

目前大多数追溯系统提供的追溯信息非常不完整、不深入、肤浅、碎片化，无法匹配消费者的实际需求。一般的农产品追溯系统只能追溯产地和物流，无法满足生产环境监控、生产过程监控、农产品加工监控等需求，也无法追溯农产品的批发和零售环节。多部门分割监管的现状，使得追溯系统无法或无法实现农产品生产、销售全程、全面、准确的追溯。各种环境传感设备价格较高，在农产品生产追溯中的应用深度还不够。例如，物联网设备仍停留在设施农业、智慧农业示范试点，尚未广泛普及；大量农产品的追溯信息采集难度较大。无法快速更新。

（四）追溯系统运行能力不足

各部门、各地区都有针对性地建立了农产品追溯体系，但总体来看，这些追溯体系和追溯平台的服务领域和服务对象明显过于狭窄，可持续服务能力较弱，商业化运营能力明显不足。难以满足农产品安全流通的实际需要。社会化外部追溯体系主要采取政府部门组织协调、直属事业单位负责建设实施、科技公司负责日常运营的方式。单向投资建设难以形成良性的农产品追溯生态系统，没有考虑企业的盈利能力。影响了企业参与的积极性，最终导致项目运营的不可持续性。

（五）良性循环、可持续的溯源生态系统远未建立。

对于追溯体系的建设来说，消费者的支付意愿和支付能力是能否可持续的关键因素。从国内外经验来看，消费者对附加质量、安全和动物福利保障信息的农产品的支付意愿更高。在信息不对称的状态下，消费者只能根据以往的经验大致了解市场上农产品的质量安全水平，并根据这个平均预期价格购买农产品；这导致高于平均质量和安全水平的农产品销量减少。农产品被迫退出市场，进一步造成市场农产品安全水平下降[14]。这种“优胜劣汰”的逆向淘汰，扭曲了市场价格，使农产品市场呈现出“柠檬市场”的特征，严重阻碍了良性循环、可持续的溯源生态的建立。

四、发展战略目标

着眼未来，农产品质量安全工作要充分适应小康社会发展水平，强化农业现代化基础条件，突破农产品追溯软硬件核心关键技术，建立市场体系准入机制，培育可持续的商业生态系统。

到2025年，形成基于风险分析和供应链管理的追溯体系、标准体系和政策体系。全面打通各地区、各部门农产品追溯资源和信息，增加追溯信息的广度、深度和准确性，建设链接全国、兼容各部门、连接上游的全国统一农产品追溯平台和下游。与国际标准接轨，建立适应我国经济发展需要的产品追溯标准和规范。创新农产品追溯机制和制度，建立农产品原产地与市场准入衔接机制和农产品质量安全事故应对机制。

到2035年，形成可持续的农产品质量追溯生态系统，国家农产品质量安全治理体系和治理能力现代化。突破移动物联网、大数据、云计算、5G、区块链、人工智能等新一代信息技术在农产品溯源方面的应用瓶颈，实现农产品种植、养殖、生产、加工过程的追溯、物流、批发、零售。全程、全面、准确的可追溯性。创新农产品追溯运营和服务机制，公开共享农产品追溯信息，打造可持续的农产品追溯生态系统。

五、对策建议

（一）大力推进追溯标准体系建设

首先，国家层面应出台农产品质量安全追溯法律法规，明确追溯对象、追溯信息、追溯环节、追溯主体、法律责任等相关内容，做到农产品质量安全追溯。农产品质量安全有法可依。二是统筹农产品质量安全追溯监管部门主体职责，实现现有部门、地区、企业之间的追溯平台和系统互联互通，形成分级负责、内部统一的国家农产品质量安全追溯监管体系。协调和对外团结。 。最后，基于“互联网+”应用，建设高度开放、全国性、共享性、综合性的智能化国家追溯平台，规范编码识别、信息采集、平台运行、数据交换等关键技术标准。

（二）加强追溯关键技术研发

建议设立农产品质量安全追溯系统关键技术专项研发项目，解决前沿技术在领域落地困难、农产品应用反馈动力不足等问题可追溯性信息。重点发展三项技术：一是农业遥感和农业环境检测技术，针对大田农业、设施农业、智慧畜牧养殖业等，发展低成本、长寿命、低能耗的农业产品。可用于农产品溯源的环境传感设备和便携式设备；二是农业大数据技术突破多源异构海量农业溯源数据存储、交换、检索等技术难点，需要引入市场机制，探索大数据共享交换新模式。三是创新发展区块链、人工智能等前沿技术，开发新一代农产品质量追溯智能系统，减少过程监管人为参与，重构农产品质量安全信任体系。

（三）加强“互联网+”应用创新

建设“互联网+”农业产业园和农业示范工程，打通技术应用最后一公里，推动新技术、新成果、新装备落地和有效落地。重点部署两个示范工程：一是畜禽产品追溯示范工程，以规模化生产企业为重点，选取有代表性的畜禽产品，对畜禽生长环境、生长过程和加工质量数据进行研究。饲养动物。采集、分析、处理，将畜牧养殖数据库系统与政府追溯平台、主流电商系统对接，支持畜牧产品质量评估、安全追溯、营销定位、产量调整、生产控制等；二是基于区块链的农业溯源示范工程，选择具有农业溯源实践经验的科研机构和具有科研创新基础的农业实体企业，开展农业区块链关键技术研发，突破吞吐量、时延等问题。区块链应用的时间、容量和带宽以及数据加密。充分利用区块链去中心化、不可篡改的特点，在物联网、农业大数据、质量安全追溯、农村金融、农业保险等领域开展农业区块链。全行业在供应链等应用场景的实施实践。

（四）加强风险监测、评估和预警

依托农产品追溯信息平台，进行大数据挖掘和智能分析，及时发现农产品质量安全潜在风险，识别重点可疑目标，精准监管。深入开展农产品质量安全风险评估，找出各类农产品全程管控的关键节点和技术流程，采取有针对性的管控措施。制定和修订农产品质量安全应急预案，明确任务分工，完善相关应急程序和制度，建立反应快速、信息畅通、自上而下协调、跨区域联动的应急机制[15] 。妥善应对有关农产品质量安全的虚假信息和谣言，及时开展科普辟谣，研究建立健全谣言治理方案；针对公众关心的热点敏感问题，积极利用微信、广播电台、报纸、图书等开展常态化、多元化的风险管理传播和科普宣传，增强公众质量安全意识和科学识别判断能力。

（五）扩大农产品质量安全追溯实践

各行业协会、地方标委会主办的追溯平台通常只关注专业品类（如蜂产品、茶产品）、专业环节（如流通），或仅限于特定区域（省、市）。这些追溯系统和追溯平台的服务领域和服务对象明显过于狭窄，可持续服务能力薄弱，商业运营滞后。建议加强“互联网+”农产品质量追溯体系建设，着力拓宽追溯平台实用领域和服务对象。不仅要服务粮食作物、水果、蔬菜、猪、牛肉等主要餐桌食品，还应涵盖野生动物产品、医药产品、农产品、畜牧饲料作物等；不仅要加强流通环节监管，还要关注养殖、畜产品屠宰、农产品加工、冷链运输、市场销售等全产业链各个环节。

（六）实施专业人才培养

目前，我国大多数农业从业人员的文化质量仍然相对较低，他们对信息技术和专业知识的掌握很差，他们的主动性和接受新知识和新技术的能力需要改善。随着智能农业代表的现代农业体系的加速发展，农业产品质量和安全可追溯性领域迫切需要具有扎实的专业知识，强大的学习能力和出色的创新思维的高质量才能[16]。国家需要制定相关政策，以指导科学研究机构，学院和大学积极培养现代农业的实践才能。建立特殊资金，以鼓励掌握现代农业技术的才能参加农业和农村建设，并从事农业发展职位，例如农业产品质量和安全可追溯性。政府已经建立了一个专业的农民培训系统，并建立了一支由高质量农民组成的新专业团队，以使农业从业人员能够不断掌握新技术。同时，它增加了财政支持，以确保培训系统的正常运作。

（7）指导社会力量参与农业产品质量和安全管理

充分动员社会力量的热情，实施详细的社会劳动分工，并为农产品的质量和安全管理形成良好的社会状况，这在确保农产品的质量和安全方面起着重要作用。首先是建立一个农业产品质量和安全信息平台，取消投诉和报告渠道，建立投诉和报告热线，改善报告奖励系统，并鼓励和动员社会力量参与农业产品质量和安全监督，以及协作治理；第二个是全面发挥媒体在公众舆论监督的角色，并在农业产品质量和安全事件的情况下有效地暴露出来，为农业产品质量育种行业建立“黄色列表”和“黑名单”系统，披露非法信息根据法律，非法生产者和运营商，并创建一个良好的社会信用环境；第三，鼓励第三方组织或机构参与安全治理中的农产品质量，应引入市场机制，以使市场在资源分配和安全监督中的决定性作用充分发挥作用。