发布会现场

烟台市发展改革委党组成员、副主任田旭润介绍相关情况并回答记者提问

烟台市化工转型升级办公室专职副主任郑艳回答记者提问

烟台市发改委总工程师王旭明回答记者提问

烟台市委宣传部外宣科科长赵向阳主持新闻发布会

2月25日，烟台市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读烟台国民经济和社会发展“十四五”规划纲要并回答记者提问。

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“十四五”规划纲要主要内容

《规划纲要》采用章节结构，分三大部分，共16章65节，约6.5万字。规划期至2025年，远期展望至2035年。

第一部分为绪论，包括第一章、第二章，主要总结“十三五”时期发展成就和形势分析；明确到2035年，基本建成新时代现代化强市；未来五年全市经济总量将不断增长。达到万亿元水平，继续巩固全省“三核心”城市地位，基本完成“四个城市”总体目标、指导思想和基本原则。

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第二节分章，包括第三章至第十五章，总体按照新发展理念内涵组织，阐述“十四五”时期经济社会发展13项战略任务在不同领域：

①坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力建设创新型城市。深入实施科教兴市、人才兴市战略，重点突破一批关键核心技术，全面提升自主创新能力和国际竞争力。强化企业创新主体地位，实现企业创新主体数量和质量“双提升”、创新能力和核心竞争力“双突破”。坚持人才为本战略。加强知识产权保护。

②加快新旧动能转换，构建有竞争力的现代产业体系。聚焦高端化工、生物医药、海工装备等九大制造业优势产业，打造一批具有区域影响力的先进制造业集群。加大新兴产业发展力度，提前谋划未来产业，打造新兴产业“创新谷”。推动生产性服务业、生活服务业、公共服务业跨越式发展。

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③全面推进数字化转型，打造经济发展新引擎。实施数字烟台战略，重点加强数字基础设施支撑，培育壮大数字经济，完善数字政府治理和惠及人民的信息服务，打造数字经济集聚地和新型智慧城市建设标杆。

④立足扩大内需，积极融入新发展格局。我们将立足融入国内大循环，继续扩大有效投资，充分激发消费潜力，完善产业链、供应链，增强供给体系对内需的适应性。积极参与国内国际双循环，建设中日韩地方经贸合作示范区。以枢纽性、功能性、网络化、智能化为引领，加快形成体系完备、适度先进、协同高效、安全可靠的现代基础设施体系。

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⑤用好改革重大战略，加快构建高质量发展体制机制。以全局观念和系统思维谋划推进要素市场、国企、财税金融、“放管服”等重点领域改革，使改革更好适应发展需要基层期待、人民心声，全方位构建有利于现代化强市建设的制度体系。

⑥打造对外开放新高地，打造国际合作竞争新优势。实施新一轮全方位高水平开放战略，抓住区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定机遇，着力打造省级综合试验区“一带一路”建设。高质量开展“双招双引”，深化与日韩地方经济合作，提高国际经贸合作水平，打造“四园两区”开放平台，努力开放合作共赢新局面，打造国际竞争新优势。

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⑦优先发展农业农村，谱写齐鲁模式烟台乡村振兴篇章。全面实施乡村振兴战略，统筹推进“五个振兴”，完善农村组织化、农业产业化、农民收入多元化。坚决稳定粮食生产，加快补齐农村基础设施短板，不断完善乡村治理，大力发展农业企业，千方百计帮助农民增收，推动村容村貌大改善。农村。

⑧实施新型城镇化战略，促进区域协调发展。中心城区要从“沿海开发时代”迈向“海河联动发展时代”，推动城区高质量一体化发展。县域发展要全面加快，形成百家企业竞相发展的新局面。实施黄河流域生态保护、高质量发展、胶东经济圈一体化发展等高质量战略部署，在全面融入国家和省区域战略的同时提升烟台城市能源水平。

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⑨坚持陆海联动，提高海上管理水平。坚持把海洋作为高质量发展的战略高地，开辟海洋经济发展新路，统筹推进重点港区建设，全面建设海洋牧场示范城、海洋工程装备制造城、海洋工程装备制造城、海洋旅游品牌城、环境优美的海洋A城。

⑩推进生态文明建设，建设人与自然和谐共生的美丽港口城市。落实绿水青山就是金山银山的理念，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，形成山水青山等多种形态有机融合的绿色生态空间。加快形成绿色低碳发展模式，持续开展污染防治，改善生态系统质量，提高资源利用效率，打造“烟台”美丽中国典范”标准。

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⑪促进文化发展繁荣，建设胶东文化特色名城。坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，促进物质文明和精神文明协调发展。完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，发展壮大文化产业，实施文化惠民工程，丰富文化产品供给，全面提高公民文明素质，把烟台打造成全国文明城市金字招牌。永远文明城市。

⑫改善民生福祉，共建共享美好生活。坚持以人民为中心，着力改善民生福祉，扎实推进共同富裕，包括增加居民收入、稳定和扩大就业、发展优质教育、加强社会保障体系建设、完善医疗卫生服务体系，应对人口老龄化。提出了不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的具体举措。

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⑬ 落实总体国家安全观，建设更高水平的平安烟台。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强各行业隐患排查和综合整治，努力提高本质安全水平，坚决遏制各类事故发生。完善公共安全体系，创建国家安全发展模范城市，实现居民生活安宁美满、社会安定和谐、城市长治久安。

该板块新增六大栏目，确保各项重点任务指标量化、措施有力、项目支撑。

第三节是结尾，即第十六章，主要阐述提高党的领导高质量发展的能力，团结带领全市人民同心协力，做好谋划、组织工作和实施。

记者会答记者问

记者现场提问

◉凤凰网：“十三五”期间烟台取得了哪些令人瞩目的成就？

烟台市发改委总工程师王旭明——

综合实力迈上新台阶

发展质量显着提升

地区生产总值达到7000亿元，2020年达到7816.4亿元，人均地区生产总值突破1.5万美元。三项产业结构调整比例为7.3：40.8：51.9。一般公共预算收入610.1亿元，占地区生产总值的7.8%。粮食生产连年丰收，农产品出口量保持全国地级市第一。制造业优势更加巩固，形成6个千亿级产业集群、17家百亿级企业。被国务院授予工业稳定增长和转型升级成绩突出城市。

深入实施创新驱动战略

新旧动能转换初见成效

创新动力不断增强，建成省级以上创新平台556个。山东省先进材料与绿色制造实验室揭牌，环渤海医药高级研究院揭牌，山东省苹果果业技术研究院投入运行。 “四新”经济增加值占比31.5%，先进结构材料、生物医药入选首批66个国家战略性新兴产业集群。东方航天港建设正如火如荼地进行，保障海上卫星发射任务圆满完成。高新技术企业1120家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的54.8%。

加快改进缺点和薄弱环节

三大战役取得决定性成果

建档立卡贫困人口稳步脱贫，累计减少贫困人口14.4万人。 277个省级扶贫重点村全部达标退出。重大风险得到有效防范和化解。银行不良贷款余额和不良率连续两年“双降”。政府债务风险总体安全可控。公共安全体系不断完善，城市安防智能化水平不断提升。万元GDP能耗比2015年下降16%，PM2.5浓度下降30%，城市空气质量保持国家二级标准，森林覆盖率达到36%，使国家级海洋生态文明建设示范区。

改革开放深度突破

发展动力更加强劲，活力更加强劲。

实施省级以上改革试点391个，万华国企改革经验、“海洋工程+牧场”模式等一批改革模式在全国推广。国企改革三年行动计划实施，市属单位混合所有制比例和证券化率均超过70%。出台30项支持民营经济高质量发展举措，市场主体由56.3万户增加到93.7万户。 “放管服、放管服”、“一章治审批”等改革成效显着，商事制度改革受到国务院督促鼓励。出台30项支持民营经济高质量发展举措，市场主体由56.3万户增加到93.7万户。 “1+4”金融政策体系出台，金融资产规模达到1.2万亿。上市公司数量由38家增加到51家，境内上市公司总市值位居全省第一。对外开放取得新突破。 “四园两区”建设升级。山东自贸试验区烟台片区、国家级跨境电子商务综合试验区获批建设。烟台综合保税港区已投入运营。新引进世界500强企业投资项目173个，累计实际利用外资110亿美元。

提升城市功能品质

区域发展更加协调

城市能源水平和品质提升，蓬莱、长岛行政区划调整，九大片区发展全面腾飞，基础设施和公共服务配置更加完善均衡。城镇化稳步推进，常住人口城镇化率超过65%。

海陆空立体交通体系更加完善。蓬起、隆庆、文莱高速公路已建成通车。龙岩铁路、蔚来高铁已投入运营。达赉龙铁路主体工程已竣工。威延高铁、莱容高铁、蓬莱国际机场二期工程已建成。施工已启动，城市轨道交通勘察已完成。全区230个水利枢纽工程建成投产，老兰水库枢纽工程开工建设。已开通5G基站5570个，各区市主城区5G网络覆盖率达到100%。

乡村振兴扎实推进，创建省级美丽乡村示范村168个。党支部办合作社的经验做法在全省推广，新时代文明实践中心建设实现县乡全覆盖。

民生福祉全面改善

社会保持和谐稳定

城乡居民人均可支配收入分别达到49434元和22305元，提前一年完成全面建成小康社会目标翻一番的目标。城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。班级规模综合改善和取消大班规模基本完成，新建改扩建学校、幼儿园750所。卫生服务全面改善，主要健康指标位居全国前列。每千人拥有执业（助理）医师2.92人，烟台山医院、鲁东医院、烟台文登整骨医院新院区已投入使用。全面建立养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的制度体系。城市“一元公交”、社区食堂、城市慢路等多项惠民举措相继推出。我们全力抗击新冠肺炎疫情，取得疫情防控重大战略成果。法治烟台、平安烟台、文明烟台建设取得成效。连续六次荣获全国文明城市称号，连续七次荣获全国治安综合治理优秀城市，九次荣获全国双拥模范城市称号。

记者现场提问

◉齐鲁晚报：“十四五”指标体系设置主要考虑哪些方面？

烟台市发展和改革委员会总工程师王旭明——

01

聚焦结构优化和提质增效

《规划纲要》设定了“四新”经济增加值比重、数字经济核心产业增加值比重、常住人口城镇化率等指标。制定了研发投入增速、每万人高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率增速等指标。

02

关注改善民生福祉和社会全面进步

《规划纲要》规定了居民（城镇居民和农村居民）人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均执业（助理）医生数等。 1000人，基本养老保险参保率。每千人中3岁以下婴幼儿数量和平均预期寿命等指标，引导扩大更高质量的公共服务供给。

03

关注有效的市场和有前途的政府的协调努力

21项指标中，预期性指标13项，约束性指标8项。预期指标集中在经济、创新、民生等领域，主要发挥市场的决定性作用，依靠市场主体的自主行为来实现。约束性指标包括劳动年龄人口平均受教育年限、单位国内生产总值能源消耗减少量、单位国内生产总值二氧化碳排放量减少量、粮食和能源综合生产能力等，进一步强化政府责任，确保严密生态安全底线。此外，《规划纲要》相关章节中还设定了高新技术企业和科技型中小企业数量、优势制造业产值等20余项具体目标指标。和海洋经济总产值，确保规划各项措施和任务得以实现。可量化、可操作、可评估。

记者现场提问

◉路网：“十四五”在改善民生福祉方面有哪些亮点？

烟台市化工转型升级办公室专职副主任 郑艳——

努力提高居民收入水平

实现居民收入增长与经济增长同步

提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善各类生产要素参与分配机制，提高税收、社会保障、转移支付等调整力度和精准度。

千方百计扩大就业总量

实现更加充分、更高质量的就业

全面落实就业创业扶持政策，加大对企稳就业帮扶力度，稳定高校毕业生、农民工等重点群体基本就业形势，保障困难群众就业，确保全市就业形势总体稳定。 “十四五”末，城镇新增就业岗位将超过45万个。

坚持教育优先发展

努力办好人民满意的教育

公办学前教育比重和质量大幅提高，义务教育高质量均衡发展，高中阶段教育和职业教育扩大和提高质量，高等院校创新发展加快发展烟草专业的大学必须得到支持。烟台一中幸福校区、职业学院新校区建成投入使用，小学课余托管服务全面落实。

构建多层次社会保障体系

扩大社会保险覆盖面

居民基本养老保险平均保障水平提高5%左右，各类困难群体救助保障标准提高10%左右。降低基本医疗保险最低缴费门槛，大幅提高职工大病保险待遇。

完善医疗卫生服务体系

全面推进健康烟台建设

启动提升公共卫生服务能力三年行动，加强各级疾控中心建设，新建市妇幼保健院，扩建市中医医院、岐山医院。推动中医药传承、创新、发展。

完善公共体育服务体系

建设体育强市

开展群众性体育活动，完成全民健身中心和帆船帆板训练基地建设，建设冰上运动场馆，提高公共体育服务保障水平。

积极应对人口老龄化

让老年人过得更幸福、更有尊严

继续推动人口结构优化和素质提升，加快各类养老设施建设，大力发展银发经济和健康养老产业，加快发展养老服务业，弘扬孝敬尊尚社会风尚对于老年人来说。到2025年，综合性邻里养老服务机构覆盖率和社区养老服务设施建设率达到100%。

建立群众反映问题长效解决机制

发展更加温暖的民生

聚焦住房问题，到2024年完成50万户老旧小区改造。聚焦养老问题，实行逐步推迟法定退休年龄制度，落实60岁以上老年人乘坐城市公共交通的优惠政策免费交通。围绕交通问题，继续实施“一元公交”，加快中心城区高速公路网改造，合理布局人行立交桥，新建、改建、扩建一批市政道路和停车场。聚焦公共配套问题，继续办好市民社区食堂、完善慢行步道系统等惠民措施，建设一批便利店、免费公园等，提高群众生活便利性。

记者现场提问

◉大众日报：“十四五”规划中，设立重大项目主要考虑哪些方面？

烟台市发展和改革委员会党组成员、副主任田旭润——

注重前瞻性规划、支持和领导

打造支撑高质量发展的标志性重大工程、重大工程、重大平台。在航空航天、工业互联网、智能终端等方面，规划布局了烟台卫星互联网应用产业园、海上卫星发射平台、华为（龙口）城市智慧与大数据产业园等重点项目。在高端装备、汽车制造、生物医药等先进制造领域，规划布局中国高端海工装备基地、一汽吉林烟台新能源汽车基地、山东国际生物科技园等重点项目。

关注弱点、优势和劣势

在交通基础设施、能源开发、民生改善等领域优先实施一批重大项目。围绕重大基础设施建设，拟实施潍烟高铁、莱西至荣成高铁、即墨至海阳城际铁路、莱平青城际铁路、烟台环线改扩建G18荣乌高速路段、老兰水库等项目。围绕顺应人民对美好生活的新期待，拟实施烟台一中快乐校园、烟台工程职业技术学院南校区、烟台传统学校等教育、医疗卫生项目中医院、烟台旗山医院、烟台市妇幼保健院加快老龄化进程。翻新住宅区，促进中央城市地区高速公路网络的建设，合理地铺设行人立交桥，建造，重建和扩大许多市政道路和停车场。

专注于低碳发展，节能和消耗量减少

在碳峰值和碳中立性的背景下，“计划大纲”更加关注绿色的发展，严格控制“两个高能和一项投资”项目，并进一步促进了化学工业的减少，整合和精炼根据还原，还原和布局优化的原理。综合开发，所有项目都必须遵守计划布局。

专注于实施，生产和结果

我们将遵守该市的“国际象棋”游戏，我们将与市政融资局，自然资源和计划局和其他部门合作，以加强评估和演示，增强资本和土地元素的保证，继续改善建筑条件，以及改善建筑条件，以及通过工程精度促进计划中确定的各种目标和任务的实施。

Yanantai广播电视台：在“ 14五年计划”的实施机制中，已经做出了哪些创新和突破，以确保计划有效？

Yantai化学工业转型和升级办事处的专职副主任郑性（Zheng Yan）

01

明确的职责

该计划发布后，市政党委员会和市政政府将研究和提出有关计划责任划分的意见，鼓励所有地区，城市和部门将计划目标和任务包括为年度关键任务，改善工作促进机制为了逐步实施和逐层责任，并遵守专注于每个级别上一个级别的原则。从头到尾负责整个过程的级别。

02

改善计划系统

改善规划连接和协调机制，以确保市政空间规划，特殊规划，区域规划和“ 14五年计划”在主要目标，开发方向，整体布局等方面保持一致。计划将在今年7月底之前完成。

03

改善政策支持

各个部门必须专注于实施计划，制定和签署土地，财务，人才和其他政策，提高政策协调水平，改善工作协调机制，并为实施计划而构成政策协同作用。

04

加强监督和评估

监督和评估计划的实施。科学进行年度监测分析，中期评估，特殊评估和摘要评估，全面了解计划的实施，并及时发现并解决了计划实施中的杰出问题。