从种业扭亏为盈到种植技术研发，从农机装备创新到销售渠道拓展，近年来，提高整个产业提质增效已成为越来越多的共识。农业产业链上，有的农民甚至大胆预测，未来农业的竞争将是全产业链的竞争。 2月22日，2022年中央一号文件正式发布。文件提到“完善全产业链质量安全追溯体系”、“完善农产品全产业链监测预警体系”。

在提升农业全产业链质量和效率中，安全追溯和监测预警为何受到高度重视？对此，新京报记者采访了中国农业大学经济管理学院教授陆建军。他表示，今年首次将完善农产品全产业链质量安全追溯体系写入中央一号文件，将推动农产品质量安全追溯体系建设，保障农产品质量安全。食品安全。在安全生产、促进产销衔接、促进城乡互动、促进乡村振兴、助力社会治理等多方面发挥着重要作用。

卢建军，中国农业大学经济管理学院教授。照片由受访者提供

首次提出完善农产品全产业链质量安全追溯体系。

农产品安全一直是消费者最关心的问题。确保农产品质量安全，必须从农产品流通全链条抓起。目前，我国农产品质量安全追溯体系建设已取得阶段性成果。陆建军介绍，截至目前，国家农产品质量安全追溯平台备案主体已超过29万家，原产地环节农产品生产经营主体规模达到50万家。原产地规模以上生产单位10%以上纳入农产品质量安全追溯体系管理。

新京报：今年中央一号文件提出“完善全产业链质量安全追溯体系”。您认为造成这种情况的原因有哪些？

卢建军：农产品质量安全涉及生产、加工、流通、消费等“从田间到餐桌”的整个供应链。农产品质量安全追溯是对农产品生产、流通、消费等环节信息进行​​采集和记录，做到来源可追溯、去向可追溯、责任可追究的有效措施。是加强农产品全过程质量安全管理和风险控制的有效举措。同时，完善全产业链质量安全追溯体系，有利于增强消费者对我国农产品的信心，提高农产品生产经营者的管理水平，提高农产品质量安全监管水平。在职能部门，提高我国农产品的国际竞争力，为我国农业提供坚实的基础。为标准化、规模化、产业化提供支撑。

卢建军：目前，经过政府各部门和企业多年的建设和积累，我国农产品质量安全追溯已经具备了良好的产业和技术基础。建设了国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建设一体化、系统化。的基础.今年首次将“完善全产业链质量安全追溯体系”写入中央一号文件。我认为这将有助于发挥其保障食品安全、促进产地衔接的作用。营销，促进城乡互动，促进乡村振兴，助力社会治理。重要作用。

新京报：目前我国农产品全产业链质量安全追溯体系建设水平如何？世界水平如何？我们国家的优势和劣势是什么？

卢建军：目前，我国农产品质量安全追溯体系建设已取得阶段性成果。国家农产品质量安全追溯平台注册主体已超过29万家，农产品生产经营主体在原产地环节实施追溯管理的规模已达50万家，占限额以上生产主体的10%以上规模产区已纳入农产品质量安全追溯体系管理。

卢建军：发达国家普遍开展了农产品追溯体系建设，建立了较为完善的法律体系、技术体系和部门协作机制等，农产品追溯管理得到广泛应用。我国农产品追溯体系建设虽然起步较早，但发展缓慢，法律体系、技术标准、推广应用还比较薄弱。从实际运行情况来看，我国农产品质量安全追溯体系还存在产地农产品质量安全追溯体系推广应用效果不够、全程追溯不够等问题。应用场景有限、可追溯产品的市场价值无法体现等，这些问题的存在，制约了农产品质量安全追溯体系建设的进一步推进。

新京报：您认为完善农产品全产业链质量安全追溯体系有哪些可行的途径？

陆建军：基于当前发展形势，完善农产品全产业链质量安全追溯体系，还需要加快法制建设，建立部门协作机制，加大政府投入，加强农产品质量安全追溯体系建设。推动重点品种、重点地区、重点领域试点。切实发挥追溯管理示范作用，将更多资源用于农产品追溯体系建设的市场化机制建设，实现现有农产品批发市场、零售市场和消费终端的数字化升级改造。推进农产品原产地追溯信息。全面进军流通消费领域。

卢建军：从微观层面来说，还需要加快农产品追溯相关的科研创新、应用推广、教育培训。同时，还需要研究和推广国内外农产品追溯新技术、新设备、新应用等，对农产品进行追溯。相关单位要开展宣传培训，提高公众对可追溯产品的认知，提高农产品生产经营主体参与追溯的积极性。

完善农产品全产业链监测预警体系三大重点

什么是农业全产业链？此前，农业农村部印发的《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》明确指出，农业全产业链是指农产品研发、生产、加工、储存和销售。交通、销售、品牌、体验、消费、服务等各个环节和主体紧密联系、有效衔接、耦合匹配、协同发展的有机整体。 《意见》还明确指出，当前，我国农业全产业链发展正在加快，但仍存在不少短板和薄弱环节。

新京报：现阶段，我国农业全产业链发展现状如何？

卢建军：农业全产业链涉及农产品生产、加工、流通、消费等多个环节，包括农前、农中、农后各部门、组织、所属企业组成的有机整体。近年来，中央和地方政府出台多项政策鼓励农业产业化、农产品加工业发展、农村一二三产业融合。多地积极建设现代农业产业化综合体、农业产业化集群和各类资本。产业积极进军农业，有力推动了我国农业产业链的形成和发展。但不可忽视的是，农业是一个相对脆弱的产业，受自然条件和市场变化的影响较大。总体来看，农业产业化水平不够发达，产业链组织结构分散、规模小。未来仍然需要通过整合和集中来获得很大的发展空间。

新京报：今年中央一号文件特别提出“完善农产品全产业链监测预警体系”。注重“监测预警”的原因是什么？

陆建军：完善农产品全产业链监测预警体系，其实几年前农业农村部的其他文件就提出过。背景是气候变化、自然灾害、市场变化等原因都会给农产品产业链的稳定带来风险。近年来，随着我国信息技术应用不断升级，物流基础设施建设加快，给市场流通和消费带来了便利。同时，也叠加了农产品产业链的各种风险。风险很容易积累和放大。一旦出现问题，如果问题得到解决，将会给农产品产业链带来更大的伤害。

卢建军：农业是基础产业。农产品产业链较长，涉及生产、加工、销售等多个行业。尤其是一二三产业融合发展较好的地方，一旦任何一个环节出现问题，危害都会更大。 ，往往给当地经济带来较大影响。因此，这次中央一号文件特别提出“完善农产品全产业链监测预警体系”。在综合研判当前农产品产业链可能面临的风险状况后，提出需要利用互联网对农产品全产业链进行监测预警。信息技术等技术对农业生产、流通、消费全产业链进行大数据分析和评估，在出现风险时进行预警并提出解决方案，从而维护农业全产业链的稳定。

新京报：在农产品全产业链监测预警体系建设方面，我国还有哪些环节需要花功夫完善？

卢建军：农产品全产业链监测预警体系建设是一项大系统工程。一是数据的实时采集，如生产数据、交易数据、消费数据等，需要建设足够的信息系统，推动市场交易数字化，构建农产品生产和交易大数据系统。其次，需要对收集到的数据进行大数据分析，预测生产、交易和需求的变化。由于市场变化受多种因素影响，这就需要运用多种分析和预测方法。最后，要对分析预测的结果进行分析判断，准确判断农产品供应链的现状，及时提出对策。

陆建军：总体来说，农产品全产业链监测预警体系建设有三个关键点，即数据采集、数据分析研判、应对措施。目前，我国正在围绕小麦、水稻、苹果、茶叶、肉鸡、鸡蛋、猪、羊、肉牛、鱼及饲料、农业投入品等重点农产品建设全产业链大数据，建立加工、储运、销售、消费、贸易等环节的生产、数据清洗、挖掘和分析服务模式，完善重要农产品市场和产业损害监测预警体系。

卢建军：农产品全产业链监测预警体系的建设实际上是一个不断完善和升级的过程，因为预警首先需要预测，比如预测风险、预测需求。预测不可能100%准确，但准确率可以不断提高。目前，随着信息技术的进步，出现了许多新技术，如农产品产量预测、消费需求预测、不同气候条件下的产销对接等，有力地推动了监测体系的建设和发展。农产品全产业链预警体系。

建立统一的农产品供需信息发布系统是大势所趋

市场经济的价值规律在农产品上表现得非常明显。农民对价格特别敏感。 “高价白菜”、“萝卜喂羊”等情况屡见不鲜。近年来，为了调控经济、指导生产，有关部门采取了一些强有力的措施。例如，农业农村部此前已建立全国农产品市场公共信息服务平台，完善和完善农产品信息权威发布体系。那么现阶段，中央一号文件提出“推动建立统一的农产品供求信息发布制度”的意义何在？

新京报：您预计中央一号文件提出的“推动建立统一的农产品供求信息发布制度”对于改善农产品供求价格问题有多大帮助？

卢建军：农产品价格波动是一种普遍的经济现象，是农产品市场供求关系的反映。农产品市场价格波动较大的重要原因之一是供需信息的不对称。农产品生产者和消费者需要经过多级批发、零售等多个环节。信息距离长，价格波动、供给波动、需求波动等信息逐渐放大叠加到整个农产品供应链上，最终导致价格大幅波动。农产品价格波动过大，农民和群众都受损。这就是人们所说的“菜贱伤农”、“菜贵伤民”。

陆建军：近年来，各级政府通过不同方式推动统一的农产品供需信息发布制度，做出了很好的尝试和制度积累，形成了很多宝贵的经验。但由于农产品本身标准化程度不高、数字化程度不够、交易主体分散等因素，“推动建立统一的农产品供需信息发布系统”的速度还不够快。

卢建军：总体来说，“建立统一的农产品供求信息发布系统”是大势所趋。农产品信息的准确预测和充分披露可以有效遏制市场投机行为。这不仅对平息供需波动、价格波动具有重要作用，还能倒逼农业产业数字化、标准化，推动农业产业高质量发展。同时，政府可以根据农产品供需信息对市场进行精准监控和调控。需要看到的是，农产品市场供需问题和价格问题受多种因素综合影响，影响机制十分复杂。通过解决信息不对称不可能完全消除市场波动，但抑制农产品市场价格大幅异常波动是完全可能的。

新京报记者 耿子野

唐铮主编、郭力校对