可见，我国建立农产品追溯体系，不仅可以为人民群众饮食健康提供优质安全的农产品，也是打破国外因农产品贸易壁垒而设置的贸易壁垒的重要手段。食品安全追溯。本文通过对世界主要国家实施的追溯系统基本情况的介绍和比较研究，为我国追溯系统的实施提供相关建议。

农产品追溯系统的意义和意义

一、农产品追溯系统的含义。追溯系统（Traceability System）是在产品供应全过程中记录和存储产品各种相关信息的质量保证系统。其目的是当产品出现质量问题时，能够快速、有效地查询到有问题的原材料或材料。在处理环节，必要时进行产品召回，并实施有针对性的惩罚措施，提高产品质量。

“农产品追溯系统”是对农产品（包括食品、饲料等）进入市场各个阶段（从生产到流通的全过程）进行跟踪的系统，有助于质量控制和必要时的产品召回。从用途来看，农产品分为食用农产品和工业农产品。鉴于当前食品安全事件对人类生命健康造成的危害，亟待解决食用农产品质量安全问题。本文主要探讨“食用农产品”的追溯体系。

2.实施农产品追溯体系的必要性。追溯系统首先应用于汽车、飞机等一些工业产品的产品召回系统。 20世纪70年代以来，食品安全问题日益突出，食源性疾病危害极大。国际上，疯牛病、禽流感等疾病相继爆发和蔓延。国内，苏丹红、劣质奶粉等食品质量事件时有发生。食品安全问题引起广泛关注。实施农产品追溯系统的重要性日益凸显。

（一）农产品追溯体系是控制农产品质量安全的有效手段。追溯系统强调产品的唯一标识和全过程的跟踪。对于实施追溯系统的产品，在各个生产环节，可以实施HACCP、GMP或ISO9001等质量控制方法，对整个供应链各个环节的产品信息进行跟踪和追踪。有了追溯，一旦出现食品安全问题，可以有效追溯食品来源，及时召回不合格产品，最大限度减少损失。

（二）实行农产品追溯已成为农产品国际贸易发展的趋势之一。国际上，欧盟、美国等发达国家和地区对部分出口到当地的食品提出了可追溯要求。欧盟第178/2002号管理条例要求，自2005年1月1日起，所有在欧盟境内销售的肉类产品都可以进行追踪和追溯，否则将不允许投放市场。日本决定在2005年前建立优质农产品认证制度，对进入日本市场的农产品进行“身份”认证。

国内农产品追溯系统

（一）我国食品追溯体系的研究始于2002年，在研究和实施过程中，逐步制定了一些相关标准和指南。例如，针对欧盟2005年实施水产品贸易追溯制度，国家质检总局发布了《出境水产品追溯程序（试行）》。中国物品编码中心会同有关专家，在借鉴欧盟国家经验的基础上，编制了《牛肉产品追溯指南》。陕西标准化研究院编制了《牛肉质量跟踪追溯体系实用方案》。

（二）一些地方和企业初步建立了一些食品追溯体系并出台了一些规定。 2001年7月，上海市政府颁布了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》，提出在流通环节建立“市场档案追溯制度”。 2002年，北京市商务委制定了食品信息追溯制度，明确要求食品经营者购销食品时要明细账，即按产地、供应商、进货日期、进货批次等建立档案。食物。 2005年9月20日，北京市顺义区率先启动了蔬菜分级包装和质量追溯系统。为确保市民买到放心的无公害蔬菜，天津实施了无公害蔬菜追溯系统，推出了网上无公害蔬菜食品订购服务。

（三）开展农产品追溯体系试点。 2004年，国家质检总局与山东省潍坊市、寿光市质量技术监督局等部门协作，在寿光天源蔬菜基地、罗城蔬菜基地探索建立蔬菜质量安全追溯体系。中国物品编码中心通过“中国条码推广工程”推动条码技术在我国食品追溯中的应用。陕西、北京、上海、山东等地开展了食品追溯技术研究和试点，如在上海建立了“上海超市农产品查询系统”，建立了“牛肉产品跟踪追溯自动系统”由北京金味福仁清真食品有限公司生产。标识技术应用示范系统”，在山东寿光实施了蔬菜追溯信息系统，在江西建立了水果追溯信息系统等。

（肉牛追溯系统平台应用架构示意图）

从2004年2月8日起，上海通过“上海市食用农副产品质量安全信息平台”对食用农副产品生产过程监控、条码识别和网络查询进行系统管理。农业企业通过“食用农副产品安全信息条码”为每个产品建立相应的生产档案。

2005年8月28日，福建省首个肉类质量查询系统在厦门市正式开通。该系统使消费者能够获取肉类生产经营的全部信息，从而有效控制肉类生产质量。济南市自2005年9月起开展食品安全信用体系建设试点，建立健全食品市场准入制度、食品安全事故追溯制度和不合格食品退市制度。

2004年，北京市农业局与河北省农业厅共同承担了农业部“北京市蔬菜产品质量追溯体系试点”。河北6县市蔬菜试点基地采用统一包装和产品标签信息编码报送北京。产品供应于新发地和大洋路批发市场。

主要发达国家农产品追溯体系现状

20世纪90年代以来，许多国家和地区都应用追溯系统来管理农产品质量安全。

(1)欧盟农产品追溯体系。欧盟的农产品追溯体系应用最早，特别是活牛和牛肉产品的追溯体系。欧盟已将农产品追溯体系纳入法律框架。根据牛肉标签法，欧盟国家必须对生产过程中的活牛建立核查和注册制度，并在销售过程中向消费者提供足够清晰的产品识别信息。

2000年1月，欧盟发表《食品安全白皮书》，提出以控制“从农场到餐桌”全过程为基础，明确所有相关生产经营者的责任为基础的根本性改革。

2002年1月，欧盟颁布第178/2002号指令，规定各农产品公司必须为其生产、加工和销售中使用的原材料、辅料及相关材料提供保证措施和数据，以确保其安全和可追溯性。性别。

(2)美国农产品追溯体系。在市场经济高度发达的美国，农产品追溯体系主要由企业自愿建立，政府主要发挥推动和推动作用。美国的行业协会和公司已经建立了自愿的追溯系统。由70多个协会、组织和100多名畜牧兽医专业人士组成的畜牧业发展识别小组（USAIP）共同参与制定和建立了牲畜识别和追溯工作计划。目的是能够在 48 小时内识别出所有有直接接触的企业。

2003年5月，FDA颁布《食品安全跟踪条例》，要求所有涉及食品运输、配送和进口的企业建立并保存相关食品流通全过程的记录。

(3)日本农产品追溯体系。日本在农产品追溯系统的应用方面走在前列。不仅制定了相应的规定，而且在零售阶段，大多数超市都安装了产品追溯终端，供消费者查询信息。

在政府推动下，日本自2001年起在肉牛生产供应体系全面引入信息追溯系统，要求肉牛行业从零售点到养殖场实行强制性追溯系统。该系统允许消费者通过互联网输入包装盒上的信息。牛肉识别号码，获取其购买的牛肉的原始生产信息。

（四）国外农产品追溯体系。

英国政府建立了基于互联网的牲畜追踪系统（CTS）。该系统记录了牲畜从出生到死亡的整个过程，农民使用该系统的在线网络来登记新牲畜并检查他们拥有的其他牲畜的状况。

加拿大自2002年7月1日起实施强制性活牛和牛肉产品标签制度，要求所有牛肉产品必须贴有标准条形码。

国家牲畜识别计划（NLIS）是澳大利亚的牲畜识别和追溯系统。使用 NLIS 认证的耳标或瘤胃识别球来识别活牛。当牛迁移到新地点时，农场或屠宰场的射频ID阅读器将读取它们的迁移信息并将其记录在NLIS数据库中。

巴西农业部决定从2004年3月15日起对肉牛实行强制生长记录，实行从出生到餐桌的生长监测。

国内外发展比较研究

（一）政府在农产品追溯体系建设中发挥重要作用。从国外发达国家到我国，我们可以看到政府在农产品追溯体系中发挥着重要作用，包括日本、欧盟、加拿大、英国等国家，也包括中国。

（2）农产品追溯体系大多从畜产品开始。我国与国外发达国家类似。农产品追溯体系的建立首先从畜产品入手。尤其是很多国家都是从牛肉产品开始的。

（3）农产品追溯系统采用的技术手段较为相似。国外发达国家在开发农产品追溯系统时，通常采用EAN.UCC码作为追溯的主要技术手段。

（四）消费者支付意愿具有共同特征。在追溯系统的实施过程中，国内外消费者都表现出了一定的支付意愿。国外研究表明，如果产品附有食品安全和动物福利保障信息，人们为追溯付费的意愿会更高。

关于我国农产品追溯体系的建议

从以上对比分析可以看出，国外发达国家追溯系统取得的一些经验为我国追溯系统的实施提供了重要的参考建议。

（一）农产品追溯体系必须逐步建立，不能逾越。农产品追溯体系的建立需要一定的成本。在我国没有足够的经验之前，首先应该选择单位价值相对较高的产品进行试点。一旦我们获得一定程度的成功和经验，我们就可以将其推广到其他产品中，这样更加具有一致性。我国的发展现实。

（二）要选择一些条件相对成熟的企业进行试点，然后逐步向更多企业推广。我国幅员辽阔，拥有大量不同规模、不同资质的企业。因此，在实施农产品追溯体系时，首先应选择规模较大、条件相对成熟的企业进行试点，积累一定经验后再推广，这样会事半功倍。事半功倍。

（三）进一步强化政府在农产品追溯体系建设中的主导地位，考虑设立专门的农产品追溯体系管理部门进行协调管理。

在我国农产品追溯体系建立初期，政府的作用是不可替代的，因为在建立初期，企业成本较高，效益无法立即显现。因此，从市场经济运作的角度来看，我国企业缺乏建立农产品追溯系统的主动性。追溯体系的动因，因此，在这种情况下，政府的作用就非常重要，将为保证我国农产品追溯体系的建立发挥重要作用。像西方国家一样，我们可以先强制部分企业实行追溯，等市场条件逐渐成熟后再逐步过渡到市场化运作。

另外，从目前我国农产品追溯体系的实施情况来看，虽然政府发挥了比较重要的作用，但多头管理的现象依然严重。不同行业、不同管理机构、不同省份有不同的管理。冲突和不协调常常导致许多事件的发生。例如，不同行业、不同系统开发的追溯条码各不相同、不兼容、效率低下。因此，建立一个国家权威机构负责农产品追溯系统的管理机构并统一行动，将提高我国农产品追溯系统的效率。