党的十八大以来指导“三农”工作的十二号中央一号文件于2024年2月3日发布。这也是二十一届中央一号文件指导21世纪以来“三农”工作的文件。 。
该文件的标题是《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范万村整治”工程经验扎实有效推进乡村振兴的意见》。全文共六部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生大规模灾害。回归贫困，提高农村产业发展水平，提高乡村建设水平，提高乡村治理水平，加强党对“三农”工作的全面领导。
全文分为6个部分、28个要点。以下为2024年中央一号文件全文重点解读。
中共中央 国务院关于学习运用“千村示范万村提升”工程经验切实有效推进农村全面振兴的意见
（2024 年 1 月 1 日）
推进中国式现代化，必须坚持夯实农业基础、推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江工作时，亲自谋划推动“千村示范、万村提升”工程（以下简称“千万工程”）。从农村环境整治入手，以点带面迭代升级，20年持续努力，打造了数万个村庄。千座美丽乡村惠及万千农民，为推动乡村全面振兴创造了成功经验和实践范例。要学习运用“百千万工程”发展理念、工作方法和推进机制，把推动农村全面振兴作为全省“三农”工作的总抓手。新时代新征程，坚持以人民为中心的发展思想，全面准确全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，分步实施，取得长远成效，集中精力完成多项工作办实事、办实事，不断取得实质性进展和阶段性成果。
做好2024年及今后一个时期的“三农”工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实二十大精神党的代表大会和二十届二中全会，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，锚定农业强国建设目标，以学习应用“百千万工程”经验为指导，以确保国家安全为底线着力提高农村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，强化科技与改革双轮驱动，强化农民增收举措。打好乡村振兴攻坚战，描绘宜居乡村、工业乡村、美丽乡村新图景，加快农业农村现代化，更好推进中国式现代化。
1.保障国家粮食安全
（一）抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮粮食增产1000亿公斤行动。稳定粮食播种面积，着力大面积增产，确保粮食产量保持在1.3万亿公斤以上。实施粮食单产工程，整合推广好田、好种子、好机遇、好方法。巩固大豆扩大成果，支持高油高产品种发展。适当提高小麦最低收购价，合理确定稻米最低收购价。继续落实耕地保肥补贴、玉米大豆生产者补贴、水稻补贴等政策。健全保障农业投入品供应和价格稳定的应对机制，鼓励地方政府探索建立与农业投入品价格上涨挂钩的动态补贴方式。扩大全额成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖和大豆有序扩张。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精准投保理赔，确保赔付全部到位。完善巨灾保险制度。加大对粮食主产县的支持力度。探索建立省际粮食产销区横向效益补偿机制，深化多渠道产销协作。扩大油菜种植面积，支持油茶等特色油料作物发展。加大甘蔗育苗、机收补贴力度。加强“菜篮子”产品应急供应基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基本产能。完善液态奶标准，规范复原乳标签，促进生鲜奶消费。支持深海养殖，发展森林食品。树立大农业理念、大粮食理念，多渠道拓展粮食来源，探索构建大粮食监测统计体系。
（二）严格实行耕地保护制度。完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，落实好新一轮国土空间规划中明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占用与补偿平衡制度，坚持“以补偿定占用”，以全省耕地稳定利用净增加量作为允许占用耕地数量的上限。明年被非农建设占用。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管理和复评机制。加强退化耕地管理，加大黑土保护工程推进力度，实施耕地有机质提高行动。严厉打击非法占用农用地、非法开采耕地土壤等犯罪行为。继续开展“大棚”改造。分类审慎开展违法占用耕地整治恢复工作，细化明确“非粮”耕地整治范围，合理安排恢复顺序。因地制宜推动废弃土地利用，多种方式支持农村集体经济组织种植利用适合粮食和经济发展的土地。
（三）加强农业基础设施建设。坚持质量第一，优先将东北黑土地区、平原地区、有水利灌溉条件的地区的耕地变成高标准农田，适当提高中央和省投资补贴水平，取消资金对产粮大县的配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保每一块农田建设完成。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民等直接参与高标准农田建设、管理和维护。开展盐碱地分区分类管理和整治，“因地制宜”与“因地制宜”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推进重点水源地、灌区、蓄滞洪区建设和现代化建设，实施水库除险除险、中小河流治理、中小城镇建设等工程。水库。加强小型农田水利设施建设、管理和维护。加快灾区灾后恢复重建。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，完善农业防灾减灾救灾长效机制。推动设施农业现代化提升。
（四）加强农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。加快振兴种业，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术研究，加快急需自主优良品种选育、推广和生产。开展重大品种研发、推广应用一体化试点。推动生物育种产业化规模扩大和加快。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置和使用补贴政策，开辟急需农机认定“绿色通道”。加强基层农技推广体系建设，强化公益性服务功能。
（五）构建现代农业经营体系。围绕解决“谁来种地”问题，加快打造一支适应现代农业发展、立足小农、聚焦新型农业经营主体、得到社会服务的支持。提高家庭农场、农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户的能力。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等中介服务。
（六）增强粮食和重要农产品监管能力。完善农产品全产业链监测预警机制，加强多品种联动调控、储备调整和应急支持。优化粮食仓储设施布局，提高仓储安全。深化“一带一路”沿线农业合作。加大打击农产品走私力度。加强食品和重要农产品消费监测分析。
（七）继续深化各项节约粮食行动。弘扬勤俭节约光荣风尚，推动粮食全链条节粮减损，健全常态化、长效工作机制。挖掘粮食机械潜力，减少损失，推广散粮运输、粮食仓储新型装备。提高粮食适度加工标准。大力倡导健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止食物浪费。
2、确保不出现大规模返贫
（八）落实防止返贫监测帮扶机制。压实脱贫攻坚责任，不断巩固提升“三保障”和饮水安全成果。对于因灾害有返贫风险的农民，在符合政策规定的情况下，可以先行实施帮扶措施。加强对农村高额医疗费用患者的监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快预防返贫和低收入人口动态监测信息平台互联，加强跨部门信息整合和共享。研究推动防止返贫救助政策与农村低收入居民常态化救助政策相结合。
（九）继续加强产业和就业帮扶。加强支持产业分类指导，巩固一批、升级一批、振兴一批、调整一批，促进产业质量效益提升和可持续发展。中央财政统筹推动乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，资金项目绩效管理得到加强。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。提高消费助力农业增收成效。推进防止就业返贫行动，落实东西部劳务合作帮扶责任，协调用好就业援助工场、公益岗位等渠道，稳定劳动力就业规模。已脱贫的劳动力。
（十）加大重点领域帮扶支持力度。优化调整贫困县涉农资金统筹整合试点政策，在160个国家乡村振兴重点县实施，加强整合资金使用监管。国有金融机构加大对支持国家乡村振兴重点县的金融支持。继续开展“集团式”医教干部人才帮扶和科技考察团选拔工作。高校毕业生“三扶一扶”计划重点投向扶贫领域。支持易地扶贫搬迁地区可持续发展。迁入城市后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的，纳入城镇住房保障范围。推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。
三、提高农村产业发展水平
（十一）促进农村一二三产业融合发展。坚持工业兴农、质量兴农、绿色农业，加快构建粮经牧协调、农林牧渔并举、生产加工销售一体化的现代农村产业体系，将农业、文化、旅游融为一体，把农业建设成为现代大产业。鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造地方特色品牌。实施乡村文化与旅游深度融合工程，推进乡村旅游集群（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，促进规范发展和质量提升的乡村民宿。优化实施农村产业融合发展工程，培育农业产业化联合体。
（十二）推动农产品加工业优化升级。推动农产品生产、初加工、精深加工协调发展，促进就近就地转化和增值。推动农产品加工设施转型升级，支持区域预冷干燥、储藏保鲜、鲜切包装等初级加工设施建设，发展智能化、清洁化、精深加工。支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品饲料产业集群。支持粮食主产区和重要农产品加工产业园区建设。
（十三）推动农村流通高质量发展。进一步推进县域商业体系建设，完善县域和农村物流配送体系，促进农村客货邮一体化发展，大力发展联合配送。推动农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流体系建设，加快骨干冷链物流基地建设，布局县级产区公共冷链物流设施建设。实施农村电商优质发展工程，推进县级电商直播基地建设，发展农村土特产网络销售。加强农村流通市场监管，持续打击农村假冒伪劣产品。
（十四）强化农民增收措施。实施农民增收行动，继续发展农村富民产业，支持农民发展特色种植、手工作坊、森林经济等家庭经营项目。强化农民与农民的产业发展，完善新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农民增收的衔接机制。多渠道促进农村劳动力就业，完善跨区域信息共享和有组织的劳务输出机制，培育壮大劳务品牌。开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测。加强拖欠农民工工资的源头预防和风险预警，健全杜绝拖欠工资的长效机制。加强农民工职业技能培训，推广订单式、定向式、固定岗位培训模式。为老年农民工提供就业支持。积极推进重点工程项目和农业农村基础设施建设以工代赈，不断扩大劳务报酬规模。鼓励通过租赁、合作开发、入股等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。
四、提高乡村建设水平
（十五）增强乡村规划领导效能。适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构和公共服务配置。加强县域国土空间规划，统筹城镇、村庄、工业园区等空间布局。村庄规划可以单独编制，也可以以镇、村为单位分类编制。没有规定的，可以在县、乡国土空间规划中明确一般管理规定。强化村庄规划的有效性、可操作性和执行约束，加强乡村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩、占补平衡政策，以乡镇开展土地综合整理。稳步有序推进以基层为单位，整合盘活农村零散闲置土地。确保农村基础设施和产业发展用地。
（十六）深入实施农村人居环境改善行动。因地制宜推进生活污水垃圾管理和农村厕所改造，完善农民参与和长效管护机制。完善农村生活垃圾分类、运输和处置体系，完善农村再生资源回收网络。推进生活污水分类分级治理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推进中西部地区户用厕所改造，探索农民自愿按标准升级厕所、政府验收后给予补贴的奖励补贴模式。协同推进农村有机生活垃圾、粪便、农业生产有机废弃物资源化处理利用。
（十七）推进农村基础设施补短板。要立足各地实际和农民需求，抓住促进普惠的机遇，做到一件事、做到一件事。完善农村供水工程体系，推动城乡供水一体化和有条件的规模化集中供水，加强尚不具备条件的小型供水工程标准化建设和改造，强化专业化管理深入实施农村供水质量提升专项行动。推进农村电网巩固提升工程。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设施，加快实施农村公路桥梁安全“隐患排查”行动。继续实施农村危房改造和农村房屋抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。继续实施数字乡村建设行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。实施智慧广电农村工程。鼓励有条件的省份统筹建设区域大数据平台，加强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享。
（十八）完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的小型农村学校。实施县普通高中发展和改进行动计划。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设，稳步提高具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例。继续提高农村传染病预防控制和应急处置能力。逐步提高县域医保资金用于农村医疗卫生机构的比例，加快将村卫生室纳入定点医保管理。完善农村养老服务体系，因地制宜推进区域养老服务中心建设，鼓励农村老年人开展助餐、互助服务。完善城乡居民基本养老保险“多缴多得、多缴多得”的激励机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，为流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人提供照护和照料服务。实施粮食主产县公共服务能力提升行动。
（十九）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染攻坚战，统筹推进农村生态保护和修复。扎实推进化肥农药减量化增效，推广种养循环模式。全县推进农业面源污染综合防治。加强农田土壤重金属污染源排查整治。加强食用农产品原产地质量安全控制和产品检测，提高“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。促进减少兽用抗菌药物使用的行动。加强重大动物疫病和重点人畜共患病防治。继续巩固长江十年禁渔成果。加快长江中上游坡耕地水土流失治理，扎实推进黄河流域深度水源涵养治水。推进水系连通、水源保护和水土保持，恢复江河湖泊生态环境，加强地下水超采治理。加强荒漠化综合防治，探索“草光互补”模式。全力打击“三北”工程，通过多种方式鼓励农民参与项目建设。优化草原生态保护补偿政策，完善过度放牧约束机制。加强森林草原防火扑救。实施古树名木抢救保护行动。
（二十）推动县城城乡一体化发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，提高县域综合承载能力和治理能力，促进县域与乡村功能衔接互补，优化资源要素配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业能力。统筹协调县域城乡基础设施规划、建设、管理和维护，推进城乡学校社区和县域就近医疗社区建设。实施新一轮农业转移人口城镇化，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
五、提高乡村治理水平
（二十一）推进党的建设，促进乡村振兴。坚持聚焦基层的明确导向，强化县级党委抓乡促村的责任，健全县村争优、纠正落后的三级联动机制。全面提升乡镇村领导开展乡村振兴能力，对乡镇党政干部开展全覆盖培训，对农村党员进行党校集中轮训。建设健全农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，实行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，完善选拔管理机制，实施村党组织领导后备力量培育和储备三年行动。优化驻村第一书记和工作班子的选派管理。我们将进一步整合基层的监督和纪律执法部队，促进基层监督系统的改善，并继续加深对农村振兴领域中不健康的做法和腐败问题的特别纠正。加强县部门驻扎的机构和人员的乡镇的管理责任，并增加对乡镇的建立资源的分配。通常不允许县级以上的机构从乡镇二级员工。促进了诸如“在街头和乡镇的吹口哨”等实践，并由上级进行严格的实施。该部门具有基层事务的访问系统，改善了基层职责和事务清单，并促进了基层治理问题（例如“小马和大型购物车”）的解决方案。
（22）繁荣并发展农村文化。促进农业文明和现代文明要素的有机结合，以撰写中国国家现代文明的农村分会。改善和创新农村地区的精神文明建设，促进新时代文明实践向村庄，市场和其他外围地区扩展，促进城市中高质量文化资源的沉没，并增加有效服务的供应。我们将进行深入的宣传和教育活动，以倾听党派，对党表示感谢并关注党。加强农村优秀传统文化的保护，遗产和创新发展。加强农业文化遗产和农村无形文化遗产的发掘，分类，保护和利用，并实施农村文化遗物保护项目。进行集中式和连续的保护和传统村庄利用的演示。我们将坚持扮演领导角色的农民，并促进大规模文化和体育活动的健康发展，例如“乡村BA”，“乡村超级”和“乡村之夜”。
（23）继续促进农村习俗的转变。我们必须遵守消除障碍和治疗症状和根本原因的结合，创新携带者以改变习俗，使村民自治的角色充分发挥作用，增强乡村规则和法规的激励和约束功能，并继续继续促进诸如高订婚礼物，大规模事件和随机埋葬等杰出问题的全面管理。鼓励所有地区使用农村综合服务场所为农民（例如婚礼和葬礼）提供包容性社会服务，并减轻农村地区的负担。我们将改善具有约束力的规范和倡导标准，例如新的婚姻安排，简单的葬礼安排，对老年人的虔诚和对亲戚的爱。促进党员和干部以履行承诺并在展示和领导方面发挥作用。加强积极的指导和激励措施，加强家庭教育和家庭传统的建设，并促进有效的方法，例如列表系统和点系统。
（24）建立一个安全的乡村。在新时代遵守和发展“枫桥经验”，并改善预防，调查和预警的机制，以及在其来源对冲突和争议的多样化解决。我们将改善在农村地区打击帮派和邪恶的正常机制，继续预防和纠正“乡村暴君”，并根据法律对农村氏族帮派及其“保护伞”打击。我们将继续进行特殊行动，以打击农村地区的非法赌博犯罪，并加强电信和网络欺诈的预防和宣传。努力控制关键区域中隐藏的安全危害，例如农村道路运输，汽油，消防和渔船。加强农村灾难预防和减少项目，紧急管理信息和公共消防设施的建设，并改善预防灾难，避免，自我救援和相互救援能力。在法治下加强农村地区的建设，并提高农民的法律意识。
6.加强党的整体领导地位，以“农业，农村地区和农民”
（25）改善了该党领导的农村工作的系统和机制。坚持将“三个农村”问题作为整个政党工作的首要任务，遵守农业和农村地区的优先发展，改革和改善“三个农村”工作系统和机制，完全实施农村振兴责任制度，并巩固了五级秘书对农村振兴的责任，澄清攻击的主要方向，并坚定地组织和促进它。加强党委员会的农村工作系统的建设，并加强农村振兴责任的整体计划和促进。巩固并扩大学习并实施有关新时代的习惯思想和中国特征的习俗思想的主题的教育成就。党和政府各级的领先干部必须实施“四个基层”制度，进行深入的调查和研究，并促进农民强烈表达的问题解决方案。优化各种与农业相关的检查和评估，强调实际的绩效和有效性，整合可以整合的内容，简化可以简化的内容，并减少基层层面的检查和检查负担。根据法规，执行对农村振兴的赞扬和激励措施。讲述新时代农村振兴的故事。
（26）加强农村改革和创新。在坚持底线的前提下，鼓励所有地区练习探索和机构创新，增强改革措施的整合和效率，并刺激农村振兴的活力。第二轮土地合同到期后，全省范围内的试点计划将延长30年。改善土地转移价格形成机制，并探索有效的方法来防止转移费用不合理。我们将稳步，谨慎地推进农村宅基体系的改革。加深对农村集体财产权制度的改革，促进新的农村集体经济的健康发展，并严格控制农村集体业务的风险。将通过乡村委员会和乡村集团以农村集体经济组织的名义进行的集体资产实施免税和豁免。继续加深集体森林权利体系的改革，农业水价的全面改革，农业开垦改革以及供应和营销合作社的全面改革。
（27）改善农村振兴的多元化投资机制。我们应该坚持将农业和农村地区视为公共预算保护的优先领域，创新农村振兴的投资和融资机制，并确保投资与农村振兴的目标和任务一致。实施政策以支持土地转移收入的农业。我们将标准化并充分利用政策工具，例如地方政府特殊债券，以支持建设主要的农村振兴项目。加强对主要在县的信贷业务的金融机构的精确货币政策支持，改善了大型和中型银行的“农业，农村地区和农民”金融服务的专业工作机制，并加强了中小型中小型的位置农村金融机构支持农业和小型企业。促进不同省份和类别中农村信贷合作社的改革。创新信贷服务模型，以支持粮食安全和种子行业等关键领域的振兴。在农村地区发展数字包容性融资，并促进农村信贷系统的建设。全面发挥国家农业信用担保系统和政府投资基金的作用。加强财政和金融协调和联系，并在与农业相关的领域（例如高标准的农田和工厂农业建设）中进行贷款利息补贴和补贴的试点项目，而无需向地方政府增加新的隐藏债务。鼓励社会资本对农业和农村地区进行投资，并有效预防和纠正投资和运营中的不当行为。加强对农业相关的资本项目的监督，并严格调查和处理非法活动，例如套利和欺诈性使用资金。
（28）加强农村人才团队。实施农村振兴人才支持计划，增加对当地农村人才的培训，有序地指导城市的各种专业和技术人才在农村服务，并全面提高农民的整体质量。加强农业科学和技术人才以及农村高技能人才的培训和使用，并改善评估激励机制和保障措施。加强高等教育中新的农业科学的建设，并加快急需的农业，林业和水库中所需的专业人员的培养。全面发挥一般大学，职业学校，农业广播和电视学校等的作用，以提高农民教育和培训的有效性。促进“县管理的乡镇就业和乡镇雇用的乡村居民”医疗与卫生人员，并实施“县管理的学校雇用”教师的改革。促进小型科学技术医院模型，并鼓励科学研究机构和大学的专家为农业和农村地区服务。
让我们与XI同志作为核心，密切团结党中央委员会，增强我们的信心，充分发挥精力，并努力促进农村地区的全面振兴，并不断取得新的成果，并为实现良好的进步，并朝着实现目标的目标。建立农业力量。
