12月3日，交通运输部召开降低运输物流成本，提质增效专题新闻发布会，国家邮政局政策法规司二级巡视员李永松介绍，在党中央、国务院的坚强领导下， 并在各部门和地方的大力支持下，加快完善县乡邮政服务网络，在全国建成30多万个村级邮件物流综合服务站，农村地区邮政服务网络和基础设施进一步完善，农村市场成为邮政快递行业新的增长极。今年以来，中国快递市场持续快速发展，月均业务量达 140 亿件。当前，中国已进入年快递业务量超过1000亿件、业务收入超过1万亿元的新阶段，构建了全球最易及、最包容、规模最大、受益人配送服务网络。

交通运输部交通运输服务司副司长、一级巡视员王秀春表示，要聚焦重点领域，推进“路转铁”“路转水”取得务实效果。在京津冀地区、山西、陕西、蒙西煤炭主产区、东北地区等重点区域积极推动散货运输绿色低碳转型。到 2027 年，全国铁路货物运输周转量比 2023 年增长 10% 左右，港口集装箱铁水联运年均增长率约为 15%。

王秀春表示，下一步，交通运输部将立足现代综合运输系统，继续会同有关部门加快发展交通物流数字化智能化，推动交通基础设施数字化转型升级，完善全自动化码头标准规范。 低空物流、网络货运等，有序推进无人车、无人机示范应用，加强运输与智能物流标准的协同衔接，推动数字技术与运输物流各类场景深度融合，培育运输物流发展新质量生产力。更好地帮助运输物流降低成本，提高质量和效率。

文字记录如下：

[交通运输部新闻发言人刘鹏飞]。

女士们、先生们、媒体朋友们：早上好！欢迎参加交通运输部特别新闻发布会。今天的发布会将重点介绍交通运输部在降低物流成本、提质增效方面制定的一系列实施措施。我是交通运输部新闻发言人刘鹏飞。今天，我们还邀请了交通运输部交通运输服务司副司长、一级巡视员王秀春女士，国家铁路局交通运输监督管理司副司长李振江先生，中国民用航空局交通运输司副司长尚可佳女士， 以及国家邮政局政策法规司二级巡视员李永松先生与您会面并解答相关问题。

首先，我想介绍一下《降低成本、提高运输物流质量和效率行动计划》的具体内容。

物流业是实体经济的“筋”，有效降低全社会物流成本，对于构建新发展格局、实现经济社会高质量发展具有重要意义。党中央、国务院高度重视降低物流成本。今年2月召开的中央财经委第四次会议强调，“要切实降低全社会物流成本，增强行业核心竞争力，提高经济运行效率”。中共二十届三中全会再次强调要“切实降低全社会物流成本”。

交通物流是全社会推动降低物流成本的重点领域，起着引领、基础和保护作用。近年来，交通运输部围绕实现“民尽其乘，物流顺畅”的美好愿景，努力加快建设交通强国。通过不断努力，中国建成了世界上最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，综合运输网络总长度超过 600 万公里。2023 年，全国货运量达到 556.8 亿吨，邮政投递业务量完成 1625 亿件，运输物流作业质量和效率稳步提升。

近日，我部会同有关部门印发了《降低运输物流降本提质增效行动计划》和《铁路、公路、水运、民航、邮政等子领域实施方案》，构建了“1+5”政策框架体系。下一步，交通运输部将“聚焦一个目标、聚焦两个服务、推进五项任务”，全力推动运输物流降本提质，支持全社会物流成本有效降低。

“聚焦一个目标”：运输物流降本增效成效显著，社会物流总成本占GDP的比重得到全力支持，降至13.5%左右。全国铁路货物运输周转量较 2023 年增长约 10%，港口集装箱铁水联运年均增长率约为 15%。国家综合立体运输网络主体框架将更加完善，在综合运输体制改革、铁路货运市场化改革、运输结构调整、多式联运发展等方面将取得新的突破，运输物流在现代工业体系建设中的支撑作用将更加突出。

“聚焦两服务”：一是服务实体经济，紧密结合实体经济的物流需求和模式变革，以高效的物流链做强产业链，重塑供应链，完善价值链;二是为人民服务，紧紧围绕国内消费循环畅通，提高物流服务质量，不断满足人民群众对美好生活的向往。

此次“推进五项任务”主要包括：

一是聚焦“促融合”，推动运输物流和上下游环节融合发展。支持运输和物流与先进制造业、现代农业和战略性新兴产业的融合和集成。制定完善新能源汽车动力电池、储能电池等现代产业运输服务保障措施。加快培育具有国际竞争力的运输物流企业。

二是聚焦“结构调整”，继续深化运输结构调整和多式联运。组织实施优化运输结构工程，持续推进散杂货和中长途运输的“公转铁”和“路转水”。加快铁路专线进港区、进园区、进厂区。促进多式联运数据的交换共享，加快发展新型物流集成商。

三是聚焦“强网”，加快交通物流基础设施联网。优化全方位立体运输网络布局，深入实施全国综合货运枢纽补链强链建设。实施铁路货运网工程，完善全速铁路网和重载铁路，推进实施国家内河水系连通工程，持续优化“煤炭西运东”“煤炭南运”“粮食北运南运”等多式联运体系。加快补齐城乡物流终端短板。

四是聚焦“促改革”，加快建设统一开放的运输物流市场。深化综合运输体制改革，推进铁路货运市场化改革，推动公路货运高质量发展，加大对航空货运空域资源的支持力度。进一步完善运输综合管理体制机制，稳步推进运输物流公共数据资源的开发利用。

五是聚焦“卓越服务”，推动智慧物流等新业态、新模式创新发展。加快运输物流设施数字化转型升级。有序推进自动驾驶、无人车、无人机在重点领域的示范应用。创新高铁快运、联合配送、农村客货邮一体化等新型物流组织模式。加快标准化、轻量化、厢式、智能化物流装备的应用。

这就是我的简短介绍，现在让我们进入问答环节。请在提问前告知您的媒体，现在您可以提问。

[央视记者问]。

近年来，交通运输部进一步推动运输结构调整优化，加强散料“公转铁”和“路转水”

[交通运输部交通服务司副司长、一级检验员王秀春]。

感谢央视记者的提问。深化交通结构调整是构建现代综合运输体系和配套运输物流降低成本、提质增效的重要内容。近年来，交通运输部持续推进交通结构调整优化，取得了积极成效。今年1-10月，全国铁路和水运货运量较2020年同期分别增长14.2%和29.9%。下一步，我部还将全力推动优化交通结构工程的实施，聚焦重点领域和薄弱环节，继续努力确保交通结构调整优化目标任务能够全面完成。

一是聚焦重点领域，推进“路转铁”“路转水”取得务实效果。在京津冀地区、山西、陕西、蒙西煤炭主产区、东北地区等重点区域积极推动散货运输绿色低碳转型。到 2027 年，全国铁路货物运输周转量比 2023 年增长 10% 左右，港口集装箱铁水联运年均增长率约为 15%。

二是聚焦重点渠道，推动重点物流渠道互联互通。要以降低运输物流成本、提质增效为试点，重点推进西部陆海新型通道、长江经济带物流通道、黄色生态经济带沿线物流通道、中部地区多式联运通道等物流互联互通。 从而促进通道内节点建设、数据交换、组织创新，打通交通结构调整的堵塞点。

三是抓住重要节点，完善综合货运枢纽和集散体系。需要支持37个城市开展国家综合货运枢纽建设，以补充和强化链条，完善货运枢纽服务功能。推进铁路专用线进港区、进园区、进厂区。年大宗货物吞吐量在150万吨以上的物流园区、工业园区、工矿企业、粮食储备等新建、搬迁，原则上应接入铁路专用线路或管道。到 2027 年，超过 80% 的主要沿海港口将在运输方面实现绿色。

四是聚焦关键环节，着力创新运输物流组织模式。大力推进铁水联运、公铁联运以及江海联运、水水联运和“散转集中”，支持铁水联运和江海联运组织服务中心建设，创新高铁快线、双层集装箱列车、多环节快车等运输组织模式，完善高铁联运运维机制。铁路专用线，推动多式联运高质量发展。

谢谢。

[新华社记者问]。

这

中央财经委第四次会议、国务院常务会议已部署，降低全社会物流成本

[国家铁路局交通监督管理司副司长李振江]。

谢谢你的问题，我会回答这个问题。

铁路是综合运输系统的支柱，在降低成本、提高运输物流质量和效率方面发挥着重要作用。近年来，铁路货运发展形势良好，降低全社会物流成本的支撑作用进一步增强，这主要体现在三个方面，一是路网布局的持续改进。我国铁路运营里程已超过 160,000 公里，约有 8,000 条专用铁路和铁路专用线路，铁路网络的覆盖范围和运营效率得到显著提高。二是交通运输规模再创新高。今年1-10月，全国铁路货物交付量为42.6亿吨，同比增长2.1%，创历史最高水平。第三，运输服务不断优化。中欧班列累计超过10万列。新的西部陆海走廊的铁海联运列车已运输超过 310 万标准箱的货物。今年 1 月至 10 月，集装箱铁路交付量达到 7.4 亿吨，同比增长 14.8%。

按照党中央、国务院决策部署和交通运输部总体部署，铁路部门围绕交通结构、基础设施、设备技术、规则标准等关键环节，部署了6个方面降低铁路领域物流成本的21项具体措施。 运输服务和国际多式联运。铁路专线是打通铁路运输“前后一公里”的关键环节，对降低运输物流成本具有重要意义。目前，多种运输方式的衔接还不够畅通，铁路运输两端的短途操作很多，这也在一定程度上推高了物流成本。下一步，我们将重点关注互联互通，重点关注两个关键方面：

一是搞好基础设施的“硬连接”。研究规范铁路专用线建设运营管理，努力推动铁路专用线向厂、矿、码头、园区推进。研究出台铁路线路一体化管理办法，实现全联接。研究修订铁路专用线路设计规范，加强对设计规范的监督贯彻，合理确定设计标准，降低专用线路建设成本。加强对专线运营的监管，推动建立专业化、多元化的运维机制，降低专用线路运维成本。试点开展铁路专用线路建设运营全过程，推动实现货物运输“宜铁即铁”，促进物流成本降低。

二是搞好规则和标准的“软连接”。推动铁路集装箱运输蓬勃发展，鼓励发展铁路双层集装箱、危险货物专用集装箱等。指导有资质的多式联运企业提供一次订单服务，做到货主一次委托，费用一次性结算，货物一次性投保，多式联运运营商全程负责。研究制定集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范，推动铁水联运集装箱安全检查互认，实现一个集装箱到底，中间不开箱查验。研究制定铁路跨轨运输监管办法，推进跨轨运输便利化，实现国、地铁路直达运输。

谢谢！

[央视记者问]。

下一步，中国民用航空局如何结合降低物流成本、提质增效等相关政策要求，进一步推动国际航空货运高质量发展？

[中国民用航空局交通司副司长尚可佳]。

谢谢你的问题。感谢您对民航业的关注。

正如您所说，今年以来，我国航空货运发展形势良好，国际航空货运保持了较快增长态势。它体现在三个方面。一是货运规模达到历史最佳水平。1-10月，全行业共完成货邮运输729.8万吨，比2019年同期增长19.3%。其中，完成国际航线293.2万吨，较2019年同期大幅增长48.5%。其次，国际货运航班仍处于高水平运行。1 月至 10 月，民航平均每日货运航班 597 次，其中国际货运航班 376 次，与 2019 年同期相比分别增长 58.8% 和 80.8%。例如，过去一星期平均每日货运航班为 752 班，其中包括 498 班国际货运航班，分别按年增加 70.9% 及 100.4%。从区域来看，东南亚、中西亚、南亚、欧洲、美洲等地区的航班量较 2019 年同期增长了 100% 以上。第三，市场主体的竞争力稳步提高。国内航空公司、机场、货运代理、电子商务平台等市场主体积极参与国际航空市场的竞争。以航空公司为例，今年1-10月，中国企业在国际航线上的市场份额超过40%，比2019年提高5.7个百分点，进一步提高了国际竞争力。

随着中国产业转型升级、共建“一带一路”和跨境电商等新业态的快速发展，航空物流迎来了难得的历史机遇。随后，中国民用航空局将认真贯彻落实中共二十届中央委员会第三次全体会议精神，紧紧围绕降本增效航空物流目标，持续深化改革，完善资源要素配置政策，优化营商环境。 进一步推动国际航空货运高质量发展。

一是推动实施方案有序实施。聚焦民航重点领域、关键环节和拥堵问题，推动实施《降本增效运输物流行动方案》和《民航领域实施方案》。

二是持续提升交通维权资源供给水平。积极与国外谈判，扩大航空航权的安排，提高货物航权的资源储备。支持航空公司根据市场需求增加运力，特别是引导中国企业重点建设货运枢纽和主要基地做好航线网络布局，并在用好第三、四航权的基础上，鼓励更多利用第五航权开拓中长途新兴市场， 并扩大路线网络的覆盖范围。

三是优化完善航线飞行管理政策。结合当前航空物流等新兴业态特别是跨境电商的发展需求，将进一步优化审批流程，支持航空公司将有长期运营需求的加班包机航班转为定期航班。同时，加强对交通维权的监控，及时清理虚假占用，不断提高交通维权资源的利用效率。

[交通新闻记者问]。

在邮政领域实施方案中提到，要扎实推进“快递进村”。请问，“快件进村”在降低成本、提高运输物流质量和效率方面起到了什么作用？

[李永松 国家邮政局政策法规司二级巡视员]。

谢谢你的问题。

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往是我们的目标。人民对美好生活的向往是具体的，推动“快递进村”的实践是以人民为中心的发展思路。

党中央、国务院高度重视农村邮政物流系统建设，作出了特殊部署。2019年，习近平总书记在河南光山考察时指出，要积极发展农村电商和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。2021年，中央政治局会议强调，要加快推进县乡电子商务体系和快递物流配送体系建设。同年，国务院办公厅印发了《关于加快农村邮政物流系统建设的意见》。2023年，中央财政办、交通运输部、国家邮政局等部门出台《关于促进农村流通高质量发展的指导意见》。2024年，中央一号文件强调“完善县村物流配送体系”，国务院政府工作报告也要求加快推进“快递进村”。《邮政领域降本提质增效实施方案》提出，扎实推进“快递进村”，与中央有关部署对接。

这

邮政速递行业连接线上线下，全网服务，是降低成本、提高运输物流质量和效率、畅通经济循环的新生力量。在党中央、国务院的坚强领导下，在各部门、各地方的大力支持下，加快完善县乡邮件和投递服务网络，在全国建成30多万个村级邮件和物流综合服务站，进一步完善农村地区邮件和投递服务网络和基础设施。 而农村市场已成为邮政快递行业新的增长极。今年以来，中国快递市场持续快速发展，月均业务量达 140 亿件。当前，中国已进入年快递业务量超过1000亿件、业务收入超过1万亿元的新阶段，构建了全球最易及、最包容、规模最大、受益人配送服务网络。

快递与电商协同发展具有很强的优势，在农村地区具有显著的溢出效应，不仅可以方便农村人群的网上购物，还可以让特色农产品从“田间”直接走向“人民餐桌”，促进农民增收致富。我们努力推动邮政快递业与现代农业融合发展，共建设了 143 个邮政快递业服务现代农业金牌项目。过去我们说，想要致富，首先要修路，现在农村基本实现了公路村到村，下一步就是加大流量，整合多方资源，加强农村物流基础设施共享，建设好运营好农村邮件物流系统。要通过推进“快递进村”，畅通农产品出村进城、消费品进农村通道，逐步缩小城乡居民消费模式和服务体验的差距，更好地满足农村日益增长的配送需求。 并使邮政快递行业的发展成果更好地惠及人民。

谢谢。

[中国交通广播电台记者问]。

目前，各种运输方式的衔接成本高，信息、标准互联互通不畅，仍然制约着我国多式联运的发展。近年来，交通运输部积极推进多式联运“一单制”和“一箱制”。

[交通运输部交通服务司副司长、一级检验员王秀春]。