1月14日，海南省万宁市农民陈金山收到《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》）：因销售标有“国宴鸭”字样的国产鸭系列产品，其他“使用” 他因“广告中禁止使用词语”被罚款40万元。

陈金山养的海鸭

对此，万宁市综合行政执法局表示，农民响应政府号召通过电子商务销售农产品是正确的，但销售行为必须符合《广告法》的规定。中华人民共和国广告法（以下简称广告法）。遵守《广告法》相关规定进行销售——陈金山经营的养殖合作社在线上、线下销售过程中使用“国宴海鸭”违禁广告字样，违反了《广告法》规定相关规定。

综合行政执法局在相关听证会上表示，对合作社处以40万元的处罚，主要依据《海南省工商行政管理局行政处罚裁量标准》，因合作社在销售中未发生广告费用，拟处罚金在20万元以上50万元以下，作出40万元的处罚决定。

“我们承认违法事实，但40万罚款太重了。” 15日，陈金山女婿常河在电话中告诉红星新闻记者，下一步将向法院提起诉讼，请求免除或减轻处罚。 “对于这种违法行为，我们确实不知情，事后也及时纠正。这在行政处罚法中尚属首次，情节较轻。”

【处罚】

“国宴鸭”涉及广告禁令

陈金山，59岁，万宁市后安镇朝岗村养鸭户。 2017年11月，他成立万宁市小康南海和牛养殖产销专业合作社（以下简称“小康养殖合作社”），开始从事海鸭养殖。

陈金山创办“小康养殖合作社”

陈金山的女婿常河告诉红星新闻记者，2020年初，受疫情影响，岳父养的海鸭严重滞销。在当地政府的倡议下，开设了淘宝店并进行网上销售。

常河称，2019年11月至2020年6月，其岳父向深圳五洲酒店供应海鸭，并有发票。 “那家酒店是国宴酒店，他觉得很自豪，所以我们在淘宝店名、名称和包装上体现了这一点（国宴）。”

正是出于这样的想法，他们把自己开的淘宝店命名为“国宴鸭——小康牌飞海鸭”，店里出售“国宴鸭——小康牌飞海鸭（海海鸭场）”、“海鸭蛋——小康牌飞海蛋（国宴鸭）”上还标有“国宴鸭”字样。

相关产品的包装上可见“国宴鸭”字样。

常河表示，直到2020年10月综合行政执法局来检查时，他们才知道自己违反了广告法相关规定。

“调查的时候，店铺等级还是五心，不是钻石皇冠。”常河告诉红星新闻记者，淘宝店的水平并不高。 “我们当时并不知道这是违法的，事后我们也及时纠正了，属于‘行政处罚法第一小案’。”

2020年10月16日，万宁市综合行政执法局对此事立案调查。根据陈金山收到的《行政处罚决定书》查明：

1、当事人开设的淘宝店“国宴鸭小康牌飞海鸭”（该淘宝店主要由当事人女婿常河经营）销售“国宴鸭-小康牌飞海鸭” （海海鸭）。上海养鸭场”和“海鸭蛋-小康牌飞海蛋（国宴鸭）”均标有““国宴鸭”字样；该当事人的淘宝店2020年2月至2020年10月共销售海鸭58只，销售额8691元，违法所得568.4元；由于该方线下销售的海鸭产品未进行销售账务登记，因此无法计算线下产品销售金额。

2、当事人使用的小康牌飞海鸭保健品等四类包装材料的包装上标注有“国宴鸭”等广告禁止字样。当事人上述行为属于《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项规定的情形。

判决显示，当事人的相关行为违反了广告法第九条规定“广告不得有下列情形：（三）使用‘国家级’、‘最高’、‘最好的'”。 《广告法》第五十七条规定：“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下罚款：情节严重的，吊销广告营业执照，广告审查机关吊销广告审查批准文件……”我局决定责令当事人停止发布广告，并给予行政处罚：罚款40万元。

2020年12月21日，执法局向陈金山发出《行政处罚通知书》，告知其拟处以40万元罚款。陈金山不服，申请听证。

相关《行政处罚决定书》显示，陈金山经营的合作社拟处以罚款40万元。

【律师】

应以“虚假广告”为由予以处罚

2020年12月31日，万宁市综合执法局就相关事项举行听证会。会上，陈金山委托海南业茂律师事务所律师作为申请人对诉状进行辩护。

根据常河提供的答辩书，被申请人提出，小康合作社积极响应政府的政策号召，通过电商平台销售农产品；被诉人文化程度低，在不知情的情况下实施违法行为；合作社停止违法行为后，执法部门应把重点放在普法教育上，而不是直接做出巨额罚款的决定。

被投诉人认为，“国宴海鸭”并非广告中的禁用词，没有使用“全国”、“最”、“一流”等广告极端词语。相关证据显示，被申请人于2019年11月至2020年6月期间向深圳五洲宾馆提供宴会用海鸭，该酒店为国宴宾馆。此外，养殖户出售的海鸭平均价格为149.8元/只，属于正常市场价格，不损害消费者的知情权、财产权等权利。

相关《行政复函》（部分）

被诉人还称，即使农民擅自使用“国宴鸭”属于违法行为，但其违法行为也仅属于《广告法》中“虚假广告”的范围，应按照《广告法》第17条的规定处罚。广告法第五十五条第一款规定：处广告费三倍以上五倍以下的罚款。

红星新闻记者注意到，相关文件显示，当事人在听证会上提出，购买淘宝快车促销标有“国宴”广告词的海鸭和海鸭蛋两种产品的广告费为178元。根据辩护人的说法，应当处178元三倍以上五倍以下的罚款。

“未充分考虑从宽、减轻情节，判处40万元罚款，处罚过重。”受访者表示，《行政处罚法》应以“违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予处罚”。 《行政处罚法》规定了从轻、减轻甚至免除行政处罚。

合作社海鸭加工作业现场

但对此，执法局在相关决定书中指出，由于当事人提供的淘宝快递单截图不能直接证明该费用用于涉案店铺（当事人随后并未添加相关直接证据），本案不存在相关广告费。 。

常河告诉红星新闻，他们在淘宝快递上确实有购买促销活动，“就是给你付流量，但是这张订单的截图并没有得到执法局的认可，我们是1月13日才收到淘宝的发票。”根据其提供的发票，常河共支付“信息技术服务软件服务费”1963.77元。

常河再次强调，去年10月9日收到整改通知后，他已将该店产品下架，“未造成严重后果”，并积极配合相关部门调查处理， 《行政处罚法》首次规定，情节较轻的，应当减轻或者免除处罚。下一步是向法院提起诉讼。

【官方的】

电商卖家销售农产品也须遵守广告法

1月15日下午，万宁市综合行政执法局工作人员告诉红星新闻，《行政处罚决定书》明确了相关处罚依据。 “暂时不方便继续处理常先生‘从轻处罚’的请求”答复。

据南国都市报报道，针对陈金山代理人在听证会上提出的异议，万宁市综合行政执法局回应称，农民响应政府号召通过电商销售农产品属实，但销售行为必须按照《广告法》执行，销售行为必须遵守《广告法》的相关规定。

涉案合作社在线上、线下销售过程中使用“国宴海鸭”违禁广告词，违反了广告法相关规定。该局对该合作社处以罚款40万元，主要依据的是《海南省工商行政管理局行政处罚裁量标准》。由于该合作社在销售中没有产生广告费，建议罚款在20万元至50万元之间。 ，故作出40万元的处罚决定。

红星新闻记者李文涛供图 孙钊采访

编辑 李彬彬

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