近日，农业农村部印发《关于在全国试行食用农产品合格证制度的实施方案》的通知，决定在全国范围内试点食用农产品合格证制度，明确了如何更好地完善食用农产品合格证制度。当前和未来农产品质量安全管理能力和水平。农业农村部农产品质量安全监管司司长肖芳对这一制度进行了解释。

为深入贯彻落实习近平总书记关于农产品质量安全“四个最严”指示的重要指示精神，农业农村部决定在全国范围内试点食用农产品合格证制度，促进种植业发展。和养殖生产者落实农产品质量安全第一责任人责任。建立生产者自我质量把控、自我发证和自我质量安全承诺制度，探索构建农产品质量安全治理新模式，为推动农业高质量发展提供有力支撑和乡村振兴。

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建立证书制度有何意义？

食用农产品证书制度借鉴工业产品证书管理模式，规定生产者在自控、自检的基础上自主颁发证书，承诺其生产的农产品符合国家农药、兽药强制性标准。残留限量。证书制度的建立是农产品质量安全领域的重大制度创新。

证书制度是落实中央部署要求的具体措施。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，要从根本上解决食品安全重大问题。 《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于创新体制机制促进农业绿色发展的意见》提出建立证书制度的要求。 2019年，中央纪委、国家监委牵头开展普遍主题教育专项整治，部署试行证照制度长效机制。在试点的基础上，在全国范围内试行合格证制度，必将推动农产品质量安全迈上新台阶。

证书制度是提高农产品质量安全管理能力的现实需要。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。近年来，农业农村部门大力加强农产品质量安全监管，基本建立了投入品管理、农产品监测预警、标准制定、监督执法、应急处置等监管体系。回复。但面对农户小、市场大、多品种、广领域的农产品生产经营特点，现有的管理手段还存在不足，监管手段还少，治理效率不高。仍然很低。通过证书制度，可以将生产实体管理、种植养殖过程控制、农兽药残留自检、产品带证列名、问题产品追溯等一体化，将生产源头与市场准入挂钩，提高产品质量。监管效率。抬起。

证书制度是落实农产品生产者主体责任的有效途径。生产者是农产品质量安全的第一责任人。但长期以来，一些生产企业主体责任落实不到位，质量安全意识参差不齐。违规使用禁用药物、不遵守农药安全间隔期、兽药休药期等问题时有发生。确保农产品质量安全，根本措施是让生产者主动承担责任，从“产出”端控制自己。通过试行证书制度，生产者可以在自控、自检的基础上自主颁发证书，强化主体责任，促进其树立质量安全意识，发挥自律作用，更加有效地保证质量安全。安全。

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证书制度是满足消费者对美好生活向往的必然选择。长期以来，由于小农生产的特殊性，我国农产品生产、销售不需要许可证，市场上的农产品基本都是“默认合格”。新时代，新型农业经营主体不断涌现。规模化生产企业、合作社、家庭农场提供了市场上约70%的农产品。这些生产者有能力、有意愿为自己的农产品“代言”。并且随着社会经济水平的提高，人们对农产品的质量安全越来越重视，迫切需要了解所购买农产品的来源、生产日期以及农兽药残留情况。买。证书系统一端连接生产者，另一端连接消费者。来源可追溯，信息可查。农产品认证销售新时代已经到来。

证书制度是如何设计和推广的？

试点证书制度，生产者在自控、自检的基础上自主颁发证书，强化生产者主体责任，促进生产者树立质量安全意识，发挥自律作用，更加有效地保证生产者的安全。质量和安全。在制度设计和推广方面，始终按照“大胆探索、稳妥推进、局部试点、扩大范围、全国推广”的原则稳步实施。

科学规划、制度设计与实践相结合。农业农村部党组高度重视证书制度建设。多次党组会议、常务会议对证书制度进行专题研究。 2019年，建立证书制度被列入工信部深化农村改革议程。 2012年以来，农业部农产品质量安全监管司委托中国农业科学院、中国农业大学等开展法律地位、制度措施、体系结构、队伍建设等方面的基础研究。试点过程中，我们注重倾听、梳理和总结当地经验，特别关注试点实践中遇到的重点阻力和共性问题，组织专家进行研讨交流，在探索中完善制度设计，逐步形成一套科学性强、可操作性强、实用性好的制度体系，并将持续推进实施。

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推广典型典型，开展试点，积累实践经验。 2016年7月，农业农村部在河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西6省开展证书试点。经过三年的努力，取得了一定的成果。 2019年4月，证书制度试点工作现场会在浙江台州召开，全面总结试点经验，要求证书制度在全国有效有序推广。会后，上海、江苏、广东、四川、福建、海南等部分省份主动因地制宜开展试点，积极探索适合当地农产品生产特点的通证推广模式。其他一些省份已将试点证书纳入2020年财政预算。 ，纳入重点任务。

目前正在全国范围内试点，大家正在共同努力推动制度落地。 2019年12月18日，农业农村部印发《全国试行食用农产品证书制度实施方案》，力争用三年左右时间取得明显成效。试点主要围绕“四、三、二、一”。在全国范围内试点实行“四统一”，统一证件基本格式、统一试点类别、统一监督管理，做到普遍检查、普遍知晓。 “三个范围”，试点主体首先选择市场供给率高、农产品商品化程度高的农产品生产企业。试点类别首先选择消费量大、风险高的生活消费农产品。合格内容重点关注两个主观行为：不使用禁用、限用农药、兽药和非法添加剂，遵守农药安全间隔期和兽药休​​药期。 “两个责任”，生产者对农产品质量安全负责、对证书真实性负责。 “一个责任”，强化监管，严厉打击假证等行为，严防不合格农产品流入市场。

证书制度将为农产品质量安全带来哪些变化？

该证书是农产品上市的“身份证”，是生产者的“承诺书”，是质量安全的“新名片”。一张小证书成为撬动我国农产品质量安全监管体系创新的关键力量，吹响了治理能力现代化的号角。

实现农产品持证上市。截至目前，已有近一半省份自行开展试点，覆盖全国615个县。超过20万家生产者实施了证书管理，印制和使用证书超过3200万张。试点地区农产品基本已持证上市，有效落实了生产者主体责任。浙江率先将证书制度纳入地方性法规，使证书制度具有法律约束力。湖南对生产主体分类进行指导，通过“一批一码”“一批一证”实现全覆盖。

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提高基层监督效能。通过发证制度，建立了管辖主体名录，加强了乡镇监管服务站建设，完善了村级协调员队伍，有效提高了基层监管效率。陕西将颁发证书但检查不合格的生产单位纳入重点监管名单，加强监督指导，提高证书可信度。湖南推进基层质检机构“双认证”，自检和委托检验数量增至96万人次。

打通从田间到餐桌的管理链条。长期以来，由于缺乏有效的抓手，从产地到销售地的全链条管理一直难以实现。试点地区的经验表明，通证制度已成为打通治理全链条的有力武器。河北、山东、黑龙江、湖南等省农业农村部门和市场监管部门联合发文开展试点，形成联动管理局面。山东全面实行韭菜、鸡蛋“双证制”管理。产品生产单位必须纳入山东省“安全韭菜”“安全鸡蛋”图谱统计数据库，实现从田间到餐桌的全过程质量安全控制。

提振消费者购买信心。现阶段，消费者在购买农产品时主要依靠外表。证书提供标准化的信息格式，直观、清晰。一些大型实体还实行二维码凭证，可以用手机扫描，大大增强了消费者购买农产品的知情权。黑龙江“认证”番茄成功进入浙江杭州市场，证书助推“南北粮运”。海南在证书上贴有追溯码和防伪码。福建对茶叶实行“一品一码”。您可以通过扫描“二维码”查询产地真伪和产品质控信息。

建立食用农产品证书制度意义重大，任务艰巨。我们将以开拓进取的精神、攻坚克难的勇气、迎难而上的作风，扎实推进食用农产品证书制度创新、机制创新、管理创新，努力开创食用农产品证书的新局面。加强农产品质量安全管理，推动农业高质量发展。为发展和乡村振兴提供有力支撑。