【学思践悟】

作者为康姣姣以及吴方卫，康姣姣是上海财经大学中国式现代化研究院的助理研究员，吴方卫是上海财经大学城乡发展研究院的院长且为教授。

农村集体经济组织能健全乡村治理体系，实现乡村善治。党的二十届三中全会着重指出，“要发展新型农村集体经济，构建出产权明晰且分配合理的运行机制，给予农民更为充分的财产权益”。当下，传统农业正加快朝着现代农业进行转型升级。只有迅速发展新型农村集体经济，为推动乡村全面振兴搭建起坚实的物质基础，才能够更高效地推进农业强国的建设，达成全体人民共同富裕的目标。

发展新型农村集体经济是实现农业强、农村美、农民富的重要手段

农村集体经济组织，是以土地集体所有作为基础的。它依法能够代表成员集体来行使所有权。这种组织实行的是家庭承包经营为基础，并且是统分结合的双层经营体制。它是一种区域性的经济组织，包含乡镇级农村集体经济组织、村级农村集体经济组织以及组级农村集体经济组织。新型农村集体经济是在社会主义市场经济体制之下的一种经济形态。它依托现代科技与管理理念，对传统集体经济进行了创新与升级。这种经济形态体现为业态的拓展、质态的升级以及实现方式的多元化等方面。促进新型农村集体经济高质量发展，是能够实现农业强、农村美、农民富的重要手段，对推进乡村全面振兴有着重要意义。

加快发展新型农村集体经济对于建设农业强国而言是重要的保障。当下，我国的多种农业产品产量在全球处于领先地位。然而，要突破粮食供求的紧平衡状态，以及增加绿色优质农产品的供给等新的目标和要求，就需要新型农村集体经济给予进一步的帮助。随着农业生产力迅速提升，生产方式和组织形式发生了改变，从而出现了新的生产关系与生产力相适配的问题。要充分发挥新型农村集体经济“统”的作用，把农村资源进行有效整合，持续满足农业基础设施建设以及科技装备升级的需求，提升生产效率，让产业链条得以延长，推动传统农业进行转型升级，促使一二三产业深度融合，以此来应对粮食安全、科技进步等领域的新要求，达成农业强的发展目标。

加快发展新型农村集体经济对于打造美丽乡村来说是必要的。农村经济社会形态发生了深刻变化，城镇化水平在持续提升。在此过程中，出现了农村集体经济组织成员变动且长期分离的情况，也出现了农村加速老龄化以及社会保障需求增加的现象，还有利益调整与分配变动等新变化。这些都使得农村集体经济发展面临新的问题，如产权明晰以及公共服务供给等方面的问题。要增强农村集体经济的实力与活力，以此来提升物质保障以及抵御风险的能力。要有效改善村庄的公共服务水平，提高公共服务水平。要强化乡村精神文化的传承与供给，促进乡村精神文化的传承与供给。要促使农村人居环境持续改善，推动农村人居环境持续改善。最终实现农村美的发展目标，达成农村美的发展目标。

加快发展新型农村集体经济是达成共同富裕的主要凭借。在巩固拓展脱贫攻坚成果的时期，遭遇城乡要素资源双向流动以及城乡收入差距等状况时，需把农民的主观能动性和集体经济发展紧密相连，从而有力地推动全体农民一同迈向富裕之路。激发新型集体经济对促进乡村产业布局优化能发挥作用，这能促进多类型产业联合以及农村经济多元化发展，从而进一步带动农民增收；凭借集体经济强大的组织力，可形成共建共赢的劳动与资本合力，能有效降低个体经营风险，提升收入的稳定性，进而达成农民富的发展目标。

进一步拓展新型农村集体经济的发展思路和空间

当前，我国农村集体经济发展的程度还不够充分。集体经济组织与农村产业体系之间的融合需要进一步深化，它们之间的联系也需要进一步加强。我们需要从完善基层党建、推动产业升级、进行产权改革以及优化制度等方面着手，进一步拓展新型农村集体经济的发展思路和空间。

完善基层党建工作，为新型农村集体经济发展夯实组织基础。坚持党的领导，这对于推动新型农村集体经济高质量发展而言，就像是“定盘星”和“指南针”一样重要。其一，要加强农村基层党组织的建设，以此提升党建对基层治理的效能。其二，可以探索以“党建+”这种形式，来把握集体经济发展的方向与质量。三是借助党建来凝聚资源，发挥群众组织以及社会的引领作用。通过培育、引进和选派等方式，对集体经济组织的人才队伍进行优化。浙江省开启“千名乡村 CEO 培养计划”，杭州余杭区展开农村职业经理人招聘工作，广东省向农村集体经济组织选派职业经理人等举措，为各地农村集体经济的发展汇聚了更多资源。

推动农村产业体系进行转型升级，要增强新型农村集体经济发展的产业基础。其一，深入去挖掘并培育特色产业，把“大农业”的发展潜力充分激发出来，凭借横向组团以及纵向共链的方式，培育出集体经济发展的新优势。比如，四川省成都市的战旗村借助集体折股量化等方式，促使“郫县豆瓣”这一特色产业得到发展。二是促使集体经济组织去发掘村集体的资源禀赋优势，根据不同的地方情况推行诸如资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种发展方式，对集体经济新的增值机制进行探索。比如，上海浦东新区的新丰村，从探索“物业租赁模式”转变为朝着“租赁—居住—经营”的全产业链方向发展，浙江的“村村联合”则是通过横向抱团合作来扩大集体产业。三是搭建平台借助新兴数字技术，强化乡村与城镇产业的双向交流沟通，促使农业和非农产业加快数字化转型，推动乡村新形态的形成。比如，贵州修文县搭建起了“智慧农批云平台”，能够每日对超过 1600 种农产品的价格动态进行监控，还能提供食品检测、冷链仓储等一站式的服务，为各类主体提供服务的数量超过 2 万户。

要加强制度方面的优化与创新，以此来保障新型农村集体经济发展的可持续性。其一，要深化产权改革，构建出产权清晰且分配合理的运行机制，把农村集体资产充分赋权并盘活，让农民拥有更加充分的财产权益。比如，上海市松江区对农村集体经营性建设用地入市进行了探索，为农村存量资源的有效利用开辟了新的途径。其二，要创新集体经济的治理机制，对集体利益分配体系进行完善。加快集体经济与市场经济相融合并发展，去探索集体经济的社会保障属性与市场经营属性协调共进的方式，让农民切实成为集体经济发展的受益者，达成强村与富民同步共振且同向发展的效果。六是保证集体经济收益能公平地惠及每一位组织成员。

《光明日报》（2025年01月21日 06版）