致力于每一份送到家的新鲜与安全

为贯彻党中央、国务院的决策部署，要有效降低全社会物流成本。同时推动云南省全社会物流成本下降，达成物流资源配置效率最优化以及效益最大化的目标。结合我省实际情况，制定了本方案。

以“四个最严”作为统领，将各方责任压紧压实，树立起底线思维和风险意识，进一步把食品安全治理能力和水平提升上去，切实保障人民群众在“舌尖上”的安全。

到 2027 年，要努力使全省社会物流总费用与地区生产总值的比率下降到 14.5%左右。同时，综合物流的运行效率有了明显的提升。

一、优布局建网络，降低流通体系运行成本

畅通物流的立体大通道。将影响通行效率的断头路、瓶颈路打通，补齐口岸公路、沿边公路以及铁路方面的短板，解决物流运输绕行距离长等问题。全力推进渝昆高铁云南段、大瑞铁路保瑞段的建设。加快昆明长水国际机场的改扩建工作，同时推进蒙自、昭通（迁建）机场的建设，对丽江、西双版纳等支线机场进行提升改造。提升金沙江—长江干线的航道通航能力，加快速度进行；提升澜沧江—湄公河航道的通航能力，加快速度进行；加快对金沙江下游翻坝转运设施的建设。

构建多层级枢纽体系，系统推进国家物流枢纽的建设与功能提升，对存量设施进行优化整合，强化增量设施在功能性方面的补短板，注重加强铁路专用线、联运转运设施等配套设施的建设，深入推进干支仓配等功能系统的集成，提升多式联运的组织能力。实施省级物流枢纽培育工程，引导多种功能的物流设施向枢纽集中，进行区域分拨和物流配送功能的布局，推动物流园区高质量发展，加快昆明城郊大仓基地的建设。实施农业农村物流设施共享共用工程，完善仓储分拨的物流功能以及农村寄递物流配送体系。

健全完善集疏运体系。要加强统筹协同以及要素保障，切实推动铁路进入码头、园区和厂矿。补齐重点产业园区在仓储、配送等方面的基础设施，对站场、集装箱作业区进行改造，以提升集装箱作业能力。加快昆明国际性综合交通枢纽城市以及曲靖、大理全国性综合交通枢纽城市的建设，积极争取曲靖、大理被纳入国家综合货运枢纽补链强链的支持范围，从而补齐集疏运体系的短板。完善物流核心节点集疏运体系。

二、强产业促融合，降低全链条综合成本

构建现代供应链体系。开展物流业与制造业融合创新行动，推动产业链供应链协同创新，对利用开发区闲置土地和厂房来建设物流服务设施予以支持。对电动汽车、锂电池、光伏产品这“新三样”的高效便捷出口给予支持。在全省范围内对冷链物流骨干网进行一体化布局，使流通环节产品损耗率大幅降低。

推动批发零售业实现高质量发展，并且对企业的数字化转型予以支持，同时鼓励不同领域之间的融合。推动城乡商贸流通进行融合发展，支持骨干市场的设施进行升级改造，加强标准化农贸市场的改造工作。将城乡商贸流通网络构建得更加健全，发展共同配送以及仓配一体的集约化模式，大力推动农村客货邮的融合发展，以此来降低农村的物流成本。支持昆明市等申建现代商贸流通体系试点城市。

发展大宗商品的精细物流。开展大宗商品精细物流工程，企业被支持整合内部的物流需求，并且与第三方物流企业展开供应链合作，从而建立起长期且稳定的战略合作关系。对物流路径和流程进行优化，使直发终端用户的比率得以提高。搭建大宗商品的供应链组织平台，以此提升供需的匹配效率。有条件的边境口岸、内河港口、物流枢纽被支持布局并建设大宗商品的储运设施。积极发展专业化载运器具，比如干散、罐式集装箱等。加快推进大宗商品进行“散改集”的工作。

提升跨境物流的发展水平。以中老铁路为核心来培育物流大平台，对有条件的州（市）给予支持，让其建设国际物流枢纽中心以及大宗商品资源配置枢纽。加快构建跨区域的物流服务网络，打造国际班列集结中心。支持企业搭建跨境智慧型的物流平台，开展诸如跨境集装箱运输、直达运输等跨境物流服务。搭建多式联运的发展协调机制，并且推进海公铁多式联运新通道实现常态化运行。

三、育主体调结构，降低运输服务隐性成本

培育壮大经营主体。开展现代物流龙头企业培育行动，推动物流企业朝着专精特新的方向发展。主动引入现代管理的理念与方法，对智能仓库管理系统进行推广应用，以此提升精细化管理的水平，促使库存加快周转。推广应用运输管理系统，对运输流程和线路进行优化，提高新能源运输车辆的使用比例。全力支持航空物流企业扩大全货机的规模。鼓励将加油、货车维保、司机餐饮等进行“总对总”合作。

优化调整运输结构。开展优化运输结构的攻坚行动，让多式联运的“中梗阻”得以畅通。推动货物，尤其是大宗散货以及中长距离的运输，实现从公路运输转为铁路运输（“公转铁”）、从公路运输转为水路运输（“公转水”），提高铁路和水运在运输中的分担率。加快对普速铁路网进行完善，提升重点货运通道的能力，对铁路货运网络进行补强。加强水运网络的规划与建设，将内河航运的堵点卡点打通，把水运的组织化以及智能化水平提升上去，推动水上运输装备朝着大型化和标准化的方向发展。对在云南境内进行货物的集散以及落地加工予以鼓励，以此提升货物的附加值。

提升多式联运的水平。开展国家物流枢纽的多式联运工程，对多式联运的设施与节点布局进行优化，培育多式联运的经营主体，提升全程服务的组织能力。促使各种运输方式的规则标准达成统一，强化信息的共享。大力推进集装箱的公铁联运以及铁水联运，推动“一单制、一箱制”的实施，对多式联运“一单制”的金融保险服务进行优化，推广带托盘运输等集装化的运输模式。培育并发展多式联运品牌，将“澜湄快线+”打造成为国际货运品牌。开展“云品出海”的全程冷链以及跨境智慧物流多式联运的国家示范工程。

四、促改革提效率，降低制度性交易成本

推进铁路在重点领域进行改革。推动铁路货运市场的改革，促使铁路货运朝着铁路物流的方向转变。加大对铁路运输与调度生产组织方式的优化力度，组织开行大宗货物的直达列车，塑造国际联运的品牌。全面统筹并优化铁路物流基地的规划布局，对铁路场站的物流设施设备以及作业条件进行优化和补强。创新物流总包的模式，充分利用铁路清算协商机制，加强跨路局的运输组织协调工作。降低铁路专用线的规划建设费用，降低其使用费用，以此促进辎重运输的便利化，同时推进铁路专用线的共享共用。对探索试点铁路国际联运单证物权化进行推进。

推动大型公路货运企业实现规模化经营，同时推进现代化管理，以此提升组织化水平和效率。加强货运车辆与驾驶员信息的互联共享，对车辆行驶证、驾驶证、驾驶员从业资格证等的管理进行简化。开展新能源重卡充换电设施的规划与建设工作。对货车通行管理措施进行优化调整，逐步放宽中型货车在城市中的通行限制。制定科学合理的限额标准，推动公路货运超限超载超标方面的治理工作。对城市货运网络的规划设计进行优化。

深化物流的重点领域改革。推动物流数据实现开放互联，促使物流数据要素在市场中实现流通。推进物流统计制度体系的改革工作，加大与国家物流统计指标的对接力度，对全省社会物流统计调查制度进行完善。开展物流标准化行动，强化托盘、周转箱等标准载具的推广力度，并促进其循环共用。

五、重创新增质效，降低物流协同组织成本

推动数智化发展。对传统物流基础设施进行数字化改造，加快智慧公路和智慧港口的建设。国家和省级物流枢纽得到支持，它们加强了仓配运智能一体化以及数字孪生等技术的应用，“人工智能+现代物流”得以发展。国际贸易“单一窗口”加快建设，口岸通关实现数字化、智能化升级。支持设立物流技术创新平台，进行重大物流技术的攻关。推动符合条件的物流技术装备进入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。组织开展针对物流技术装备研发制造企业的高新技术企业认定工作。

开展绿色物流企业对标达标行动。支持物流枢纽场站进行绿色化升级改造，支持仓储设施进行绿色化升级改造，支持运输工具进行绿色化升级改造。布局建设加气站等新能源车辆配套设施，布局建设充电桩等新能源车辆配套设施。鼓励冷链物流园区科学建设分布式光伏发电系统。持续推进快递物流包装绿色化，持续推进快递物流包装减量化，持续推进快递物流包装可循环。完善再生资源回收体系。支持昆明、曲靖、大理积极创建全国绿色货运配送示范城市。

培育并发展枢纽经济。中国·昆明国际陆港正进行高质量建设，其目的是打造对外开放的枢纽高地。要大力推动临空、临港经济的发展，让“产业集群+物流枢纽”实现协同发展，培育并壮大枢纽偏好型产业，并且支持依托国家物流枢纽来建设国家物流枢纽经济区。推动物流业与制造业、商贸业、农业进行深度融合，创新发展物流新模式，使其与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合。探索并推动交通与物流的融合发展，鼓励去探索利用高速公路服务区来开展城市分拨配送工作，为其提供物流增值服务，从而发展路衍经济。

六、强扶持重引导，降低物流企业要素成本

加大对投资政策的支持力度。支持铁路网络的建设，支持内河航运等基础设施的建设。支持城郊大仓基地等物流设施的建设，支持铁水联运等多式联运设施的建设，支持物流信息平台等数智化项目的建设。支持符合条件的物流园区等项目发行基础设施不动产投资信托基金（REITs）。鼓励民间资本投入到物流基础设施的建设中。

鼓励给予更大的信贷支持。各类金融机构要被鼓励创新金融服务产品的供给，要大力发展供应链和产业链金融，重点领域的大宗商品供应链金融服务创新试点要被鼓励开展。

加强仓储用地的支持。国家的仓储物流用地支持政策要得到落实，在各地的国土空间规划中，要明确仓储用地的保障以及选址要求，要重点保障国家和省级物流枢纽、国家物流枢纽经济示范区、临空临港经济区等重大物流基础设施的合理用地需求。要推广长期租赁、弹性年期供应等新的模式，要允许物流仓储用地和一类工业用地进行合理转换。推进铁路物流场站设施用地进行分层立体开发。

加强物流人才的培养工作。对物流人才培养体系进行优化，强化校企之间的合作，在产教融合人才培养模式方面进行创新。高等院校和职业学校应受到鼓励，围绕智慧物流、冷链物流、供应链物流等重点领域方向，去培养现代物流管理方面的专业技术人才。要开展针对岗前和在职人员的物流专业技能培训，与国际专业认证体系相衔接，提升国际化物流人才的培养水平。鼓励骨干物流企业去设立研究机构，以此来提升从业人员的技能以及科学管理的水平。在云南省高层次人才培养支持计划的“产业领军人才”等专项里，要培育出一批全省物流产业的领军人才以及科技骨干。

七、加强组织实施

各地各部门需高度重视降低全社会物流成本工作，要进行系统谋划并协同推进。需结合国家“1＋N”系列政策，将改革事项清单化，把建设任务项目化，同时强化政策和要素支持。要加强对地方保护以及不正当竞争等行为的治理。需强化对行业企业的服务，推动行业协会做好行业自律和诚信建设工作。省发展改革委需会同省直的有关部门，做好统筹协调工作。同时，要组织开展阶段性的政策效果评估，并且要及时对政策实施进行跟踪问效。

END

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