中国网财经在 12 月 14 日有相关消息。近日，国务院办公厅印发了《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称《规划》）。据悉，此份《规划》是我国冷链物流领域的第一份五年规划，有着重要的“里程碑”意义。

国家发展改革委经济贸易司的副司长张江波表明，《规划》针对“十四五”这个时期的冷链物流发展进行了全面的安排与部署，它是推动当下以及今后一段时期冷链物流高质量发展的最为顶层的设计以及系统的指引。

中物联冷链委发布了《2020 年中国冷链物流百家重点企业分析报告》，该报告显示 2020 年我国冷链物流市场规模超过了 3800 亿元。

首份冷链物流领域“五年规划”发布

《规划》是我国冷链物流领域的首个五年规划，它对“十四五”时期的冷链物流发展进行了全面的安排部署，是推动当前以及今后一个时期冷链物流高质量发展的顶层设计和系统指引。张江波表示，这份《规划》有着重要的里程碑意义。

《规划》提出，到 2025 年，要初步形成冷链物流网络。这个网络要衔接产地和销地，覆盖城市与乡村，联通国内和国际。同时，要基本建成冷链物流体系，该体系要符合我国国情和产业结构特点，适应经济社会发展的需要。在此基础上，调节农产品跨季节供需的能力以及支撑冷链产品跨区域流通的效率都将显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用也会显著增强。

《规划》着重“两个导向”。其一着重目标导向，《规划》提出要建设串接主产区与主销区的“四横四纵”冷链物流骨干通道，构建“321”冷链物流运行体系，着力加快推动冷链物流高质量发展，充分将冷链物流在减少农产品产后损失以及食品流通浪费、扩大高品质市场供给等方面的重要作用发挥出来。

一是突出问题导向，将目光聚焦在制约冷链物流高质量发展的突出瓶颈、痛点、难点和卡点问题上。二是按照“减损、提质、增效、降本”的政策导向，提出了一系列针对性举措，比如补齐基础设施的短板等。

如何扩大冷链物流“服务面”、提高冷链惠民水平？

张江波认为，在宏观层面，要建设“四横四纵”共 8 条国家冷链物流骨干通道。其中，“四横”指北部通道、鲁陕藏通道、长江通道以及南部通道；“四纵”指西部通道、二广通道、京鄂闽通道以及东部沿海通道。通过“四横四纵”把农产品主产区和 19 个城市群串接起来，从而形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络，并且打造出“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系。

在行业层面，《规划》提出了一项创新性的举措，即建设产销冷链集配中心。具体而言，在产地方面，要建设一批产地冷链集配中心，并且推广“移动冷库+集配中心(物流园区)”等新的模式。在城市方面，要建设一批销地冷链集配中心，将流通加工、区域分拨、城市配送等功能进行集成整合。通过建设产销冷链集配中心，形成了一种冷链物流组织模式，即从“分散”开始，然后到“集中”，最后又回到“分散”。这种模式有效地扩大了冷链物流服务网络的覆盖面。

建设100个左右国家骨干冷链物流基地。发改委围绕支撑构建了“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，并且研究制定了“十四五”国家骨干冷链物流基地建设实施方案。在制定方案时，综合考虑了农产品的生产情况、流通空间格局，还有大型消费市场以及冷链物流基础设施的区域分布。依托农产品的优势产区、重要集散地和主销区，挑选出 100 个左右的城市作为国家骨干冷链物流基地的承载城市，开展基地建设工作。通过这些举措，推动提高农产品产运销的一体化运作水平，实现全程“不断链”。同时，也带动提升了冷链物流规模化、集约化、组织化以及网络化的运行水平。

如何补齐“最先一公里”冷链物流短板？

我国产地冷链物流的基础设施存在明显短板，这使得农产品在产后的损耗比较大。《规划》明确指出，到 2025 年，肉类的产地低温处理率要达到 85%，果蔬的产地低温处理率要达到 30%，水产品的产地低温处理率要达到 85%。那么，具体该如何实现这些目标呢？具体怎样去做才能达到这些要求呢？

农业农村部市场与信息化司的副司长宋丹阳表明，会与发改委等部门一同行动。他们会高效地进行协同，持续地发力，努力加快把“最先一公里”的冷链物流短板给补齐。

优化产地的冷藏保鲜设施建设。以“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络为依据，对布局进行优化并展开建设，从而构建起一个基本能够覆盖主产区，并且可以支撑生鲜农产品上行的产地冷链物流设施网络。

构建起网络化经营、专业化服务的产地冷链物流服务体系。

健全要素支撑保障体系。其一，强化政策支持，为相关建设运营提供有力保障。其二，构建多元化投融资模式，拓宽资金来源渠道。其三，引导社会主体积极参与建设运营，充分发挥社会力量的作用。

“十四五”时期冷链运输一体化哪些是重点？

推动冷链运输一体化运作有诸多好处。它有利于促进冷链物流降本增效提质。同时，它更是支撑冷链物流全程“不断链”的重要举措，也是保障食品安全的重要举措，还是增进民生福祉的重要举措。

交通运输部综合规划司有一位副司长叫张大为，他还是一级巡视员。在发布会上，张大为表示，当下，我国在冷链运输一体化这个领域，依然存在着一些问题，比如跨运输方式之间的衔接不够顺畅，城乡运输的发展呈现出不平衡的状况，以及全链条的监管存在着不足等情况。

四是在再一个方面强化。

一是推进冷链基础设施的一体化发展。支持建设具有冷链物流服务功能的综合货运枢纽，强化铁路、公路、水运、航空以及邮政等各类设施之间的有效衔接，进一步把枢纽集疏运体系加以完善，提升一体化融合发展的水平。

一是推进冷链运输组织一体化。持续实施多式联运示范工程，大力推进冷链物流多式联运的发展，积极鼓励“海运+冷链班列”这种海铁联运模式的发展。

六是破解农村冷链运输“最初一公里”与“最后一公里”难题。

一是推进冷链运输管理的一体化工作。二是对建立进口冷链食品道路运输电子运单管理制度进行研究。三是推动其与全国冷链食品追溯监管平台实现互联互通。四是促进信息共享。五是以此形成全链条的追溯体系。