柯炳生是一位教授。他曾担任农业部农村经济研究中心的主任以及中国农业大学校长。在很长一段时间里，他一直致力于农业经济与政策方面的研究。他的相关成果得到了国家决策部门的重视和采纳。他还曾在中央政治局集体学习会上对农业问题进行汇报讲解。并且，他受邀到国际农经大会上做大会特邀报告。

两年前，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的 12 个谈判国达成了基本协议。美国领导人说了一句排斥中国的话语。对此，一位中国专家撰写了一篇短评，其题目十分霸气：如果将中国排除在外，那么“全球贸易”就都只是笑话。

感受完霸气之后，仔细琢磨会发现这十三个字有弦外之音。其一，全球贸易是好事；其二，中国愿意加入全球贸易。那么对于农产品贸易是否也是这样呢？我认为，从大道理层面来看是如此，而具体政策方面则有待完善。

加入世贸组织后，我国的农产品出口与进口都呈现出快速增长的态势。在 2001 年到 2016 年这段时间里，农产品出口增加了 3.5 倍，进口增加了 8.4 倍。将其与全国货物贸易总额的增长速度进行比较可以发现，农产品的出口增速相对较低，而进口增速则较高。由于出口增长较为缓慢，进口增长较为迅速，这使得我国从原本的农产品净出口国转变为了净进口国。2016 年，我国农产品的出口额为 730 亿美元。同时，我国农产品的进口额为 1116 亿美元。进口额比出口额多，两者的差值为 386 亿美元，这形成了逆差。

从结构方面来看，在出口中，以水产品、蔬菜、水果、畜产品为主。这些产品合计占了三分之二，具体情况如下：水产品占 28%，蔬菜占 20%，水果占 10%，畜产品占 8%。在进口中，是以大豆、畜产品、水产品、植物油为主。这些产品合计也约为三分之二，具体为：大豆占 30%，畜产品占 21%，水产品占 8%，植物油占 6%。在粮棉油糖猪牛禽乳等方面，都是净进口的情况。净进口数额大的产品主要有大豆，畜产品，粮食，植物油以及棉花。净出口数额较大的产品仅有水产品和蔬菜。

总体而言，这样的变化趋势基本合理，只是粮食除外。在出口方面，获益的主体是农民，特别是沿海地区的农民。蔬菜、水果和畜产品是主要的出口产品，这些产品的附加值比较高，单位面积的产值也较高。在进口方面，获益的主要是消费者，甚至整个国家。消费者能够获得更多品类且优质的国外产品，比如奶粉、牛肉、葡萄酒等。更为重要的是，大量进口了农产品原料，主要为大豆和棉花。这两种产品的单产水平较为低下，倘若自行生产，就需要耗费大量的土地面积。仅就目前进口的大豆数量而言，如果依靠国内土地来生产，需要 7 亿亩土地，然而东北和华北这两大地区的耕地加起来，也仅仅才 6 亿多亩。通过自产的方式，是根本无法实现的。进口这些产品，意味着进口了大量的耕地和水资源，从而节省了我国的土地和水资源，也对生态环境的保护起到了促进作用。倘若没有进口，就会有更多破坏生态的土地被开垦。进口的棉花是用于纺织业的原料，之后会被用于出口纺织品。进口的大豆榨出的豆油能直接满足消费者日益增长的食用油需求，豆粕被用作蛋白饲料，从而转化出大量的肉禽蛋奶和鱼虾。并且，进口的大宗农产品一般价格较低，这在稳定我国食品价格以及保障低收入居民生活水平方面发挥着重要作用。

这些年听到较多的争议和质疑是关于大豆的进口。质疑者称，进口大豆损害了东北大豆生产者的利益，导致面积大幅减少，进而产量也相应减少；我国大豆产量从 1600 万吨降低到 1100 万吨左右。乍一听，似乎有一定道理，但实际情况并非如此。因为，减少的面积并非是被荒弃了，而是改种其他粮食了，主要是玉米、小麦以及水稻。农民不种植大豆，转而种植玉米，从而获得了更多的收益。农民们都能算简单的经济账：大豆的价格相对高一些，然而单产却非常低；水稻和玉米的价格比大豆低，不过，单产要高很多很多，完全可以抵消价格带来的影响，进而总体收入更高。

有些产品的进口存在问题且不合理。其中主要是各种粮食，像用作饲料的粮食，例如玉米、高粱、大麦等。其主要原因是国内的粮食保护价收购政策未能及时根据情况变化进行调整，致使国内价格比国际市场价格高很多。进口产品在交税入关后，价格仍比国内产品低，所以企业自然倾向于使用进口产品。玉米受进口配额限制，不能随意进口。高粱、大麦、玉米 DDGS 和木薯干等饲料原料没有进口配额限制，且关税很低，所以大量进口。国内玉米难以卖出，便被积压到国家仓库。实际上，这并非进口的问题，而是国内粮食保护价政策导致的。若改革粮食保护价政策，这种不合理的进口就不会出现。

我国的农产品贸易对总体贸易关系和国际政治关系有重要影响。比如，南美国家的进口在快速增长，东盟的农产品贸易增长更为迅速，东盟已成为我国农产品第一大出口市场和第三大进口来源地，与“一带一路”国家的农产品贸易也呈现出新的增长态势。

首先要说的是，中国人的饭碗必须牢牢掌握在自己手中，这是完全正确的。其次，饭碗问题其实就是国家的粮食安全问题。再者，进口主要起到补充性作用。我国进口最为突出的是大豆，其主要进口来源地是美洲，尤其从南美的进口数量在不断增加，并且早已超过了从北美的进口数量。从国际政治角度来看，这种情况所带来的风险是很小的。从国家贸易平衡的角度来看，不存在任何问题。我国农产品贸易在全国贸易总额中所占的比例，出口大约是 3%，进口大约是 7%。在和平时期，充分运用国际比较优势，适当地进口一些单产低但耗费土地多的产品，比如大豆和棉花等，这样可以减轻国内土地的压力，有利于养护培植地力，也有利于恢复良好的生态环境，对国家有利，对民众也有利。