海南省促进航空物流高质量发展若干措施

为了贯彻落实省委、省政府的决策部署，要加快推进海南自由贸易港航空物流的高质量发展，同时要服务“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”的建设，所以特地制定了本措施。

一、总体目标

2025 年底要建立较完善的航空物流保障体系，全省机场货邮吞吐量要力争达到 32 万吨，境外货运航线数量要达到 10 条以上，境外航空货邮吞吐量要达 2.5 万吨以上；2027 年底，全省机场货邮吞吐量要力争达到 35 万吨，境外货运航线数量要达到 12 条以上，境外航空货邮吞吐量要达 2.8 万吨以上。

二、重点工作任务

(一)系统推进航空客货枢纽建设

推动全省机场进行功能定位的差异化发展。其中，海口美兰机场被定位为全省的主航空区域枢纽机场，既注重客运又重视货运，着重突出航线网络的通达性以及枢纽功能，并且要加快推动《海口美兰国际机场总体规划(2024 版)》的落实。琼海博鳌机场被定位为重要支线机场，要加强货运功能，同时也兼顾海南的公务机保障。目前正在加快推进博鳌机场三期扩建项目，目标同样是力争在 2025 年底前建成。东方机场被定位为支线机场，并且要打造为货运特色机场，目标是在 2025 年开始建设。牵头单位包括海南机场集团有限公司、海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、东方市人民政府；配合单位有省发展改革委、省交通运输厅、民航海南监管局、民航三亚监管局、民航海南空管分局、民航三亚空管站等；完成时限为 2025 年底前。

依托省内的主基地航司以及基地航司，凭借其比较优势，积极深入地参与到航空客货枢纽的建设当中。同时对打造超级承运人进行研究。大力支持航空公司在海南进行枢纽化运营，充分利用开放航权政策，根据当地的实际情况开通国外至海南的第五、第七航权货运航线，以此来构建起枢纽化的航线网络。责任单位包括省交通运输厅、海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、东方市人民政府、海南机场集团有限公司以及航空公司等，它们按职责分工负责相关工作，完成时限为持续推进。

着力构建内畅外联的航线网络。利用开放航权等政策的优势，支持航空公司依据市场需求新开以及恢复境外航线。企业要开拓并形成覆盖东北亚、澳新、西亚、南亚、欧洲、美洲等地区的空中运输网络支持琼海依托客运航线发展腹舱载货责任单位包括省交通运输厅、海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、东方市人民政府、海南机场集团有限公司、航空公司、航空货运企业等，它们按职责分工负责，完成时限为持续推进。

加强地面综合交通的能力匹配。推动海口美兰机场快速通道工程等项目的前期工作，以此提升美兰机场到市区的快速通达能力，同时提升区域内路网的交通服务水平。开展机场客货线路分离项目的前期研究，以便缓解机场路线在高峰期的拥堵状况，增强空港城市的集疏运功能。海口市人民政府和海南省机场集团有限公司为牵头单位，省交通运输厅为配合单位，并且持续推进相关工作。

加快补齐核心资源的短板。协助航空公司去争取航班时刻的配置支持。有序地推动三亚凤凰机场时刻进行扩容，强化相关的要素保障，在 2027 年启动高峰小时容量达到 29+1 架次的评估工作。按照时间节点加快对《海南地区空域统筹规划》进行制定，构建出与海南机场规划发展相契合的空域条件。牵头单位是省委军民融合办以及海南机场集团有限公司，配合单位包括省发展改革委、省交通运输厅、民航海南监管局、民航三亚监管局、民航海南空管分局、民航三亚空管站、基地航空公司等，完成时限为 2027 年底前。

(二)增强航空货运基础保障能力

优化海南空港口岸海关指定监管场地的布局，使空港口岸资质类型更加丰富。海南省空港口岸的“一线”可根据需求进行建设，并对进境指定监管场地进行升级，以此提升口岸服务功能，推动海南航空物流产业的发展。已经完成海口美兰机场进境食用水生动物、水果、肉类、冰鲜水产品等指定监管场地的建设以及验收工作。引入已完成海关资质备案的国际快件运营人，以加快推进速度。打造航空货运发展的新增长点。牵头单位包括海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、海南机场集团有限公司。配合单位有省商务厅、省发展改革委、海口海关、省交通运输厅、省邮政管理局以及航空货运企业等。完成时限为持续推进。海口美兰机场进境冰鲜水产品的指定监管场地建设力争在 2025 年底前完成。

统筹对机场航空货运保障设施设备进行完善，使机场货站的智能化水平得以提升。对地面保障设备设施进行改造升级，将货运服务设备保障体系加以完善，让冷链物流、航空快件、生产物流、活体动物、危险品、超规货物等货物的专业化水平得到提升。将海关智慧监管系统融入其中，为航空货运企业提供货物处理服务、文件处理服务、停机坪飞机服务以及进口货物预先清关服务。牵头单位是海南机场集团有限公司，配合单位有省发展改革委、海口海关、民航海南监管局、民航三亚监管局等。要在 2025 年底前完成海南自贸港物流监管服务系统的建设，采集机场和企业的物流数据，推动行业信息化的普及。省大数据发展中心和省交通运输厅作为牵头单位，海南机场集团有限公司、省发展改革委等作为配合单位，推动美兰机场前置货站项目在 2025 年底前完成建设及验收；海南机场集团有限公司作为牵头单位，民航海南监管局、海口海关、美兰机场作为配合单位，同样推动美兰机场前置货站项目在 2025 年底前完成建设及验收。

增加“跨境电商出口海外仓”的功能。责任单位分别是海口市人民政府、三亚市人民政府、省商务厅、海口海关、省大数据发展中心，它们按职责分工负责相关工作，完成时限为持续推进。其中，要在 2025 年底前完成对海南省跨境电子商务公共服务平台的升级优化。

(三)加强市场推介和招商，大力拓展货源

加强国内外航空货运市场的推介与招商工作。积极与机场、航空货运企业等主体进行对接，开展市场推介活动。鼓励那些资源整合能力较强的大型物流企业在海口、三亚设立区域中心。鼓励综合性航空物流企业拓展中转集拼业务，大力推进“国内转国际”“国际转国内”“国际转国际”等空空中转服务产品的发展。牵头单位包括省交通运输厅、省商务厅、海南国际经发局、海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、东方市人民政府；配合单位有海南机场集团有限公司、航空货运企业等；完成时限为持续推进。

提升客机腹舱的货邮量。大力开发国内的增量货源，将部分陆运货物引导转为空运的增量市场，借助价格调整以及开拓货源等举措，逐步提升货邮的吞吐量，增加淡季货邮量所占的比例。凭借境外的客运航线网络和腹舱的运力，拓展境外的货运市场，构建起客货同时并举、共同发展的格局。牵头单位是海南机场集团有限公司，配合单位为航空货运企业，完成时限是持续推进。

推进航空敏感货物运输业务，努力做大跨境电商和国际航空货运的规模。扩大日用化妆品运输业务的规模，积极推进海口美兰机场含电池类消费产品、含磁性产品等跨境电商敏感货物的运输业务，从而进一步丰富跨境电商空运的品类。牵头单位是海南机场集团有限公司以及海口市人民政府，配合单位有省交通运输厅、省商务厅、民航海南监管局，完成时限为 2025 年 6 月。

构建多式联运的物流网络，以此来拓展园区货源。积极推动卡车航班的空陆联运工作，对空铁、空水联运的发展予以支持，让航空物流能够与其他运输方式实现无缝衔接并且协同发展。支持企业把机场当作核心，在省内的重点工业园、物流园以及农产品生产区设立航空集货点，进而拓展园区货源。海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、东方市人民政府以及海南省物流集团为牵头单位，省交通运输厅、海南机场集团有限公司等为配合单位，需在 2025 年底前完成相关事宜。

(四)提升航空口岸便利化水平

建立国际邮件监管中心、跨境电商监管中心以及国际快件监管中心。实施进出口货物在同一地点进行查验，并且实行集中监管。通过这样的方式，实现“三关合一”的监管模式，从而提升货物通关的便利性，降低物流成本。（牵头单位：海口市人民政府、海口海关，配合单位：省邮政管理局、中国邮政海南省分公司，完成时限：2025 年底前）

提升空港口岸的通关效率。持续对“提前申报”“两步申报”“直提直装”等通关模式进行推广，将作业流程进行优化。设立了鲜活产品的“绿色通道”，可以实行 24 小时预约通关，并且实施“随报随检、即检即放”。进一步加快了航空口岸的验放速度，提升了航空口岸的竞争力，使其达到了国内一流的水平。深入推进口岸物流的数字化转型工作，加快对海南国际贸易“单一窗口”（口岸监管服务信息系统）项目（一期）的建设，达成与海关智慧监管平台的衔接，提升智慧监管的水平。牵头单位为省商务厅（口岸办）、海口海关、省大数据发展中心、海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府；配合单位有海南机场集团有限公司、航空货运企业等；完成时限是在 2025 年底前要取得明显进展。

提升空港口岸的通关作业电子化水平。一直要做好海口、三亚空港口岸的托运书等各类空港通关作业单证的电子化流转，包括进出口海关放行通知书、进出口查验通知书、进口提货委托书、提货单等，以促进通关物流相关环节单证实现无纸化，并让交接更加便利。牵头单位是海口海关和省商务厅，配合单位有琼海市人民政府、海南机场集团有限公司以及航空货运企业等，完成时限为 2025 年底前。

(五)发展临空经济等业态

建立中转物流链。针对海南生态农产品、东南亚水果、海鲜等生鲜市场构建中转物流链。逐步将欧洲、大洋洲的进境冰鲜产品进口至海口、三亚、琼海等地，并拓展至国内消费地的物流链。海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府以及海南机场集团有限公司牵头，省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、海南国际经发局配合，需在 2026 年底前取得明显进展。

加快临空产业园的建设，加快临空仓储物流快递集群的建设。推动海口临空产业园和琼海临空产业园提质增效，对三亚临空产业园展开研究并推动其建设。促使江东新区广药(海南)医药有限公司的广药海南空港医药物流中心项目在 2025 年开工。加速中国邮政二期项目的推进，推动广东薛航集团项目以及中州航空主基地建设项目。牵头单位为海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府，配合单位包括省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、中州航空、省邮政管理局、中国邮政海南省分公司等，完成时限是在 2025 年底前。

18.支持飞机维修产业加快发展。支持企业运用自贸港试点税收政策。对于符合规定条件的企业，其暂时出境修理后复运进入海南自贸港的航空器（包含相关零部件），可免征关税；对于符合规定条件、自境外暂时准许进入海南自贸港海关特殊监管区域进行维修的航空器（包含相关零部件），复运出境的，免征关税、进口环节增值税和消费税，若不复运出境而转为内销，需按要求办理进口手续。责任单位包括省商务厅、省交通运输厅、海口海关、海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、东方市人民政府、海南机场集团有限公司等，它们按职责分工负责，完成时限为持续推进。

(六)完善配套政策支持

强化对“两个网络”“两个枢纽”发展的政策支持。持续把《海南省促进航空货运发展奖励办法》落实下去，并且在合适的时候开展优化研究。海口市、三亚市、琼海市、东方市这些属地政府要承担起谋划招商服务的主体责任，根据实际情况在恰当的时候研究出台支持航空货运发展的相关办法。设立用于国际旅游消费中心建设以及境外客运发展的支持资金，以支持对境外客运航线网络进行完善，并且提升腹舱的载运能力。（相关责任单位包括省交通运输厅、省财政厅、海口市人民政府、三亚市人民政府、琼海市人民政府、东方市人民政府以及海南机场集团有限公司，按照各自职责分工负责，需在 2026 年底前完成）

强化对电子商务发展的政策支持。推行《关于推进跨境电子商务高质量发展的指导意见》，拟定《海南省支持跨境电子商务发展若干措施》，对跨境电商企业以及跨境电商平台企业予以支持。各市县政府等应鼓励对跨境电商给予资金扶持。牵头单位有省商务厅、省财政厅以及各市县政府，配合单位包含省营商环境厅、省交通运输厅、人民银行海南省分行、省金融监管局、省委网信办、省大数据发展中心、海口海关和海南机场集团有限公司，完成时限为 2025 年 6 月。

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