为贯彻中央农村工作会议等相关文件精神，依据质量兴农等要求，扎实推进农业科技教育与环保能源工作，农业部拟定了《2018 年农业科教环能工作要点》。

2018年农业科教环能工作要点

一、以优化布局和机制创新为抓手，持续提升农业科技供给水平

1启动乡村振兴科技支撑行动

瞄准国际的前沿领域，强化关于生物遗传改良方面的研究，强化关于土壤演变规律方面的研究，强化关于资源高效利用方面的研究等基础研究。重点突破农业合成生物学这一项前沿颠覆性技术，重点突破作物高光效育种这一项前沿颠覆性技术，重点突破物联网这一项前沿颠覆性技术等 10 项前沿颠覆性技术。深入实施转基因生物新品种培育的重大专项，加快基因组编辑方面的新技术研究，加快多基因聚合方面的新技术研究，以培育出突破性重大产品。瞄准产业转型升级的重大瓶颈，将其作为目标。攻克 20 项核心关键技术，包括劳动替代型技术、自动化技术、农业废弃物循环利用技术以及农业绿色投入品技术等。以此来支撑和引领乡村产业的兴旺。瞄准大宗农产品、名特优新产品等，致力于提升其质量和效益。集成并应用 100 项技术模式与装备。培育出一批新的产业和新业态。依托已创建的“三区三园”以及美丽休闲乡村等这些载体，将优势资源进行集聚，要在全国范围内打造出 1000 个由科技引领的乡村振兴示范样板。

2强化现代农业产业技术体系建设

针对乡村振兴对科技成果有着迫切的需求，要加快体系创新导向的重大转变以及服务重心的重大调整。要着力去做的事情有：加强减量高效技术方面的创新，加强生态循环模式方面的创新，加强智能农机装备方面的创新，加强绿色标准规范方面的创新，并且进行相关的试验示范。还要加强运行管理，以解决产业实际问题为导向，完善行业部门针对体系“提问题、定任务、作评价”的考核评价机制。加强体系之间的联合协作，构建共性技术横向协同创新的机制。加强体系中地方创新团队的建设，承接体系的研发成果，根据不同的地方情况开展名特优新产品的研发，加快推进体系成果的集成熟化以及推广应用。充分发挥体系所具备的人才和智力方面的优势，为政府的决策提供咨询服务以及应急方面的支撑。

3做强国家农业科技创新联盟

推动联盟参与乡村振兴科技支撑行动，着重打造 20 个标杆联盟。聚焦西北旱区的生态循环问题，东北地区秸秆的综合利用问题，南方稻区重金属污染的防治问题等区域难题，以及优质奶业、谷物收获机械、深蓝渔业等产业的技术瓶颈，促使联盟在技术攻关和模式创新方面取得突破。聚焦产学研用的实质性融合，推动构建农业废弃物资源化利用等联盟的实体化运行机制，推动完善小麦赤霉病综合防控等联盟的一体化协作机制，推动健全农业大数据等联盟的共建共享机制。拓宽支持的渠道，构建包含财政经费、企业资金、社会资本等的多元投入机制。规范联盟的管理，确保联盟目标能够聚焦，任务明确，运转高效，持续发展。

4建好现代农业产业科技创新中心

以科技创新作为基础，朝着产业化为方向发展。这样做能够促进创新要素的聚集，实现关键技术的集成，促使关联企业集中起来，推动优势产业形成集群。最终目的是打造出现代农业硅谷以及区域经济的增长极。按照先建的要求，接着进行后认，然后再挂牌，并且要建一个成一个。持续指导江苏南京、山西太谷、四川成都等 3 个产业科技创新中心，强化政府给予支持，出台与之配套的政策，吸纳创新资源，努力建成具有创新能力强、龙头企业强、辐射带动强等特点的示范样板。指导创建意向的产业科技创新中心，要明确其建设思路，把建设方案加以完善。同时要聚焦于地方产业的发展需求，在合适的时机启动新的产业科技创新中心的建设工作。

5推进农业基础性长期性科技工作

开展国家农业科学实验站的建设工作，并且按照任务合同的要求，对长期定位观测监测工作进行指导。在已经布局试运行站点的基础上，首批确定并命名了 36 个站点。要综合考虑学科布局的完整性以及区域的代表性，在合适的时候增加命名站点的数量，同时给予这些站点优先支持。加强农业科学数据中心以及分中心的建设，把数据管理的规范化和信息化水平提升上去。加强制度方面的建设，在合适的时间出台关于国家农业科学实验站的管理办法，同时出台关于农业科学数据的管理办法。着力强化观测监测的能力建设，进一步把条件保障的水平提升上去。

6深化农业科技体制机制改革

遴选部分科研院所开展分类评价改革试点，把科技与产业的关联度、科技自身的创新度以及科技对产业的贡献度纳入评价标准，以此来转变创新导向，增强创新活力。同时开展科技成果权益改革试点，促使科研机构完善科技成果的使用、处置以及收益管理制度，落实依法赋权、分类管理等机制，进而激发科技人员创新创业的积极性。科学地确定部属研究院所的事业单位分类改革方案，并且妥善地处理拟转企研究所遗留下来的问题。进一步加大农业知识产权的保护力度，发布了《2017 农业知识产权创造指数报告》，以此来保护科技人员的权益。

7加强农业转基因生物安全管理

根据农业转基因生物监管工作方案，着力狠抓研究试验的监管工作，狠抓南繁基地的监管工作，狠抓育制种基地的监管工作，坚决对非法种植行为进行打击。进一步强化对进口转基因农产品流向的监管，构建起追溯体系。不断完善约谈机制、督导机制、巡查机制以及信息报送等机制，加大责任追究力度，加强案件曝光力度。组建起全国农业科普传播联盟，将“讲好基因的故事”作为主题，鼓励开展科普创意大赛。组织全国范围的巡回宣讲活动，持续进行网络宣传以及常态化的科普工作，持续推动科普活动进入校园、走进课堂、深入社区。

二、以激发活力和提升效能为目标，着力加快农业技术推广与转化

8推动基层农技推广体系改革创新

探索融合发展机制，包括公益性推广与经营性服务的融合。引导农技人员为新型农业经营和服务主体提供多种形式的增值服务，如技术承包、技术转让、技术咨询等，并且可以合理获取报酬。推动农业科研院校发挥自身的科技和人才优势，加快科技成果的转化应用，对技术推广服务进行优化，同时加强农业农村人才的培育。通过购买服务这种方式，支持有资质的市场化主体去从事那些可以量化且容易监管的农技推广服务。推动农技推广补助项目进行转型升级，创新支持的方式，对实施任务进行优化，实行全程的绩效管理，针对 15%的项目县进行实地的考评，并且加大实施绩效在其中所占的权重。

9开展农业重大技术协同推广计划试点

选择部分省份，以重大技术作为主线。支持农业科研院校、推广机构以及新型农业经营主体等进行优势互补和分工协作。组建技术指导服务团队，建设农业技术试验示范基地。开展农业重大技术集成熟化以及示范推广工作。完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”这样的链条式农业技术推广服务模式。从而实现农技服务与生产需求的有效对接。

10加大农技推广服务特聘计划实施力度

在贫困地区，尤其是“三区三州”这样的深度贫困地区以及其他有需求的地区，从农业乡土专家里招募一批特聘农技员，从种养能手中招募一批特聘农技员，从新型农业经营主体技术骨干中招募一批特聘农技员，从科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员。这些特聘农技员帮助贫困农户科学发展特色产业，开展技术指导服务，宣传脱贫攻坚政策，以激发贫困地区群众脱贫致富的内在活力。

11推广绿色高效技术模式

组织推广 10 项具有重大引领性的农业技术，着力加强这些技术的集成熟化工作。同时开展示范展示活动，并且组织观摩交流活动。还遴选并推介 100 项优质安全、节本增效、绿色环保的农业部主推技术。各省农业部门结合农业部主推技术以及本省农业产业发展的需要，组织示范推广 3 至 5 个绿色高效技术模式。以县域作为单元，形成相应的技术操作规范。并将这些规范落实到试验示范基地、农技人员以及示范主体中，从而实现技术能够快速入户到田。

12做好农技推广信息化服务

加强农技推广信息平台的建设，促使专家、农技人员以及服务对象能够在线进行学习，并且实现互动交流，以此来提升中国农技推广 APP 在农技人员当中的覆盖范围以及使用频率。充分借助信息化的方式，着手开展农技人员业务培训的管理工作以及项目绩效的考评等相关工作。通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道，组织先进适用农业技术的推送，为新型农业经营主体提供精准实时的指导服务。

三、以完善政策和提高质量为重点，大力培育新型职业农民

13推进全面建立职业农民制度

会同相关部门，着手研究并制定以职业认证、教育培训以及定向扶持等作为核心内容的职业农民制度体系，促使专门文件得以出台。着力抓好一批在全国范围内的职业农民制度建设示范省、示范市和示范县，加快对配套政策的完善工作，对体制机制进行创新，把新型职业农民的培育工作归入到农业农村经济考核当中，推动地方把职业农民制度框架确立起来。

14壮大新型职业农民队伍

依托新型职业农民培育工程，大力实施多项培训计划。其中包括现代青年农场主培养计划，对年轻一代的农场主进行培养；还有新型农业经营主体带头人轮训计划，对新型农业经营主体的带头人进行轮流培训；以及农村实用人才带头人培训计划，旨在培训农村实用人才的带头人；同时还有农业产业精准扶贫培训计划，为农业产业的精准扶贫提供培训支持。2018 年培训的人数在 100 万以上。重点在于粮食等重要农产品的生产方面，要培育新型农业经营主体带头人和农机、植保等专业化服务人员；在名特优新产品生产方面，要培育专业技能型人员；在休闲观光等新产业新业态方面，要培育管理经营型人员。

15完善新型职业农民培育模式

采取“一点两线全程分段”的方式，进行分层、分类、分模块操作，以此切实提升培育的针对性、规范性以及有效性。对政企合作模式进行探索，通过政府购买服务等途径，给予农民专业合作社、龙头企业、农业职业教育集团以培育任务的承担支持。支持新型职业农民运用“弹性学制、农学交替”的方式，去接受中高等职业教育。

16提升新型职业农民培育条件能力

统筹各类教育培训资源，包括农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等。加快构建农民教育培训体系，此体系由专门机构、多方资源以及市场主体共同组成。充分利用信息化手段，进行在线学习、在线服务以及在线考核。实现培育工作线上线下相互融合、共同发展。认定一批全国新型职业农民培育示范基地，并且持续进行。同时加强标准规范方面的工作，打造名师队伍，建设精品课程以及相关教材。

以降低环境污染为要求，坚决打赢农业面源污染防治攻坚战；以提高资源利用水平为要求，坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。

17实施秸秆综合利用行动

指导各地以县为单元来编制全量化利用的实施方案，以提升秸秆处理利用的区域统筹水平。构建起政府、企业、农民这三方的利益联结机制，将一批县域秸秆全量化利用模式进行集成推广。建设 150 个秸秆综合利用试点县，打造 20 个典型示范样板。按照分区域、分作物、分层级的方式，举办现场交流活动。编制关于秸秆利用的政策清单，将市场主体进行培育并使其壮大，构建起五料化利用的长效机制。

18抓实地膜回收行动

加大对农用地膜新国家标准的宣传贯彻力度，加快将加厚地膜进行推广应用。制定关于地膜污染防治的办法。把 100 个地膜治理示范县的建设工作做好，构建起加厚地膜推广应用与地膜回收补贴相互关联的机制，开展地膜生产者责任延伸制度的试点工作。培育从事地膜回收的市场主体，持续对农膜回收体系进行完善。加大对地膜捡拾机具的研发力度，加大对资源化利用技术的研发力度，继续开展可降解地膜的对比试验。

19强化耕地土壤污染防治

在江苏开展耕地土壤环境质量类别划分试点，同时在河南、湖南也开展了此项试点，进而探索推进污染耕地的分类管理。分别针对不同区域以及不同作物品种，制定出污染耕地的安全利用技术要求，并且开展利用试点工作。划定特定农产品禁止生产的区域，对重度污染耕地进行严格的管控。湖南长株潭地区的重金属污染耕地修复与种植结构调整试点继续实施。

20探索绿色低碳循环农业模式

开展生态循环农业试点县（园）的创建工作，着力抓好 100 个以沼气作为纽带的生态循环农业示范点的建设，推动果沼畜之间的种养循环发展。对生态循环农业试点省、示范市以及示范基地的建设进行指导，推广生态循环农业的相关技术和模式。强化政策扶持，同时强化科技供给。构建起产业链主体的利益链接机制。培育出绿色低碳循环的农业企业。打造出产业化发展的“领跑者”以及行业的“标杆”。

21发展农村可再生能源

要盘活已建成的户用沼气，拓展其功能，推动农村厕所革命。实施秸秆气化的农村清洁能源利用工程，从而进一步拓宽农村清洁能源的供给渠道。建设一些秸秆打捆直燃进行清洁供暖的示范点。举办农村清洁炉具的博览展示会，并且编制并发布《清洁炉灶升级换代发展规划》。

22加强农业生物多样性保护

推动外来物种管理立法进程加快，将国家重点管理外来入侵物种名录予以完善。对外来入侵物种进行风险评估、监测预警与综合防控工作要强化，生物天敌防治与生物替代技术要进行示范推广。珍稀濒危农业野生植物资源的保护力度需加大，第二批国家重点保护野生植物名录要推动制定，重点保护物种资源调查与抢救性收集工作要开展，农业野生植物原生境保护工程要继续实施。

23组织农业环境监测调查

要切实把第二次全国农业污染源普查做好。重点针对农田氮磷以及畜禽养殖排放方面，进行农业面源污染的例行监测工作。布置耕地土壤环境质量监测的国控点。开展耕地土壤环境质量与农产品的协同监测。对农业环境监测网加以完善。从而能够掌握农业环境质量的总体状况以及其变化趋势。

24强化农业资源环境保护绩效考核

制定农业环境监测评价的指标体系，对农业投入品强度、废弃物综合利用程度、污染物减排效果等指标进行科学设置，以省、县为单位开展年度评价试点。紧密围绕“一控两减三基本”的目标任务，做好 12 个省的农业面源污染延伸绩效考核工作，将工作责任压实，构建起农业环境保护的压力传导机制。

以思想政治建设为重点，打造坚强有力的农业科教环能工作队伍；以作风建设为关键，打造坚强有力的农业科教环能工作队伍

25围绕中心谋划工作

26改进政风行风

从机关、科研、系统这三个层面着手进行政风、学风、行风建设。加强对党员干部的教育，加强对党员干部的管理，加强对党员干部的监督。进一步提升全系统在规范化管理方面的水平。组织党员干部开展向王一成以及最美农技员等先进典型学习的活动，通过榜样的力量引导系统内的党员干部去践行“一懂两爱”的要求。将党风廉政建设置于突出的位置，把它与科教环能工作进行同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。

27大兴调查研究

坚持以问题为导向，将工作重点聚焦于推进农业科技创新、基层农技推广体系改革、新型职业农民培育以及农业面源污染治理等方面的难题。引导并组织系统内的党员干部，特别是领导班子成员，明确调研主题，安排专门的时间，切实让自己沉下心来。深入到基层之中，去倾听真实的声音，观察实际的情况，获取真切的知识，从而发现并总结出基层中鲜活的经验。完善机制，促进调研成果的交流共享和转化应用。将调研成果切实作为科学决策的重要依据，进而转化为推动工作的具体措施。