近期，我国国务院颁布了《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》的发布，标志着继2010年国家发展改革委发布《农产品冷链物流发展规划》之后，我国再次推出冷链物流领域的专项规划。此举不仅体现了我国对冷链物流发展的不断支持，同时也预示着在新的发展格局中，我国将加大力度促进冷链物流的进一步发展。

一、《规划》有助于补齐我国冷链物流短板

我国冷链物流设施设备数量有限，且在区域间分布不均，导致冷链产销环节衔接不够顺畅。同时，冷链物流在专业化、规模化、现代化方面还有待提升，资源利用效率不高。冷链物流服务尚不能充分满足市场需求，全链条监管和支撑体系尚未健全，高效便捷的冷链物流网络和现代冷链物流体系尚未全面建成。与发达国家相比，我国冷链物流存在明显差距，损耗较大，成本也相对较高。冷链物流在我国的经济、流通、物流以及综合交通运输等现代化体系中，暴露出明显的不足之处。

我国正处于高质量发展的新阶段，在“十四五”规划期间，冷链物流行业需紧紧把握数字经济的崭新机遇，遵循国家提出的碳达峰与碳中和的战略目标，积极推进绿色转型，以适应产业全面升级对冷链物流提出的新挑战，并满足人民群众在实现小康生活后对生鲜食品冷链服务的新期待。在新发展格局的背景下，冷链物流行业需遵循这一格局的具体要求，不仅需要填补空白、弥补不足、强化优势、疏通瓶颈，同时还要巩固基础、扩大规模、提升水平、增加效益。

《规划》遵循新发展阶段、新发展理念、新发展格局的总体要求，严格执行《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的相关任务安排，针对我国冷链物流领域存在的不足和问题，制定了未来发展的具体时间表和实施路径。它有效地与国家发展改革委、农业农村部、交通运输部、财政部、商务部、市场监管总局以及供销合作总社等相关部门的冷链物流相关规划、政策和任务部署相衔接，成为指导我国“十四五”时期冷链物流高质量发展的国家级行动指南。《规划》出台实施，对补齐我国冷链物流短板意义重大。

二、《规划》首次提出建设我国现代冷链物流体系

冷链物流行业的发展，需要政府与市场两股力量的共同推动。在政府层面，这包括中央与地方两个层级，以及众多部门的协同作用。而在市场层面，则涵盖了众多不同专业领域的运营主体。为强化部门间的协调与资源整合，《规划》明确指出，到2025年，我国将初步构建起一个以“连接产地与销售地、涵盖城乡地区、连接国内外市场”为特点的国家级冷链物流骨干网络体系。进一步地，到2035年，我国将全面实现现代化冷链物流体系的构建，《规划》对建设何种冷链物流体系作出了明确回应。

遵循这一宗旨，中央与地方各级政府、各个政府部门以及政府与市场将协同发力，致力于打造一个统一且现代化的冷链物流网络，这一举措具有深远的意义。冷链物流体系作为国家现代物流、综合交通运输以及流通体系的关键构成，弥补其不足、构建完善的现代冷链物流架构，与党的十九大报告中提出的构建现代化经济体系的战略决策相契合，对提升国家现代流通、物流和综合交通运输体系具有积极作用。

三、《规划》首次提出我国冷链物流体系总体布局方案

《规划》首次明确阐述了我国冷链物流体系的整体布局构想。依据《规划》，我国冷链物流体系的整体布局涵盖五个关键组成部分：运作体系、主要通道、服务网络、支撑体系和监管机制。同时，它也对构建何种现代化冷链物流体系进行了深入探讨。

《规划》中明确指出，要构建一个包含“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系，并实现其融合联动。这一体系将连接农业农村部、财政部、交通运输部、供销合作总社等多个部门的相关规划。同时，规划中还提出了建设国家级骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心，以及两端冷链物流设施的补短板工程。针对我国农产品产销的地理分布特点，以及与农业生产、综合交通等相关规划的协调，首次正式提出了“四横四纵”的国家冷链物流骨干网络布局方案。在冷链物流服务体系建设上，特别关注肉类、水果、蔬菜、水产品、乳制品、速冻食品以及医药疫苗等产品的冷链物流，并明确了针对这些不同类别产品进行服务优化的具体措施。在构建冷链物流保障体系的过程中，我们明确了冷链物流企业的角色、冷链物流技术的应用、冷链物流数据的统计、冷链物流标准的制定、冷链物流教育的推广以及冷链物流人才的培养等关键要素。同时，在冷链物流监管体系方面，我们与国家卫生健康委、市场监管总局等相关部门的工作部署相衔接，具体提出了监管平台的建设、监管机制的完善、监管过程的规范以及监管手段的多样化等具体工作内容。

在冷链物流体系整体布局的五个关键方面，“321”运作模式是关键，它能够高效融合各类冷链资源，并充分发挥冷链物流系统的综合效能；冷链物流的主干通道构成了运行体系的基础网络；冷链物流的服务、保障和监管体系为其提供全方位的支撑；这五个部分全面涵盖了冷链物流体系的各个层面，协同作战，共同发力，能够有效克服资源重复配置、管理分散、市场分割、城乡流通不畅等问题，从而构建起全国统一的冷链物流体系。

四、《规划》系统提出了我国冷链物流网络体系方案

《规划》从整体到局部，遵循“体系构建→空间布局→网络构建（产地网络建设→干线运输规划→销地网络布局）”的顺序进行冷链物流网络规划，持续深入完善冷链物流体系与布局规划，解答了如何构建冷链物流体系的问题。

在我国产地网络领域，当前存在的问题较为显著，主要体现在冷链物流设施建设的不完善和分布不均；田间预冷、冷链加工及冷藏设施普遍缺乏，机械化与自动化水平较低；农产品从乡村到城市的流通渠道不畅，效率低下，导致“最初一公里”的成本高昂，这些问题使得产地冷链物流成为了我国冷链物流领域的一大短板和痛点。《规划》对产地冷链物流设施的布局、服务网络以及组织模式等具体工作进行了明确，同时，它还制定了产地保鲜设施的建设计划、移动冷库的推广与应用项目，以及旨在弥补短板的产地冷链物流设施补强工程。

在我国农产品干线运输领域，冷藏运输的占比普遍不足五成，而净菜运输的占比更是偏低。过度依赖公路运输，未能充分利用综合运输的优势。与此同时，冷链运输在专业化和规模化方面与发达国家存在明显差距，这直接导致了冷链运输资源的浪费和运输成本的上升。《规划》明确要求加强冷链物流的整合运营，提高冷链物流设备的技术标准，推进冷链运输的多方式联运，同时列出了旨在提高冷链运输质量、效率、降低成本的具体工程方案。

在销地网络领域，由于农产品在产地及长途运输过程中缺乏冷链保障，这极大地影响了产品的质量。因此，当产品抵达销售地准备销售时，其保鲜和保质期限显著缩短，损耗率显著上升，整体质量大幅下降。若销售地同样缺乏相应的冷链设施，这些问题将更为严重。在我国，农产品冷链物流普遍存在此类现象。《规划》对加速推进城市冷链物流基础设施的建设、完善销地冷链的分拨配送网络以及开拓销地冷链服务的新模式等方面作出了详尽的安排，并制定了销地冷链物流的升级提升项目。

五、《规划》以全新视角提出了“4全”重点工作

依据《规划》所设定的冷链物流整体布局，冷链物流服务系统、保障系统以及监管系统构成了整体布局的核心要素。为了对冷链物流整体布局进行更细致的规划，《规划》从四个维度进行了详尽的部署，包括：涵盖所有品类的服务、贯穿整个流程的创新、提供全面的支持以及实现全链条的监管。从架构、内容、视角等多个角度审视，这无疑代表了本《规划》的重大创新举措。借助这四个维度的规划，对冷链物流体系的整体布局进行了更深入的细化，确保了系统边界的纵横交错得以紧密连接，规划内容既全面又适度，提升了其实施性和指导价值，并对冷链物流体系的建设主体以及如何更高效地构建冷链物流体系的问题给予了明确答复。

《规划》首次对各类生鲜产品所涉及的冷链物流进行了细致的分类设计，这一举措旨在更有效地引导不同类型产品的冷链物流发展。该规划重点关注的产品群涵盖了肉类、果蔬、水产品、乳制品、速冻食品以及医药产品等多个领域，特别强调了各类产品在冷链物流方面的特定需求，从而有助于推动各类产品冷链物流的差异化、分类化发展。这些产品里的农产品产量颇丰，流通规模庞大，在冷链物流领域占据重要比重。然而，目前来看，产地预冷比例、冷链流通比例以及冷藏运输比例均相对较低，同时产品腐损率较高，这些问题成为了“十四五”期间我国冷链物流发展的关键所在。2020年新冠疫情爆发，随之而来的是对疫苗分发质量、效率、成本以及应对突发公共卫生事件可靠性的广泛关注。鉴于此，《规划》决定将医药产品纳入规划范畴，并着手规划医药冷链集配中心的建设以及追溯体系的构建等工程项目。

在全流程创新、全方位支撑以及全链条监管等方面，冷链物流的创新、监管与支撑构成了冷链物流系统中的核心功能要素，这些要素贯穿于冷链物流的整个流程。在我国冷链物流体系中，这些功能环节相对较弱，它们的作用涵盖了所有种类的冷链物流活动。《规划》对总体布局中涉及的相关功能从多个维度进行了深入和细致的阐述，对于协调政府部门间的相关工作，以及更有效地发挥冷链物流的相关作用，提供了关键的指导价值，并具体解答了如何优化我国冷链物流体系建设的途径。《规划》明确了冷链物流在创新驱动下实现低碳化发展的目标，对冷链物流设备的升级换代提出了具体要求，同时强调了构建供销体系中的农产品冷链物流网络，推进全国范围内冷链食品的追溯监管体系构建，优化进口冷链食品的预防性消毒措施，培育一批骨干冷链物流企业，并着手建立冷链物流标准体系。

总而言之，阅读《规划》一书，给人的直观印象是，它充分展现了国家的重要发展战略，对整体布局进行了细致的规划，与各相关部门的规划紧密相连。该规划文本在结构上别具一格，逻辑严密且合乎道理，视角丰富而立体，内容的详略处理恰到好处，系统性地涵盖了从横向到纵向的全面布局，堪称一份精心打造的国家现代冷链物流体系建设的高层次设计蓝图。

六、《规划》提出了统筹协调总体推进的实施方案

《规划》明确指出，需构建冷链物流发展的协调推进机制，并针对冷链物流在发展过程中遭遇的种种挑战与难题，提出了一系列支持措施，包括制定相应的政策、改善营商环境、充分发挥行业协会的职能以及营造有利的舆论氛围等。本规划所设定的目标振奋人心，其总体设计内容详尽且深入，面临的目标任务繁重，亟需通过深化改革创新来优化体制机制，改善制度政策环境；同时，还需统筹兼顾，明确中央与地方相关部门的职责，充分发挥政府的有为作用和市场的有效功能，各方共同努力，确保在“十四五”规划期间，我国现代冷链物流体系的基本建成目标得以实现。（何明珂 北京物资学院副院长、教授）