农产品质量安全的保障被提到了更加突出的地位，面对持续增长的对农产品绿色、安全、质量方面的要求，我国必须在监管层面、产业发展等多个维度，长期深入地研究并构建一个更加健全的农产品质量安全保障机制与体系。

位于长沙黄兴海吉星国际农产品物流园区的劳动者正在进行蔬菜的装卸作业（拍摄日期：1月20日）。

新华社记者 白田田 摄

在春节假期来临前的1月26日，我国农业农村部于首都北京举办了一场关于全国农产品质量安全监管工作的专题会议。会议强调，即便面临百年未有之大变局以及新冠疫情的双重挑战，我国2021年主要农产品监测合格率依然维持在97%以上，农产品质量安全状况持续改善；同时，会议要求各级农业农村部门在推进发展中注重保障安全，既要坚守安全底线，又要提升发展上限，同时确保食品安全与提高产品质量并重，持续加强农产品质量安全，保持其稳定向好的发展态势。

自党的十八大召开以来，农产品质量安全问题受到了前所未有的重视。这既是对我国长期以来对农产品质量安全工作持续关注的延续，也反映了我国农业产业链的多样性和复杂性。相较于其他国家，我国在农产品质量安全标准及追溯规范的制定上起步较晚，其应用范围和深度尚需进一步拓展。因此，尽管农产品质量安全水平在近几年持续维持在较高状态，但鉴于农产品在绿色、安全、质量方面的要求日益提高，我国必须从监管和产业发展的多个维度，在中长期内寻求并建立更为完善的农产品质量安全保障机制与体系。

管理责任进一步明确

我国一直将农产品质量安全视为重要任务，尤其是自党的十八大以来，通过“十三五”规划、《健康中国2030》规划纲要、《全国农业现代化规划（2016—2020年）》等文件，对农产品质量安全工作进行了具体安排；2021年起，中央相关部门连续发布了一系列文件，诸如《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》、《关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求的通知》、《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》以及《农产品质量安全信息化追溯管理办法（试行）》等，这些文件旨在田间生产、流通环节以及溯源项目多点发展的背景下，构建了更为紧密的质量安全防护网，并提出了更为明确和切实可行的要求。

审视近阶段中央政府颁布的农产品质量安全相关规划，我们可以明显察觉到，随着管理体系日趋成熟，监管重点正逐渐向基层转移，众多政策与举措更加倾向于依托地方关键农产品，强化对生产、流通各环节的本地化质量管理。除对乡镇网格化管理强化及批发市场安全检查进行改进外，我国自2016年起着手实施国家农产品质量安全县的首批创建工程，据记者调查，目前第三批创建活动已正式展开；同年度，全国科技特派员数量达到72.9万，有效解决了众多农业科技成果转化难题和特色优势产业的开发困境；众多地理标志农产品产地，近几年来亦开始将质量管理与品牌建设融为一体。

农产品质量安全的管理体系日益健全，这一体系的职责划分与我国农业产业的特点紧密相连。我国地大物博，农产品需求多样化，因此品种繁多，且同一品种在多个地区均有种植；此外，农产品生产与流通环节涉及众多参与主体，尤其是流通环节，众多主体不仅参与生产，还涉足批发、零售等环节，资金流、信息流和物流交织在一起；在这种背景下，近年来，新技术和信息化的助力使得尚未完成分工和现代化的农业产业链变得更加复杂。由于缺乏充分的实践经验，此类农业产业链的布局使得中央政府难以迅速建立一套完整的农产品质量安全管理体系及相应措施，这包括制定多样化的农产品质量安全标准，并需在多个地区进行试点。鉴于我国农产品质量安全监管领域存在部门分割、观念分歧等问题，在制定统一标准、整合信息资源和推广成功经验之前，当前阶段对地方主要农产品进行属地化探索显得尤为迫切。

属地管理结合产业特征

随着行政监管的日益细致化，农产品质量安全的属地化管理必须深入到各个具体产业之中。相较于单纯的监管，从产业层面进行的管理对农业主体实施绿色、高质量的经营活动具有更强的促进作用，同时还能充分调动市场主体的积极性。

对于特定区域内的关键农产品，将安全质量管理纳入产业链条中，可以采取多种途径，其中最为普遍的做法便是实施农产品全链条追溯。当前，众多地方政府及有关机构已构建了特色农产品追溯体系，然而，由于资金投入不足、各方对追溯理解存在差异等障碍，这些系统未能全面覆盖所有主体及整个产业链。此外，若现有数据未能得到有效利用，便可能导致“追溯孤岛”现象的出现，进而使得追溯信息的价值难以得到充分展现。县域范围内某些农产品的来源追踪体系，若由当地政府负责构建，通常能取得较好的效果，这得益于政府能够整合各部门力量并充分利用各种资源，而且还能在攻克区域性的技术和资源难题时，吸引市场主体的加入。以浙江磐安的中药材质量追踪系统为例，该体系便是由地方政府牵头建立的。在此次过程中，通信企业深度介入，助力当地政府从技术层面实现了对各个种植园区的实时监控，而多家金融机构则通过产品创新，将这些数据信息转化为了金融资本。

对于那些对深度加工有较高依赖性的农产品，地方政府可以通过吸纳或支持相关环节的企业，进而推动该类农产品质量安全管理体系的健全。以记者采访过的贵州兴仁薏仁产业为例，便可窥见一斑。当地企业先前主要从事收购和包装等基础加工活动，得益于当地政府和金融机构的扶持，一些企业不仅拓展了产业链条、打造了品牌，还实现了对薏仁产出的分级及价值提升；为了进一步打造知名品牌，行业领头企业近年来启动了薏仁品种的改良项目，向小规模农户提供种子及生产指导，并在产业升级的过程中，也成为了农产品质量安全地方管理体系的关键一环。

毫无疑问，在这些案例中，金融的作用不容忽视。农产品质量安全管理体系所提供的信息，为金融服务提供了重要参考。金融机构借助系统中的数据资源，能够开发出更多创新的金融服务模式，进而服务于那些得益于质量安全管理体系的农业生产主体，助力农产品生产实现绿色化与高品质。同时，金融机构还可以与那些提供产品分级和绿色生产服务的实体进行合作，使农户能更便捷地获得生产性服务，从而促进绿色农业理念更加深入人心。山东安丘市的金融机构与当地供销社建立了合作关系，他们通过向供销社提供充足的信贷支持，成功帮助其将向农户提供的土地熏蒸服务的价格降至最低，从而推动了当地蔬菜种植业的绿色化转型。中和农信凭借其“靠近客户”的市场优势，整合了各类资源，构建了一个综合性的服务平台，在提供金融服务的同时，还为中小农户提供了土壤检测、品种改良等现代化的生产服务。锦泰保险公司推出了农产品品质保险，该保险依据第三方检测的结果来支付赔偿，并且这一结果还被用作增强信任的凭证；自去年开始，该产品实现了从面向企业客户（B端）到面向消费者（C端）的拓展；通过将数据信息上链，消费者能够更加直观地掌握农产品的生产状况，这也对提升地方农产品品牌形象和制定行业标准起到了积极作用。金融部门亦能深度介入农产品流通领域的平台构建，并在资金流转等方面，有效提高流通环节及场所的管理效能。