兴义市敬南镇十里坪现代高效农业园。 刘朝富摄

为执行省第十二次党代会的决议，我们致力于深化农业供给侧结构性调整，着力推进具有现代特色的山地高效农业发展。凭借丰富的资源和优越的生态环境，我们旨在提升无公害、绿色、有机农产品的供应量，促进绿色农产品如泉水般涌现，从而实现农业增产、农民增收和农村生态环境的持续改善。近期，贵州省省委办公厅及省政府办公厅共同发布了《贵州省绿色农产品“泉涌”工程实施计划（2017至2020年）》，同时下发了相关通知，明确要求各地方和部门根据自身情况，切实执行并推进该方案。

《贵州省绿色农产品“泉涌”工程实施计划（2017至2020年）》的核心内容具体包括：

全面贯彻新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为核心，紧贴市场需求的变动，聚焦生物多样性、气候多样性和山地多样性，强化生态原产地绿色农产品的保护和合理利用，致力于培育龙头、打造品牌、带动农户，加速推进品种、品质和品牌的建设，增强农村“三变”改革的力度，重点推进“十大类绿色农产品”的发展，大力开展“八项发展任务”，推动农产品生产向规模化、质量标准化、营销网络化和利益股份化方向发展，使贵州绿色农产品声名远扬、落地生根、成效显著，助力打赢脱贫攻坚战、同步实现全面小康，打造富裕、生态优美的多彩贵州新篇章，贡献新的力量。

市场主导原则应得到坚守，通过扩大经营规模追求效率，同时让政府在产业挑选方面发挥更为明确的引导作用；质量优先原则同样不可忽视，通过打造品牌来获取利润，支持建立区域性的公共品牌、企业品牌以及产品品牌；在培育经营主体方面，应追求产业融合带来的效益，扶持壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型农业经营实体；改革驱动原则亦需坚持，通过农村改革获取更多红利，让农民能够更多地分享绿色农产品产业链带来的增值收益。

总体目标：着眼于大生态建设，致力于大扶贫事业，依托大数据技术，聚焦资源优势、市场需求和农民增收，致力于建设全国领先的绿色农产品生产与加工基地，全面提高烟草、酒类、茶叶、药材以及特色食品等多元化产品的知名度和良好声誉，显著提升绿色农产品的核心竞争力与品牌影响力，力争到2020年成为全国知名的绿色有机农产品大省。在2015年的成果之上，我们的工作目标是进一步实现“三提升、五达标、一保障”。“三增加”具体指的是：将“三品一标”（即无污染农产品、环保食品、生态有机农产品以及农产品地理标识）的产地认证面积从1460.49万亩提升至5000万亩以上，省级现代化、高效率农业示范区数量从431个增至500个，以及规模以上农产品加工业的总体产值从1383亿元上升至5000亿元。“五达到”是指粮食总产量须超过1100万吨，且通过“三品一标”认证的产品数量需在3300个以上，同时，主要农产品基地的质量安全监测合格率需达到98%以上，农业示范园区的农产品加工转化率需超过50%，此外，农产品在线销售额的年均增幅需达到30%以上。“一确保”则是要保障农民的人均可支配收入中，至少有30%来源于绿色农产品产业的发展。

近期目标：致力于提升速度与加大力度，将产业扶贫与农业结构改革相融合，集中人力物力，聚焦关键领域，全力以赴促进见效迅速的短期高效产业迅猛增长，迅速在省内市场占据一席之地，并向省外市场积极拓展。2017年，实现蔬菜种植面积达2000万亩，食用菌产量达10亿棒，家禽出栏量达1.1亿只。经过一年的不懈奋斗，我们成功提升了三大产业在持续发展中的引领和示范作用，确保了家家户户都有增加收入的途径，每个人都找到了脱贫致富的渠道。

综合任务致力于增强持续性并扩大影响范围，特别强调推广十大具有市场竞争力的特色产业和绿色农产品，以实现“泉涌”式发展。在2017至2020年期间，具体的目标和指标如下：

生态畜牧业方面，我们要稳定生猪产业，着重推进肉牛和肉羊的养殖，同时积极培育家禽产业，加速发展关岭牛、绿壳蛋鸡、蜜蜂等特色养殖项目。目标是确保生猪存栏量达到1600万头，牛存栏量达到700万头，羊存栏量达到500万只，家禽存栏量达到1.4亿只，致力于建设成为我国南方草地生态畜牧业的重要省份。

茶叶种植面积持续保持在七百万亩以上，投入生产的茶园面积达到六百万亩，同时培育了十五个黔茶产销联盟（企业集团），致力于加速构建以企业集中、产业集聚为特色的中国高品质绿茶原料供应和加工基地。

蔬菜产业规模稳定，覆盖面积约为2000万亩；辣椒种植面积达到500万亩，食用菌产量达16亿棒，笋用竹林面积扩展至100万亩；同时，构建了全国性的夏秋蔬菜基地、名优特蔬菜基地、辣椒产销枢纽以及高品质特色食用菌基地，有效调节了周边地区冬春季节对喜温蔬菜的需求。

中药材产业规模可观，涵盖保护抚育及林下种植，总面积约700万亩。培育了20个具有地域特色的重点品种，其中10个以上品种在全国范围内享有较高声誉。致力于将贵州打造成为我国中药材及民族医药领域的强省。

——精品果业，该企业拥有700万亩的种植面积，具体包括：火龙果种植面积达20万亩、猕猴桃80万亩、蓝莓20万亩、柑橘100万亩、苹果30万亩、刺梨200万亩以及时令水果80万亩，致力于成为火龙果、猕猴桃、蓝莓等产品的产销大省。

马铃薯产业规模稳定，占地约1200万亩，年产量超过1600万吨新鲜薯块。我们致力于开发一系列以马铃薯为主食的产品，促进其主食化与专用化进程，并已打造成为南方地区最大的种薯及商品薯生产基地。

核桃产业规模保持稳定，覆盖面积达1100万亩。我们致力于“建设全球一流核桃产业基地”这一目标，已在适宜种植区域建立了10个核桃标准化种植基地，并着力培育了30个重点发展的优质核桃生产县（市、区）。

——在油料产业领域，推进油菜种植面积达780万亩，油茶种植面积350万亩（其中包括新建100万亩的高标准油茶基地），同时加速新油茶林的建设和低产油茶林的改造，旨在全面提升油茶产品的市场竞争力，发挥示范效应，推动油茶质量和效益的双重提升。

特色食粮产业方面，我们将着力推进优质稻米的种植，目标达到300万亩；同时，加大薏苡的种植规模，力争达到100万亩。在此基础上，我们将致力于打造全国范围内规模最大的薏苡原料基地，并完善薏苡的加工与流通体系。

水产业方面，我们应着力推进稻田养殖鱼类、虾类、蟹类，同时，培育鲟鱼、鲑鳟等冷水鱼类产业集群，有序且适度地发展水库生态渔业，特色渔业养殖面积超过90万亩。

一、通过产业发展方式改革创新，促进绿色农产品“上规模”

推动适宜规模的农业经营模式。实施财政补贴等激励政策，鼓励村集体与农民将土地经营权投入至大型企业、合作社或家庭农场，以培育多样化的适度规模经营模式。对于异地搬迁后仍有价值的耕地、山林及宅基地，指导搬迁居民通过市场化途径进行土地流转，以构建规模化种植基地。

(二)对农业产业结构进行优化。根据当地特色、市场需求以及产业基础，有针对性地对农业产业结构进行调整，着力发展壮大优势特色产业，推动产业水平的提升，同时提升畜牧业在农业总产值中的占比，增加经济作物在种植业中的比例，以及提高二三产业在农村经济中的比重。充分利用比较优势，将地方特产和特色小品种发展成为持续增长、助力农民增收的重要产业。

(三)推动农业社会化服务的创新。全方位推进供销合作社的综合改革，鼓励其全力推进农村现代流通网络的建设，孵化出一批集生产、供销、信用于一体的专业合作组织。同时，积极促进专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等农业服务主体的成长。借助政府购买服务等手段，扶持经营性服务组织参与农业公益服务。

四、增强政府投资融资的规模。整合现有的省级财政专项基金，致力于促进绿色农产品的蓬勃发展，将省级财政产业支持资金分配至各县，主要用于支持绿色农产品基地的构建和产品的深加工。同时，充分利用财政资金和信贷资金的导向功能，带动社会资金、金融资本以及农民个人投资，进而推动绿色农产品向区域化、规模化、品牌化方向发展。

二、通过质量安全监管改革创新，促进绿色农产品“提品质”

（五）明确保护区范围。秉持生态与产业融合发展，强化高品质、安全、绿色的发展方向，设立生物多样性、气候多样性、山地多样性保护区，将其作为高品质农产品生产的关键区域。同时，设立生态原产地绿色农产品保护县、乡村以及农业示范园区，并鼓励申报国家级地理标志保护产品。

改革农业耕作体系，力主减少化肥用量并提高其利用效率，同时降低农药使用量以控制害虫，在绿色农产品主要生产区域内彻底禁止使用除草剂和高度残留农药。开展化肥农药使用零增长计划，倡导农民增加有机肥的使用，推广精确施药和科学用药方法。同时，致力于改善和提升土壤的整体质量。秉持种植与养殖相结合、长期与短期相结合、地面与地下相结合的原则，积极倡导实施种养循环农业，在荒山荒坡等地区广泛种植油茶、蓖麻、花椒等经济作物，普及稻鱼共养、鱼菜共养、林下养殖等生态种养技术，探索实施立体开发的新模式。

设立追溯机制。研究实施产地质量认证及安全追溯体系，推广农业生产规范，实行生产记录簿制度，促进产地产品合格上市和市场准入。实施“同一条生产线、同一标准、同一质量”项目，鼓励企业进行质量体系认证。打造农产品质量安全监管全流程可追溯的信息系统，推动不同追溯平台间的互联互通和监管信息的共享。

（八）强化诚信理念建设。推动农村信用体系完善，以培育诚信农民为抓手，增强信用村组、信用乡镇的创建活动，构建优良的农村信用氛围。实施农业经营主体的信用评估和信用授信，保障并激发经营主体及农民发展绿色农产品的热情，引导他们实现互惠共赢的竞争，以优质产品打造品牌，以诚信为本稳固市场地位，坚决杜绝掺假行为和滥用农药。依法将存在违法失信行为的市场主体列入失信名单，对其执行联合惩戒措施，并在国家企业信用信息公示系统（贵州）上记录其企业信息，同时对社会进行公开披露。

三、通过农技示范推广改革创新，促进绿色农产品“达标准”

增强对“三品一标”认证的推广效果。对于申请农产品“三品一标”认证的经营主体和行业协会，将依据“先认后补”的原则，对其检测认证费用提供补贴。同时，监督已获得认证的产品正确使用标识，持续提高其在市场上的影响力和知名度。

(十)强化绿色生产标准化。设立地方特色农产品品牌规范，产品符合标准即可免费使用。编制并推广一系列清晰易行的生产技术操作指南，推动农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范点和水产健康养殖示范点建设，支持经营主体先行实施标准化生产。

（十一）加强技术服务引导。执行基层农业技术推广政策，推动“万名农业专家服务‘三农’活动”，激励农业科技工作者创办、领导或协助管理重要农产品生产基地。试行政府购买农业公益服务，大力推广协作、委托、订单等多样化服务模式，实施财政补贴、信贷援助等策略，加速发展农业经营性技术服务机构。

着力推进技术研发与成果的转化工作。鼓励科研机构与县级及乡镇政府、农业经营实体进行科技协作，共同促进以企业、专业合作组织等为核心的市场化技术创新体系的建设。同时，构建农产品创新研发基地和人才汇聚平台。

四、通过农业经营制度改革创新，促进绿色农产品“深加工”

（十三）发展农业企业集团。推行大型企业、知名品牌、广阔市场的发展策略，扶持一批企业和著名销售团队投身绿色农产品的生产和销售。指导企业通过合并、整合、购买和控股等手段，构建具有强大市场竞争力的农业产业联盟或企业集团，并借助扶贫产业子基金提供支持。

积极推动农产品精深加工的规模扩大。整合并提升各类资源，将农业示范区打造成为农产品深加工的顶级平台。重点投入资金，扶持实力雄厚的企业从事农产品深加工、提炼植物精华以及开发药食同源的产品。

（十五）推动农业产业链的延伸。扶持种植、养殖、农机、运销等领域的规模经营主体，以及家庭农场和农民合作社，在农产品生产、加工、销售等方面拓展业务。倡导各地依托农业园区、特色规模农产品和独特农业资源，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等多元化产业，以拓宽和深挖休闲农业市场潜力。

五、通过市场流通体制改革创新，促进绿色农产品“闯市场”

加快电子商务的发展步伐。增强与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商品牌的合作强度，助力“黔货出山”，使其进入全国各大中型城市，并迈向国际市场，走向全球。激励知名电商平台构建产地仓库等直接采购模式，提升线上营销和线下服务能力。扶持商务、供销、邮政系统打造覆盖县乡村的快递物流网络。整合全省各类电商资源，加快县乡村电商服务中心和站点建设。

（十七）加速构建市场体系。需迅速提升批发零售市场体系，推动农商合作示范县的建设，提速区域性农产品批发市场、公益性质的批发（零售）市场、社区内平价生鲜超市的建设，并扶持集乡村旅游、商业服务、农产品集配、中央厨房、农产品加工检测等功能于一体的农商旅综合体的建设。

加速推进冷链物流体系的建设。确保县域范围内冷链车辆、冷库、冷柜等设施实现全面覆盖，增强生鲜蔬菜及禽畜产品的预冷和保鲜功能。鲜活农产品将享受到“绿色通道”的优惠政策，实现冷链物流与主要销售市场的无缝衔接，从而有效满足省内省外对绿色优质农产品的销售需求。

加速构建销售网络。扶持绿色农产品直销展示中心、体验中心和专销区的设立。培育田园直销、产品认购、网络定制等新型商业模式，普及“生产基地+中央厨房+分销渠道”的运营方式。启动并执行“学生蔬菜篮子计划”，实行统一供应与直销配送。

六、通过品牌营销推介改革创新，促进绿色农产品“塑形象”

（二十）重视品牌培育工作。积极推动绿色农产品的品牌化进程，致力于塑造一批具有广泛影响力和丰富文化底蕴的贵州绿色农产品公共品牌及区域品牌。对于成功通过品牌认定，或者对农产品商标以及地理标志商标进行国际注册的，将给予相应的奖励。增强茅台、老干妈、都匀毛尖等著名品牌的知名度，加强苗药以及“多彩贵州·绿色农业”、“贵州绿茶”、“乌蒙山宝·毕节珍好”、“生态凉都·高山珍品”、“凉都弥你红”、“遵义红”、“沿河沙子空心李”、“梵净蘑菇”、“玉梦”等地方品牌的形象塑造，孵化培育“梵净山珍·健康养生”等新型品牌，强化地方品牌监管，以市（州）为单元推动地方品牌相对集聚。

强化品牌推广力度。实施全媒体、多角度、多层面、广泛覆盖的宣传推广活动，构建统一的绿色农产品视觉识别体系，制作专题宣传影片，并在贵州外宣材料及各类影视作品中融入高品质绿色农产品的品种、品质和品牌特色。同时，将省内知名旅游景区、主要会议接待场所、高速公路服务区以及农业示范区打造成为绿色农产品的固定宣传窗口。继续开展“贵州十佳农产品”系列评选活动。

积极举办并参与“中国·贵阳国际特色农产品交易会”、“中国·贵州国际茶文化节暨茶产业博览会”、“中国·遵义国际辣椒博览会”、“中国(贵州)国际酒类博览会”、“全球电商减贫大会”以及“贵州(铜仁)国际天然饮用水博览会”等规模盛大的活动，同时不断推动“黔货进京”、“黔菜供港”和“黔茶飘香”等项目的实施。省级行政单位定期举办农产品集中展示活动，并组成团队参与中国农业交易会等国家级或地区性重大展会，特别针对北京、上海、广州等主要目标消费市场以及受援城市进行推广。

七、通过农村产权制度改革创新，促进绿色农产品“增红利”

设立股权协作体系。在农产品生产区全面实施“三变”改革措施，借助股权连接，使龙头企业、合作社及农户共同享有绿色农产品发展的收益。构建农产品股份制会员销售渠道，消费者在获得股权收益和价格优惠之际，还能更多地享受贵州特有的、高品质农产品的质量安全带来的好处。

构建促进发展的支持体系。政府对于推动绿色农产品成长的资金，可转化为村集体及贫困农户的股份，参与经营主体的投资，享有相应的股权权益。同时，鼓励重点企业和专业合作组织申请扶贫产业专项基金。增强对农产品保险的补贴力度，推广特色产品保险、产品价格指数保险以及收入保险。

设立产权交易体系。加速完成农村土地承包权的确认与证书颁发，以及集体资产的清查核实工作，进一步推进集体林地、水资源等领域的改革。构建农村产权交易市场，构建绿色农产品资源信息库，对具备价值的入股资源产权实施透明、公正、合理的交易，从而为绿色农产品的大规模发展奠定基础。

八、通过组织管理机制改革创新，促进绿色农产品“强保障”

强化组织管理，遵循省委、省政府的整体部署，推动本方案的实施。各级地方党委的书记，尤其是县乡一级的党委书记，需亲自担任领导角色，肩负起领导职责；政府的主要负责人需亲自指挥调度，负责制定相应的工作策略。根据各地实际情况，精准选择主要发展方向、核心产品和目标市场，尤其是对短平快产业，需设立专门工作组、指定专人负责、制定专项方案，整合各类资源，全力推进工作。省委农村工作领导小组承担起本工作方案的全面协调任务，省农委则负责对方案实施进行严格监督、总结经验并广泛推广，而省商务厅则专注于推动全省范围内绿色农产品的市场拓展与销售活动。

强化部门间的协作，省直相关部门需各尽其责，紧密协作，共同构建推动工作的强大合力。各地各部门需根据实际情况，按年度制定具体可行的工作子计划，并提交省农委进行备案。提高财政资金的使用效率，对于积极性高、发展成果显著的地方，采取“奖励替代补贴”的方式提供资助。

强化监督检查力度。省委、省政府督查室需将本工作方案的执行情况作为督查重点，并适时与省农委协作进行督促与检查。省直目标办需将省直各部门执行本工作方案的责任纳入绩效目标管理之中。省农委需与省统计局共同完善统计体系，并加强运行情况的监测。