近日，农业部发布了《2017年农产品质量安全工作要点》，其目的是为了聚焦农业供给侧结构性改革，并进一步强化对农产品质量安全的监管工作。

2017年，我们将着力推进八大关键任务，这包括：全力推动农业生产的标准化进程，全方位加强执法与监管力度，致力于提升监测与评估工作的效能，持续推进质量安全示范县的建设，加快实施产品追溯体系的建设，切实加强应急处理能力，加速完善监管体系，并不断优化监管制度与机制。

执行《我国农药残留标准体系完善加速计划（2015至2020年）》后，成功推出了1000项新的农药残留标准。同时，着手制定《我国兽药残留标准体系完善加速计划（2017至2020年）》，并据此新修订或制定了100项兽药残留标准。颁布《农业部关于强化农产品质量安全管理执法的指导意见》，设立工作准则，引导各地农业部门增强对农产品质量安全的执法强度。实施春、秋季节的农资假冒伪劣专项整顿活动，促进构建种子、农药、兽药的质量追踪系统。推动实施食用农产品合格证试点项目，优化合格证的管理措施，增强与市场准入机制的协调配合。

2017年农产品质量安全工作要点

2016年，我国农产品质量安全状况持续向好，整体呈现稳定趋势。全国主要农产品监测结果显示，合格率高达97.5%，较上年同期提升了0.4个百分点。幸运的是，全年并未出现重大农产品质量安全事故。然而，尽管如此，农产品质量安全问题仍然存在隐患，当前形势依然严峻，不容掉以轻心。2017年，我们必须坚决执行党中央、国务院的指导方针，紧扣农业供给侧结构性改革的中心任务，将提升绿色高品质农产品的供应置于重要地位，严格遵守“四个最严”的标准，从生产源头和监管环节同时入手，全力推进农业质量提升，确保人民群众饮食安全。具体全年工作计划如下：

一、大力推进农业标准化生产

强化农产品生产地的环境源头管控，积极推动农业面源污染的防治攻坚战役，详尽调查耕地土壤的污染情况，大力执行土壤污染防治的总体计划，持续进行重金属镉污染耕地修复的试点工作。以“一控两减三基本”为宗旨，进一步深化化肥和农药使用量的零增长策略，推动畜禽粪便、农作物秸秆、废弃农膜以及病死畜禽等农业废弃物的资源化利用和无害化处理的试点项目。

加速推进标准修订工作。贯彻落实农业标准化发展战略，强化高品质、安全、绿色的发展方向，完善农产品质量安全标准体系。执行《2015-2020年加快完善我国农药残留标准体系的工作方案》，新增农药残留标准1000项。制定《2017-2020年加快完善我国兽药残留标准体系的工作方案》，修订并新增兽药残留标准100项。推动地方提升标准融合与应用，构建与国家及行业标准相协调的生产作业规范。同时，倡导大型生产单位建立健全产品质量安全内部控制体系，执行比食品安全国家标准更为严格的企标。

推动实施标准化生产模式。鼓励建立一万家畜禽养殖和水产养殖的标准化示范点，实施特色农产品的标准化生产和畜禽屠宰加工的示范工程。指导各地区建设若干农业标准化生产示范区、示范企业和合作社、示范乡镇。促进“菜篮子”重点县、农产品质量安全示范县以及现代农业示范区全面实行标准化生产。推动新型农业经营实体进行大规模和标准化生产的示范活动，引领众多家庭迈向绿色和安全的农业生产之路。

持续推动“三品一标”的稳健增长。鼓励新型农业经营实体申请“三品一标”认证，致力于提升“三品一标”的整体数量、规模以及品质。新增认证“三品”一万项，新增登记“地标”一百五十项，并打造多个地理标志农产品基地。强化“三品一标”认证后的监管工作，举办各类营销促销和宣传推广活动，增强“三品一标”品牌的知名度、信誉度和市场份额。

二、全面强化执法监管

进行专项治理行动。持续保持严格的执法压力，坚决惩处各类违法行为。在农业种植领域，着重解决高毒性农药违规使用以及禁用农药暗中添加等问题，积极推广高毒性农药的定点销售和实名购买机制，严格禁止将高毒性农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药的生产。在畜牧兽医领域，我们持续开展生鲜乳的专项治理，严格依照法律打击那些使用“瘦肉精”、违禁兽用抗菌药物、非法收购和屠宰病亡畜禽、私自屠宰和滥宰、注水等违法行为，旨在彻底斩断违法犯罪活动的利益链条。在渔业领域，我们需着重整治大菱鲆、乌鳢、鳜鱼等关键品种中违法添加孔雀石绿和硝基呋喃等药物的现象，同时加强水产品中抗生素、禁用化学物质以及兽药残留的专项治理。此外，严格把控违禁药物的生产源头，并积极推动健康养殖模式的普及。

强化日常监管力度，对生产经营实体进行合理用药指导，并严格督促执行禁用和限用规定、休药期及生产记录等相关制度，致力于解决农产品和兽药残留量超标的问题。同时，推动县级及以上农业管理部门构建规模性生产经营主体的监管名单和信用档案，并实行风险等级的分级管理。充分运用乡镇监管服务机构的功能和村级协管员的力量，对个体散户进行巡查、指导和宣传，确保监管工作在县、乡、村三个层级得到全面覆盖。

加强农产品质量安全监管力度。颁布《农业部关于加强农产品质量安全执法工作的指导意见》，确立工作准则，并指导各地农业部门增强对农产品质量安全的执法行动。推行检验与打击相结合的机制，增强监督抽查的频次，针对关键环节、关键时期和关键区域，严厉打击一系列农产品质量安全违法行为。

加强农业投入品市场整治。实施春季和秋季的农资打假专项整治活动，重点针对农村农资市场、网络平台以及果菜茶主要产区，坚决打击生产和销售假冒伪劣农资的违法行为，集中揭露若干典型案件，持续保持严打高压态势。对于专项行动中暴露出的假劣农资案件线索，立即督促相关地方启动调查处理程序。促进构建种子、农药、兽药质量追踪体系，推动农业投入品监管的信息化进程，倡导各地加快打造本地区农资监管系统，尝试设立执法激励措施，以及实施假冒伪劣农资的集中储存和销毁机制。

三、着力加强监测评估工作

深入开展风险监控工作。充分利用部、省、市、县四级监测网络的优势，增强预警监测能力，及时发现潜在风险。发布2017年国家农产品质量安全的监测规划，强化各部门间的协作，及时进行讨论分析，共同分享监测数据。定期实施常规监测（风险监测），每季度对全国150个大中型城市的5种主要产品中的110个品种，针对94项关键参数进行细致监测。强化监测数据的通报与发布流程，推动重点问题区域增强整改和执法检查的强度。针对常规监测未能涉及的产品及质量安全标准，实施专门的监测工作。构建省级监测信息报告体系，并尝试建立监测数据中心。

深入推进风险评估工作，以问题为出发点，集中精力关注农兽药残留量超标、病原微生物和生物毒素、收贮运输过程中的防腐保鲜添加剂使用、产地环境污染等关键环节与因素。同步进行基础摸底和专项评估活动，提出风险预兆、过程控制和标准修订等方面的建议。同时，构建风险评估信息的动态报送机制。各地积极启动风险评估工作，针对区域特色产业的各个品种，逐一进行风险排查，并据此制定和执行全面的管控措施。

四、继续深化质量安全县创建

巩固创建的成效，将这107个国家的农产品质量安全县（市）塑造为标准化生产、全程监管、监管体系构建、社会共同治理的示范区域，提炼并推广有效的监管模式，进而推动全国农产品质量安全监管的总体能力和水平实现全面提升。强化对国家农产品质量安全县的监管力度，实施定期的评估和持续的管理，对于评估不达标或出现严重农产品质量安全问题的，坚决执行淘汰制度。精心组织国家农产品质量安全县创建成果展览，全面呈现创建的显著成果。

拓宽创建领域，对国家农产品质量安全县创建活动方案、考核标准及管理体系进行修订。选定第二批共计200个创建试点单位。强化对创建工作的监督、指导与宣传培训，推动试点县（市）履行属地管理职责，增强资金投入，创新制度与机制，实行全面监管。同时，激励各地开展省级农产品质量安全县示范创建，营造积极的创建氛围。配合国务院食品安全办开好"双安双创"现场会。

五、加快推进追溯体系建设

加强平台构建与运用。加速推进应用软件的开发以及指挥调度中心的建设，成功打造国家农产品质量安全追溯管理的信息平台，并保证其顺利上线和稳定运行。对追溯管理的核心功能进行优化，扩展监测、执法等关键业务模块，构建一个高度开放、全国范围覆盖、资源共享、信息互通的智能化信息化监管服务平台。

设立追溯的规章制度与技术准则。颁布《农产品质量安全追溯管理暂行办法》，具体规定追溯的具体要求，规范追溯的操作流程，完善管理的规定。同时，制定并发布包括农产品分类、编码标识、平台运作、数据格式、接口规范在内的8项核心标准，以实现全国范围内农产品质量安全追溯技术的统一规范。

启动追溯系统试运行阶段。挑选具备条件的省区，将国家级农产品质量安全示范县作为核心区域，优先在苹果、茶叶、生猪、生鲜乳、大菱鲆等主要农产品领域展开试验，持续优化平台各项功能与运作流程。充分利用现有各行业、各地区的平台资源，探索构建数据交换和信息共享的机制，推动不同平台之间实现高效对接与无缝连接。

六、切实强化应急处置

妥善应对各种紧急情况。持续进行全天候的舆情监控，深化舆情分析和判断，迅速发布相关信息。对各种突发事件或不良舆情保持高度警觉，迅速掌握并上报情况，处理问题隐患，将负面影响降至最低。完善应急预案，加强应急值班，构建快速反应、上下协调、横向合作的应急处理体系。坚持全国"一盘棋"，强化产地与销地之间的协调配合。

提升风险沟通效能，充实专家团队，确保农业部农产品质量安全专家组顺利完成换届。针对农产品质量安全的关键议题，组织专家撰写科普文章，编纂科普读物、图文资料、网络内容以及动画影片，通过多种途径和方式普及相关知识。对于各种谣言、传闻及不实信息，依托农产品质量安全专家团队迅速澄清事实，并与相关部门联手对造谣和传谣行为实施综合整治。

七、加快健全监管体系

加强机构团队建设，促进“菜篮子”重点县提升监管机构建设，增加监管人员数量，确保监管经费到位。推动乡镇农产品质量安全监管服务机构实现标准化，通过实施“特岗计划”等措施，为乡镇补充专业技术人员。同时，倡导具备条件的地区增设村级农产品质量安全协管员岗位。

强化检测体系的管理与建设。加速推进农产品质量安全检验检测体系项目的建设与验收，并督促相关人员编制和工作经费的落实。对《农产品质量安全检测机构考核办法》及其5个相关文件进行修订，推动检测机构的考核与资质认证工作。加大农业质检机构的运行管理监督力度，确保飞行检查成为常态。推动市、县级农业、畜牧兽医、渔业等部门检测机构的整合工作。组织开展全国农产品质量安全检测技术能力验证工作。

强化监管效能，将国家农产品质量安全县作为核心区域，增强县域内的追溯系统、乡镇监管站点的标准化建设和执法力量。举办各类监管培训，进行技能竞赛和应急应对演练。启动农产品质量检测人员的职业资格培训与认证，全面实施国家职业资格证书制度。将农产品质量安全的有关知识融入农村实用人才带头人、农牧渔业大县的农业局长以及新型职业农民的培训计划中，全年总计培训人数达到一百万人次。同时，推行农产品质量安全的科技创新策略，致力于农产品质量安全全过程的控制技术研究，并积极研发高效且低残留的农兽药。

八、不断完善监管制度机制

对农产品质量安全相关法规进行修订，加紧推动《农产品质量安全法》、《农药管理条例》和《生猪屠宰管理条例》的修订工作，并构建与《食品安全法》相协调的制度体系。同时，完善农产品产地安全管理措施。深入研究和制定农业标准化生产评价体系及一系列配套制度。

完善监管体系，积极推动食用农产品质量合格证试点的实施，细化和优化合格证的管理措施，并确保其与市场准入制度的有效对接。同时，加强行政执法与刑事司法之间的联动机制，强化与食品药品监管、公安等相关部门的协作，共同整治重大问题，查处重大案件。此外，强化社会监督体系，推动形成社会共治的良好局面。持续优化“农安信用”平台的建设工作。强化信用信息汇总机制，确保行政许可与行政处罚信息的及时汇总与互通。发布《农业投入品领域重大失信行为联合惩戒备忘录》，建立农业投入品失信行为黑名单管理规范，与相关部门共同执行诚信奖励与失信惩罚政策。推动地方实施农产品质量安全信用体系试点项目。倡导种子、农药、兽药等行业协会及社会第三方组织对企业信用进行评估。

强化积极宣传力度，广泛运用互联网、微博微信、手机客户端等新兴媒介，以及报纸、电视、广播等传统渠道，普及农产品质量安全的相关知识。通过举办新闻发布会、政策讲解、记者访谈、署名文章等多种方式，展现农产品质量安全工作的进展与成果。同时，举办“全国食品安全宣传周”农业部主题日、农产品质量安全论坛，以及针对新闻媒体的专题培训班。

农业部门需强化使命担当与责任意识，严格执行监管职责，确保农产品质量安全得到充分保障。同时，需强化绩效考核，优化工作作风，秉持勤政廉洁，脚踏实地，勇于创新工作手段，力求以卓越的业绩塑造农产品质量安全体系的优良形象。

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