国家若想强大，必先使农业强大，农业强大了，国家才能真正强大。农业农村农民的问题，是关乎国家经济和人民生活的根本问题。自党的十八大以来，国家领导人立足于全面把握中华民族伟大复兴的战略布局和世界正经历的百年未有之大变局，秉持宏观历史视角审视“三农”议题，陆续提出了一系列创新的理念、思想和战略，明确了新时代“三农”工作的前进道路，并提供了根本性的指导原则，旨在推动农业向高质量发展转型，使乡村环境更加宜居宜业，以及让农民群众实现更加富裕的生活。新疆深入学习和领会国家领导人关于“三农”工作的关键讲话，全面细致地执行新时代党的治疆战略，聚焦于强化区域农业建设的目标，全力促进城乡一体化进程和乡村的全方位振兴，加速推进农业农村的现代化进程，为建设农业强国不懈努力，贡献新疆的积极力量。
一、坚决扛牢粮食稳产保供重任，农业基础更加稳固
国家领导人指出：“农业的稳固是国家安定和治理的关键。”作为一个拥有庞大人口和农业规模的国家，我国必须稳固农业基础，维护好“三农”领域，这是应对复杂局势、开拓新局面的重要保障。首要任务便是确保粮食和关键农产品的供应安全。目前，我国粮食供需关系紧张，玉米产量与需求之间有较大差距，大豆依赖进口的比例高达80%，2024年粮食进口量高达1.58亿吨。只有紧紧把握住自己的饭碗，我们才能更加坚定、更加有力量地面对各种风险和挑战。新疆正认真执行国家领导人关于藏粮于地、藏粮于技的指导精神，紧紧抓住国家启动的千亿斤粮食产能提升行动的宝贵机会，加强农业生产资源的保障，充分挖掘增产的潜力，全面加固粮食安全的基石，正逐渐将曾经的荒凉戈壁沙漠转变为国家的“西部粮仓”。
粮食供应得到进一步加强。新疆坚定地承担起维护国家粮食安全的政治使命，将粮食政策导向从“区内自给自足、略有富余”转变为“区内富余、保障国家供应”，以大幅提高单位面积产量为核心，大力实施“百亩攻关、千亩创建、万亩示范”项目，促进粮食产量和收成的增加。在最近的三年间，新疆的粮食种植面积总计增长了882.5万亩，这一数字占到了全国总增长量的34.8%。同时，粮食产量也实现了118.9亿斤的累计增长，这一比例占到了全国总增长量的25.1%。因此，新疆成为了全国粮食产能增量最大的省区，为“中国碗”增添了更多的“新疆粮”。2024年，新疆粮食种植面积增至4440万亩，同比上升202.9万亩，这一增长量位居全国首位；总产量达到466亿斤，同比增长42.2亿斤，这一增长量在全国排名第二，使得我国粮食产量在全国的排名上升至第13位；平均单产达到了1050斤/亩，首次在全国领先，全国率先建成了百万亩的玉米“吨粮田”，粮食生产在面积、单产、总产三个方面均实现增长，对国家粮食安全的保障作用持续增强。
棉花产业地位不断稳固。新疆地区依托于高标准的农田建设以及规模化经营的推广，促使棉花生产向优势区域集中，成功实现了产量稳定、单产提升、品质优良的目标。在2024年，新疆棉花总产量达到了568.6万吨，同比增长了11.2%，已连续七年保持在500万吨以上，仅占全国耕地面积的7%，却贡献了全国92.2%的棉花产量。棉花优质品种普及率已达百分之百，精量播种、干湿结合播种、精确水肥管理等多项技术实施率超过九成，农业耕种收全程机械化程度超过九十七成，机械采摘率成功突破九成，百亩、千亩、万亩连片种植的籽棉产量分别刷新了743.6公斤、667.6公斤、630.5公斤的全国最高产量记录，皮棉的平均产量首次超过了每亩150公斤，品质方面也达到了历史最佳水平。棉纺织业生产能力稳步提升，2024年新疆地区新增纱锭数量达到461万锭，各类织机2.76万台；纱线产量较上年同期增长16.4%，布料产量增长高达75.3%；疆内棉花转化率达到了42%。从田间到工厂，棉花这一朵朵小花串联起了金色的产业链，成为了助力各族人民增加收入、走上富裕道路的吉祥之花。
新疆正致力于提升绿色畜牧产品和优质果蔬的品质与效益。该地区正迅速推进畜牧业振兴战略，积极建设高品质的饲草基地、标准化的养殖场所以及畜牧种业基地。同时，还发布了九项旨在稳定肉牛肉羊和奶制品产业发展的政策措施，以此促进畜牧业的持续高速发展，肉类、奶类和禽蛋的产量也在稳步上升。2024年，新疆地区肉类总产量达到了211.8万吨，牛奶产量为198.1万吨，禽蛋产量为41.4万吨，各类高品质的畜牧产品纷纷出现在了全国广大民众的餐桌上。发布《2023—2025年绿色有机果蔬产业集群建设行动计划》，此计划着重于产业集群的构建，将低产低效果园的改造和链主企业的培育作为核心任务，致力于打造高品质的林果生产基地，显著提高了绿色果蔬产品的品质与市场竞争力。至2024年，新疆特色林果总产量达到1400万吨，其中红枣、葡萄和新梅的产量均位居全国之最。主产区果农和林农的林果收入占据了农民人均可支配收入的约30%，而在一些主要产区县市，这一比例甚至超过了60%，越来越多的民众因此享受到了林果带来的增收效益。在辽阔的戈壁沙漠地带，我们正积极尝试开展设施农业，致力于建设戈壁滩上的“菜园子”。截至2024年，新疆全疆蔬菜产量达到了2313万吨，冬春季节的蔬菜供应能力也在不断加强。同时，水产品产量为19.65万吨，新疆的海鲜产品已经成为了全国人民餐桌上的一大新选择。
农业生产的基础不断得到加强。在新疆，高标准的农田建设正有序进行，至今已累计建成5989万亩，这一数字占到了永久基本农田的72.8%。此外，该地区已提前实现了国家“十四五”规划中关于高标准农田建设新增任务的目标，从而使得农业发展的根基更加坚实。设立自治区党委的水资源管理委员会，致力于强化地方与兵团、流域与区域的协同治理，打造了以南疆塔里木河流域“九源一干”为核心，北疆以“六河一湖”为重心的水资源管理体系。在2024年，全疆农业用水量达到560.08亿立方米，灌溉面积增至7.74亿亩次，同比分别增长了3.12亿立方米和624万亩次，有效促进了农业增产和增收。全面推动种业振兴战略，打造全国最大的棉花育种中心，棉花种子的加工技术达到国际一流水平。至2024年，新疆的农作物育种面积达到了350万亩，在全国范围内排名第二，产量更是超过了140万吨。
二、加快推进农业农村现代化，农村地区更加繁荣
国家领导人指出，若缺乏农业强国的地位，整个国家的现代化进程将无从谈起；若农业农村未能实现现代化，那么社会主义现代化将是不完整的。目前，我国城乡发展存在不均衡、乡村发展不够充分等问题，这些问题较为突出。农业农村现代化是我国现代化进程中的短板，它直接影响到现代化的进程、水平以及最终成果。新疆全力贯彻实施国家领导人强调的在农村地区实现高质量发展是最为艰巨任务的指示精神，坚定不移地贯彻农业农村优先发展的战略，致力于提高乡村产业、建设和治理的整体水平。
——加速打造现代农业产业架构，推动涉农产业集聚区高效运转。新疆出台了粮食、棉花、纺织服装、绿色有机果蔬以及优质畜产品等产业集群的建设规划，致力于培育一批领军企业和产业链核心企业，不断深化“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”的产业链延伸和价值提升策略，从而显著提升农业产业的层级和综合竞争力。2024年，新疆农林牧渔业实现总产值高达5350.01亿元，增速在全国范围内位列第二；同时，规模以上农产品加工企业的营业收入达到了2163.2亿元，农产品加工转化率更是超过了65%。在此背景下，我们全面打造了“品味新疆”的农业品牌形象，使得富含文化底蕴的新疆土特产逐渐成为了市场上的流行商品。积极推进农业产业一体化发展计划，2024年成功增设了12个国家级现代农业产业园区、48个农业产业强镇以及8个具有竞争优势的特色产业集群，为推动乡村振兴战略提供了强有力的支持。
——为推进城乡一体化发展，美丽乡村的建设工作正稳步深入。新疆地区深入学习和领会“千万工程”所蕴含的发展思想和实践策略，持续加强宜居宜业的和美乡村建设，众多村庄正朝着美好方向迈进，共同描绘出幸福的基底。到2024年年末，新疆农村公路总长度已接近16.1万公里，符合条件的乡镇及村庄均已铺就了硬化路面。农村地区自来水普及率高达98.5%，电力供应的稳定性达到了99.88%的高标准。行政村范围内的宽带网络和快递服务已基本实现全面覆盖。南北疆天然气管道扩建工程的第一阶段建设已顺利完工，煤炭改电项目的第二阶段工作也圆满结束。城乡抗震安居工程的所有既定目标均已实现，农村的生产和生活条件得到了持续性的改善。持续推动乡村清洁活动，稳步推进200个乡村振兴示范村的创建工作，农业面源污染治理取得了显著进展，村庄的整体环境和外观也发生了显著的改善。农村公共服务质量大幅提升，全疆范围内农村义务教育达标率持续稳定在99%以上，设有卫生室的村庄比例高达97%，基本医疗保险、重大疾病保险、医疗救助等一揽子保障措施有效地覆盖了更多贫困群体，美丽乡村已然成为人们“看得见自然风光、留得住乡愁记忆”的理想居住地。
——推动农村改革向纵深发展，农村的生机与活力不断壮大。新疆地区针对农业和农村的核心领域及关键步骤，持续进行体制机制的革新和资源要素的激活，促进农村发展质量与效益的双重提升。秉持“保持大局稳定、局部适度调整”的原则，稳妥地推进第二轮土地承包到期后继续延长30年的试点工作，深入研究并制定农村土地经营权流转的管理规范，引导更多的小农户融入现代农业的发展进程中。稳步推进农村集体产权制度的变革，成功设立了14家农村产权交易市场，并创建了全疆首个“四级合一”的农村产权交易平台，将博州和沙湾市纳入国家农村产权交易规范化试点行列。借助集体产权改革，有效激活了农村闲置资源，同时也为农民增加了收入渠道。到2024年年末，新疆地区共设立了超过十万家新型农业经营实体，农业领域的各类社会化服务机构数量超过一万五千家，直接为超过一百万户小农户提供了服务。
——始终秉持强化基层建设的明确方向，农村治理水平持续增强。新疆坚定地将夯实基层基础视为维护边疆稳定的长远策略和根本措施，持续完善基层组织架构，加强基层一线的工作力量，全面提高农村治理的整体效能。精心部署、全面推进党的基层组织建设，持续开展软弱涣散基层党组织的排查、整顿与提升工作，优化村级“两委”班子的构成，基层在党建、宣传、生产、发展、作风等方面拥有了“能人”，各项制度的“硬性要求”也得以确立，基层党组织成为了各族群众的坚强支柱。坚定不移地推进新时代“枫桥经验”的传承与创新，不断优化矛盾冲突的早期预防和解决体系，构建了超过8800个村级“石榴籽服务站”，打造了“库尔班大叔调解室”这一调解品牌，并促进了“枫桥经验”与民族团结的深度融合。全面推进基层文明建设、文明实践活动以及文明创建工程，增强对农牧民进行国家通用语言文字的培训力度，广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”的宣传教育，切实而有成效地巩固中华民族共同体意识，各族农牧民群众之间的交往、交流和交融持续加强，对“五个认同”的认知愈发深入人心。
三、加强脱贫攻坚成果的巩固与拓展，确保其与乡村振兴战略实现无缝对接，从而使得农民的生活变得更加繁荣昌盛。
国家领导人指出，在农业农村领域，不论如何强调，提升农民的收入才是核心所在。为了稳固和扩大脱贫攻坚的成效，持续提升农民的收入水平，确保广大农民在迈向共同富裕的道路上不落后，这不仅是对社会主义本质要求的体现，更关乎我国社会主义现代化建设的进程。新疆全力执行国家领导人关于通过多种方式提升农民收入的重大指导精神，将农民持续稳定增加收入作为核心工作，发布了旨在显著提高农民收入的政策建议，持续努力减少城乡收入差距，确保农业强区建设的成果能够更加广泛、更加公正地惠及各民族农牧民。2024年，新疆农村居民的人均可支配收入达到了19427元，这一数字较上年同期增长了8.2%，在全国范围内增速位居第二。此外，脱贫县的农村居民人均可支配收入增速更是超过了全国的平均水平。
——我们必须坚决确保不出现大规模的贫困反弹。新疆把持续深化脱贫攻坚成果视为根本任务，全力推动与乡村振兴的紧密融合，成功避免了大规模的贫困反弹。在过渡阶段，新疆保持了主要帮扶政策的整体稳定，实施了防止贫困反弹的动态监测与援助机制，实现了实时预警、预防未贫、迅速应对突发贫困、常态化的清零措施，确保了应纳入监测的贫困人口都能得到帮助，应受援助的贫困家庭都能得到扶持。开展南疆产业振兴专项活动，中央补助资金超过六成投入产业建设，对南疆地区支持力度高达七成，精确推进三千余项产业帮扶项目，助力七十五万脱贫家庭内在活力持续提升，使脱贫群众的生活水平得到显著提高。
新疆地区农民的就业和收入增长势头强劲。该地区既坚持市场化和社会化的就业模式，又与政府扶持政策相结合，努力为农村劳动力提供更多符合需求的本地就业岗位，助力各族群众实现更高水平的就业和更全面的就业。到2024年，全疆有超过300万人次的农村劳动力外出打工，同时，脱贫人口中有超过110万人成功就业。坚定不移地将产业发展与提高农牧民收入紧密结合，着力推进纺织服装、电子产品等劳动密集型行业的发展，同时培育农产品加工、乡村休闲旅游、农村电子商务、文艺表演和餐饮服务等有利于民众增收的产业，鼓励农民在第二、三产业领域自主创业和灵活就业，确保产业增值的收益更多地惠及乡村和农民。联农带农的利益联结机制正逐步优化，形成了以龙头企业为主导，农民合作社、家庭农场以及众多农户共同参与、分工合作、利益均沾的模式。这种模式不仅引导农民参与其中，还助力农民增加收入，从而拓宽了兴农富民的道路。
农民的整体素质持续提高。新疆地区紧密围绕乡村振兴战略和现代农业的发展需求，秉持以需求为指引、以产业发展为重心、分层级推进的原则，广泛推进高素养农民的培养工程。充分发挥各级技工学校、职业院校的核心作用，以农业技术为核心，确保农牧民群众全面了解并掌握新的理念、技术和商业模式，确保他们学有所得、学以致用。鼓励农村劳动力投身职业技能竞赛，以此推动至少一个有劳动力的家庭成员实现稳定就业，进而提升了农牧民投身发展的信心和动力，让他们的生活充满了希望和活力。
以国家领导人对于“三农”问题的重要讲话为指导原则，我们正迅速推进农业强区的发展战略，致力于为构建农业强国贡献更为显著的新疆力量。
国家领导人明确强调，“三农”工作在新的历史阶段依然至关重要，丝毫不能懈怠，必须切实加强。新疆地域辽阔，土地肥沃，光照充足，土壤、水源、植被、空气等条件优越，农业发展潜力十分可观，具备在农业强区建设中率先垂范、树立典范的潜力和能力。必须全面贯彻实施国家领导人就“三农”问题作出的关键论述和关键指引，明确确立建设全国一流农牧产品主要供应基地的战略目标，切实推进新疆在新时代“三农”领域的各项工作，持续促进农业提升经济效益、农村增强生机活力、农民增加收入来源。
首先，必须强化政治担当，坚决捍卫粮食安全的基本线。确保粮食及关键农产品的稳定供应，对于打造农业强国至关重要，同时这也是新疆作为农业重要区域所肩负的不可推卸的使命。全疆各级政府需全面执行粮食安全党政共同责任，秉持“藏粮于地、藏粮于技”的原则，深入挖掘耕地和水资源潜力，致力于稳定种植面积、优化品种结构、提高单位面积产量和提升整体产能，力求粮食产量实现新的突破。增强粮食生产政策的扶持力度，严格执行种粮农民收益保障措施，全面激发农民种植粮食和地方政府抓粮的积极性，确保种粮农民能够获得收入、看到希望。根据各地实际情况，推进农业新质生产力的发展，强化农业科技和装备的保障，持续提高农业资源的利用效率。对关键农畜产品生产供应体系进行深度完善，积极推动果树和林业的升级与效益提升项目、畜牧业的复苏战略，培育具有地方特色的水产养殖，紧密围绕国家需求，充分发挥新疆的优势，全力以赴确保国家粮食及重要农产品的供应安全。
其次，强化底线意识，持之以恒地深化和扩大脱贫攻坚成效。今年标志着我国设定的五年过渡期的终期。全疆各地需在持续深化和扩大脱贫攻坚成效的同时，统筹规划过渡期后续的各项任务，确保防止返贫与乡村振兴的有效对接。增强对返贫和贫困风险的监控能力，实施精确的动态监控措施，必须严格防范整个村庄或乡镇的返贫和贫困风险，同时密切关注每一个被监测的对象以及每一个存在返贫和贫困风险的个体，务必确保不出现大规模的返贫和贫困现象。竭尽全力促进就业和增加收入，不断加强援疆省市、兵地以及南北疆之间的劳务合作，扩大农村劳动力向其他地区转移就业的途径，使扶持的产业转变为能够持续促进增收的富民产业，从而不断提升脱贫人口的内在动力和自我发展能力。
第三，强化系统思维，推动城乡一体化发展。乡村的美丽程度、基础设施的完善程度、服务的优质程度，都与农民群众的获得感和幸福感紧密相连。必须统筹规划新型城镇化与乡村全面振兴，持续发展县域经济，加强城乡经济之间的联系，促进城乡经济循环畅通，有计划、分阶段地建设多样化、相互融合的小区和乡镇。以推进乡村建设行动为核心，推动城市基础设施向农村地区拓展，实现城乡基本公共服务的融合，着力打造农牧民迫切需要的民生工程，努力打造宜居宜业、和谐美好的乡村环境。持续强化优势特色产业的培育，推进现代农业产业园和产业强镇的建设，作为联农带农富农的重要平台，加速发展农业龙头企业的壮大，拓展农产品加工产业链，增强新疆特色农产品的市场竞争力，持续促进更多农牧民实现就业、增加收入和走上致富之路。
第四，我们必须坚守正道，勇于创新，全面深入实施农村改革举措。“三农”问题是一个渐进的过程，它具有鲜明的政治属性和政策导向。因此，在推动农业农村改革的过程中，我们必须具备长远的历史视角、坚定的战略意志，既要坚持正确的方向，又要不断创新，确保改革工作稳步而扎实地进行。坚守正道，意味着必须坚定地维护改革的最低标准，无论改革如何进行，绝不能让农村集体所有制遭受破坏，绝不能减少耕地面积，绝不能削弱粮食的生产能力，绝不能损害农民的利益，从而保证改革能够持续沿着正确的路径前进。创新需紧密结合新疆的具体情况，以党的二十届三中全会提出的深化农村改革的目标为导向，进一步推进农村土地制度的改革，培育新型的农村集体经济，同时协调推进林业、农垦以及供销社等关键领域的改革任务。我们应当尊重基层的创造精神，最大限度地激发农民的积极性、主动性和创造性，借助改革手段来克服乡村振兴过程中的人员、土地和资金等限制因素，进而唤醒农村发展的内在动力。
第五，强化治理架构，提升乡村治理效能与文化素养。基层治理构成乡村振兴的根基与关键支撑。我们必须坚定遵循“治理成效显著”“乡风文明进步”两大原则，借鉴“千万工程”的成功做法，持续增强乡村治理的现代化水平。坚定不移地以党的领导为核心推进基层治理，深入细致地开展村（社区）“两委”的选举工作，精心选拔并加强村“两委”班子的建设，挑选出优秀的发展领头人，持续提升农村基层党组织的政治影响力与组织效能。同时，不断整治官僚主义，减轻基层负担，使基层干部能够有更多的时间和精力投入到为民众办实事、解决实际问题的工作中。全面推动乡村文明风尚建设，切实增强中华民族的集体认同感，增强对农牧民进行国家通用语言文字的培训力度，强化农村在新时代的精神文明建设，丰富乡村文化生活，促进现代文明的培育。全力维护乡村的和谐与安宁，不断深化反恐维稳工作的法治化和规范化，综合管理并化解各领域的风险与隐患。坚定推进新时代“枫桥经验”的传承与创新，切实深入地开展社会矛盾和纠纷的排查与解决工作，持续提升乡村建设的质量以及治理的效率。
农业是国家的基础，基础稳固则国家安宁。我们务必从宏观角度深刻领会推进“三农”工作的极端重要性，明确建设全国优质农牧产品关键供应基地的战略目标，以更严格的标准巩固粮食安全防线，以更显著成效保障民生底线，持续推动农业强区建设，努力开创新时代新疆“三农”工作新篇章。（辛正言）
