农业现代化进程的推进离不开产业化经营与根据地方实际条件培育特色农业的双重策略。自乡村振兴战略启动以来，各地纷纷着手规划并发展具有地方优势的特色农业。同时，冷链物流技术的迅猛发展和生鲜电商的兴起，为特色农产品的市场拓展带来了新的机遇。然而，区域特色农业的完整产业链不仅包括生产、加工、储存，还涉及品牌建设、分销以及零售等众多环节。一些地区缺乏相应的产业规划思维，在不同环节存在梗阻。

卢克玲，作为IPP的助理研究员，强调地方政府在培育区域特色农产品方面潜力巨大，这对于区域产品进军全国市场起到了关键作用。然而，在追求这一目标的过程中，必须妥善处理“有效市场”与“有为政府”之间的协调，充分调动农产品产业链上各参与主体的积极性，进而通过优质农产品带动整个县区农业产业的持续进步。

一、县域特色农业发展现状

自乡村振兴战略启动实施以来，我国乡村的产业化进程得到了显著推进，农业产业化体系也在逐步健全。这主要体现在农业经营主体间的内部联动机制得到加强、特色农产品品牌创建力度不断提升、以及农业全产业链的深度培育等方面。农业的发展不仅为农民家庭带来了收入增长，而且还为县域经济的高质量发展注入了强劲动力。

在当前全面振兴乡村的新时期，发展农业经济的重要性体现在它与我国大部分县域的产业基础相吻合。全国共有1800多个县及县级市，加上市辖区，总数超过2800个县级行政区。在这些地区中，大约有60%（即1700个左右）的县区把农业视为关键产业，而500多个县的经济几乎完全依赖农业。

鉴于当前情况，根据各地实际情况培育新型农业生产力，打造现代化的农业产业架构，这正契合了县域农业实现转型升级的内在要求。

广东省目前拥有547种名特优新农产品，这一数量在全国范围内排名第三。信息来源：新华社。

2025年，我国发布的“中央一号文件”明确指出，应致力于推动县域经济的繁荣与民众的富裕，积极促进乡村特色产业的成长，并开展农业品牌精品的培育工作。

观察我国县域农业的发展现状，至2023年，全国共有约800个重点产粮县、300多个特色农产品优势区域、200多个畜牧产业强县以及100多个渔业强县。这些数据揭示了以农业为支柱产业的县域在经营类型上呈现出多样性。

然而，众多农业县的经济遭遇了农业产值偏低的问题，其核心问题在于农业全产业链各环节存在阻碍：首先，在生产环节，科技种业相对匮乏，农产品的深加工领域有待进一步开发；其次，在经营层面，具有区域特色的农产品尚未充分发挥其优势。

近期，在珠三角D区的实地考察中，我发现该地区在推进农业高质量发展过程中，遇到了特色农产品培育方面的难题，这些问题具有一定的普遍性。

D区地处大都市周边，占据了得天独厚的地理位置和广阔的耕地资源，这为它发展成为城市重要的“菜篮子”和“果园”奠定了产业基础。但与此同时，D区农业发展面临的一大难题是，其农产品（尤其是经济作物）的附加值普遍偏低，未能及时抓住上游市场的机遇。D区的农产品因缺少系统性的产业规划和品牌建设理念，目前仍处于较为初级的加工水平，尚不能达到连锁化、系统化的运营管理标准。

本篇文章将深入讨论构建区域特色农业产品的紧迫性与挑战，同时选取D区的水果、蔬菜等经济作物作为案例进行详尽剖析，旨在对县域农业产业链的全面管理和政府在这一过程中的作用等普遍议题作出回应。

二、打造区域优势农产品的必要性

通常来说，与国家对粮食等关键农产品实施的价格调控相比，由于水果市场的竞争尤为激烈，其价格差异和利润波动也较为显著。再者，像水稻、小麦这样的农作物通常被视为硬流通商品，而水果等则不属于日常生活的必需品。这表明，水果类产品需在有限的消费群体中争夺市场份额，并且需针对不同消费者的支付能力来制定差异化的市场竞争策略。在这里，一个前置性的问题就是：如何克服水果的区域属性？

我国县区众多，尽管如此，仍存在特色农产品优势区的理念，其根本在于农业产业对自然资源的依赖性极强。以水果为例，其对气候、土壤、水源条件均有特定要求，某些水果产品在特定地区生长得尤为出色，而若在其他地方种植，其产量、外观和口感往往无法满足标准，故而必须采取区域化种植策略。然而，果类产品在本县、本市、省内乃至省外市场的受欢迎程度却各不相同。用某农业公司管理者的话来说：

国人庆祝节日时习惯赠送礼物，在内陆地区送香蕉总是方便且受欢迎，然而在本地却显得不太适用。

显而易见，鉴于水果及其他农产品所具有的显著地域特性和对自然资源的依赖性，单一地区的市场吸收能力相对有限，因此，我们必须致力于培育具有区域特色的优质农产品，从而推动这些产品走向国际市场，实现“走出去”的目标。

自2019年广州率先启动粤港澳大湾区“菜篮子”项目以来，全国范围内已有超过130个地级市踊跃提出加入这一工程。新华社图片。

三、打造区域优势农产品的困境

然而，产品要想成功走向市场并非易事，这一挑战主要源于提升产品辨识度、整合销售网络以及抵御资本压力等多个方面。

1、产品识别度

在自然条件相似的区域，往往存在农产品产地重叠的现象。比如，广东与广西均为荔枝的主要产区；而广东省内诸多地市亦设有香蕉种植园。这导致消费者需在同类产品中进行挑选。因此，区域产品如何凭借自身优势脱颖而出，成为销售环节必须深思熟虑的问题。

笔者在调研中，受访者提到两个关键点：

同类产品中，是否拥有某一特定品种的独占授权，比如“佳丽蕉”在香蕉类别中的专有地位，这一点至关重要。获得这种独家销售权，能够帮助我们在市场竞争中占据有利位置，赢得先机。

其次，需考察本地产品是否具有转化为地理标志产品的潜力；这是因为品牌往往在提升产品辨识度方面扮演着关键角色。

农业品牌标志着农业现代化的进程，它在增强农业竞争力、推动乡村全面振兴方面发挥着至关重要的作用。资料来源：新华社。

2、销售渠道

众多农产品，特别是水果，成熟期较短，对存储条件的要求较为严格，因此必须提前上市并同步推广产品。但遗憾的是，不少县区缺乏相应的宣传途径，以D区某农业公司为例，其种植了近400亩蓝莓，却因未建立网络直播平台，面临销售难题。

此外，销售渠道的构建涉及整个产业链的布局，需从源头的产品种植阶段入手，包括确定种植规模、制定销售合同以及选择销售途径，这些问题直接影响到区域内农产品能够吸引到的市场参与主体的多样性和层次。

R农业科技公司在D区组织小农户进行xx品种小番茄的种植，然而，由于种植面积未能达到300至500亩的规模要求，与百果园的销售协议未能成功达成。未能实现规模化种植的原因在于，本地小农户对R公司能否提供稳定订单持怀疑态度，因此他们仅同意种植1至2亩，从而陷入了前端种植与后端销售相互制约的困境。由此可见，销售对产品占取市场份额起到不可忽视的作用。

3、资本

农业领域天然带有脆弱性，一旦生产和销售环节缺乏系统化的组织管理，便容易陷入无法与资本力量抗衡的困境。

农业的参与门槛并不高，加之我国农业发展权利的分散特性，导致农业经营主体众多，几乎人人都能从事种植活动。例如，一位居住在城中村的阿姨，尽管她手中可能握着几串钥匙，但她仍有可能在楼顶种植蔬菜；此外，还有人利用自家的院落或周边空地养鸡、种植农作物等。

多元种植策略导致该区域产品种类繁多，却缺乏规模效应，这也在很大程度上削弱了区域产品在大规模市场上的竞争力。当一种新型产品被资本关注后，仅需在短时间内筹集300至500万元资金，便能迅速扩大生产规模，从而对区域内的创新产品构成冲击。

该案例揭示了区域农业产品进军全国市场的难题。具体分析该案例，我们发现，克服这一难题的关键在于如何培育具有区域特色的优质农产品，并且围绕这些产品建立起涵盖整个产业链的资源分配和管理体系。

这些问题并非仅靠农业经营主体和市场自我调节就能妥善解决，其中诸多核心环节亟待政府进行整体规划。鉴于此，县区政府参与农产品市场的管理显得十分合理，同时也满足了地方农业经营主体对政府提供支持与平台的期盼。

卢龙县近期积极倡导农民运用“合作社与基地结合农户”的运作方式，根据当地实际情况推进具有特色的设施农业发展，有效提升了农业经济效益，增加了农民的收入，为乡村振兴战略提供了有力支持。资料来源：新华社。

四、县区政府介入农产品市场治理的行动误区

显而易见，地方政府已认识到构建区域特色农产品的重要性，并正采取一系列措施来推动农业发展。但遗憾的是，由于未能充分考虑地域差异以及缺乏对农产品系统性运营的思考，目前政府在干预过程中出现了一些偏差。

1、优势农产品的品类挖掘趋向存量竞争

打造优质农产品需扎根于当地产业根基，最佳路径是将现有优势转化为产业形态。对于县级和区政府来说，参与农产品培育的驱动力在于推动地方特色经济的发展，形成“一县一特色”的格局。然而，在实际操作中，政府面临两大认识偏差：

错误观念之一：在打造优势农产品单元的过程中，细分程度日益加深，县域内对特色产品的挖掘过度“内卷化”，过分追求“一镇一特色”“一村一特色”，然而由于产品缺乏独特性，最终陷入了与现有品种的存量竞争之中。

从这个视角来看，打造优质农产品确实需要重视其独特性，然而，我们不应仅仅在乡镇村落这一层面来界定这种差异性。我国拥有2000多个县级行政区，其中农业县大约有1700多个，如此庞大的数量意味着，具有特色或优势的农产品种类并不能完全涵盖所有乡镇村落。

误区二：一些地区盲目引进其他区域成功的产品，期望能迅速跟进新兴产业的竞争轨道。许多新培育的品种在初期或许能实现盈利，但若某一特定产品被模仿，其市场售价很可能会因产量激增而降低。此外，若某一产品已在其他县区得到成熟运营，其他地区若效仿，农业经营将陷入低水平的重复状态。

受访者表示，"万物皆有兴衰更替之规律"，而从事农产品经营所获得的利润，其获取同样具备显著的时效性。

2、单个环节的过度介入干扰了市场供需平衡

农产品在产业竞争中显示出其脆弱性，这一问题的根本原因在于其内在的资源特性。一般来说，诸如水果等农产品对储存条件有较高要求，因此，在培育区域特色农产品时，必须重视其储存与保鲜环节。

近期，上级机构开始重视农业供应链中冷链物流的短板，并推动各地开展以冷库为核心的保鲜措施。商务部及农业农村部分别在2019、2020年前后推出了相关计划，目标在于降低农产品损失。在实际推进过程中，众多地区的仓储设施建设已延伸至村级单位。

依据相关数据，到2023年末，我国已协助搭建约7.5万座农产品产地冷藏及保鲜设施，包括冷库在内，其中大约有30%至40%的冷库服务于乡村地区。展望2025年，预计将实现5万个行政村的产地冷库全覆盖。

从其初始目的出发，该政策旨在降低农产品在收获后的损失，计划将2025年的预期损耗率从15%减少至8%。然而，考虑到目前冷库的储存能力，村级的小型冷库容量通常在10至100吨之间，乡镇的中型冷库容量则介于100至1000吨，而县域级的冷库容量更是达到了千吨以上。因此，实际上导致了农产品产量过剩的问题，其中苹果、阳光玫瑰、蒜苗、土豆等代表性农产品，能够全年不断供应，甚至达到了饱和状态。

2024年，我国农产品在产地实施了综合低温处理，处理率达到了32.0%。这一数据来源于新华社的报道。

原本，冷库技术的应用有助于缓解农业本身易受损害的弱点。然而，由于各地政府过度密集地支持冷库建设，却意外地造成了农产品销售渠道的拥堵。在以前，农产品市场能够依靠一定的自然损耗率来维持供需的大致平衡，但如今，这种调节余地已经缩小。再者，区域农业的总收益往往不足以弥补冷藏设施的建设投入和日常冷冻费用。

地方政府将冷库的建立视为推动乡村振兴的关键环节，其目的是增强该地区农产品在非季节性销售中的竞争力，为此，政府甚至推出了高达30%的专项政策补贴。然而，若仅在局部地区实施，尚无大碍；但若全国范围内都采取此措施，不仅会削弱部分农产品“错峰上市”的有利条件，而且还会带来一系列后续治理难题，诸如因冷库重复建设导致的能源浪费、市场秩序的紊乱，以及如何确定哪些冷库应当关闭等问题。

3、把农产品营销理解为纯市场行为

长期以来，"市场营销"这一理念导致部分地方政府过分依赖市场自我调节，忽略了政府在农产品销售领域的关键作用。实际情况显示，企业、大户等农业经营实体常常遭遇市场信息不均衡的难题，加之区域销售渠道未能有效整合，使得当地产品销售陷入激烈的内部竞争。

总体来看，政府参与农产品市场的举措应警惕避免出现重复建设、内部消耗竞争等错误倾向。同时，在培育区域特色农产品的过程中，必须从产业链的角度全面审视农业管理的相关问题，以此确保政策措施的精准性，真正提高区域农业产业的综合效益。

五、农产品全产业链治理，政府怎么做？

将培育优质农产品视为提升县域农业质量和效益的关键途径，政府能够在品种创新、扩大生产规模、塑造品牌形象以及优化销售网络等环节发挥主动作用。

1、政府牵头搭建生产-研发合作机制

打造区域优势农产品虽以本地现有产品为基础，然而亦需重视品种复种在长期中的品质问题，并且要提前做好新产品的替换准备。对于前者，农业经营主体可以自行采购技术服务来达成；至于后者，则需依靠政府的支持。

一般来说，若要在一个地区打造某个特定产品的区域品牌，必须从研发源头获取该品种的专利保护，然而，这笔费用对于大多数农业生产经营者来说往往是难以承担的。

以D区为参照，一家农业企业获得了“佳丽蕉”品种五年使用权，所需支付的费用将近一百万元；而另一品种的三年使用权费用更是高达三百万元。然而，短短一年内，该产品便在其他地区被模仿，导致该农业企业不仅要承担购买专利的巨额支出，而且难以确保未来几年的盈利。

通过这个实例，我们能够观察到仅凭市场活动是无法构建起区域产品的保护体系的。若要县区培育出具有特色的农产品，他们或许可以借助政府提供的补贴来获得品种的专利保护，或者通过相关政策刺激研发机构主动作出让步，从而赢得单一产品经营的优势。此外，政府部门还需增强对农产品知识产权的维护，并确保区域农产品的独占经营权不受侵犯。

2、加强区域优势农产品的品牌管理

农产品品质至关重要，它是食品安全的基础，而品牌形象则直接影响到特定区域农产品的市场占有率。因此，通过提升品质来打造品牌、利用品牌优势抢占市场份额，以及实施规范的品牌管理，这些策略对于产品实现盈利至关重要。观察当前国内消费趋势，可以发现消费者对高品质农产品的需求持续上升，同时，高端食用农产品市场的消费金额也持续呈现上升趋势。从这个视角来看，区域特色农产品需同时考虑其规模经济效益和内在品质，以此来满足消费者对食品安全与健康的关切。

根本而言，优质品质构成了优势农产品品牌持续成长的根本基础。然而，我们还需认识到，打造优势农产品的公共品牌需要政府的大力支持，这包括但不限于协助区域产品申请地理标志保护、指导企业等经营实体建立绿色产品规范、主动推行新产品研发补贴计划等多种措施。

在打造区域优势农产品时，需树立构建区域公用品牌的观念，这样才能为产品的深加工及其附加价值的开发提供充足的空间。同时，还需警惕过度干预的倾向，并清晰界定政府介入的目标，即促进优势产品品牌的快速培育。

3、构建区域农产品营销综合平台

当前的优势农产品竞争已不再仅限于产品本身，同时也涉及支撑产品的营销网络平台、行业协会等基础设施的健全程度。

上文详细说明了本地产品突破地域限制的必要性。农业和商务等政府部门应当主动构建全面的营销体系，为区域内的农业经营者提供多样化的销售途径。同时，产品的推广也直接关系到地区特色产品的声誉，因此，政府相关部门应当主动参与到产品的营销活动中，并对本地输出的产品质量实施严格的监管。

总体来看，政府在推动区域特色农产品发展方面拥有广阔的作为空间，应当明确政府介入对于农产品进入全国市场具有关键性的支持作用。然而，还需注意在有效市场与积极政府之间寻求平衡，充分调动农产品产业链上各参与主体的积极性，进而通过优质农产品带动县域农业产业整体向积极方向发展。

本文作者：卢克玲 华南理工大学公共政策研究院 助理研究员

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