农业社会化服务是连接小农户与现代农业发展的桥梁，也是助力我国农业农村现代化进程的核心动力。在党的二十届三中全会上，提出了“完善便捷高效的农业社会化服务体系”的方针，这为促进农业社会化服务向更高水平发展指明了改革的方向。

2025年发布的中央一号文件中，提出了要优化农业与农民利益共享的机制。文件强调，要使新型农业经营主体的支持政策与农户增收紧密相连，并将这种关联作为政策支持的关键考量。此外，文件还鼓励企业、农民合作社、家庭农场等与农户加强联合与协作，通过实施保底分红、参与股份、提供服务等途径，让农民能够更多地享受到产业增值带来的收益。

山东省供销社积极推进农业社会化服务水平的提升，借助村级党组织创办的合作社这一契机，积极推广“土地股份合作与全面托管服务”的全新模式。在近年来的实践中，全省供销社系统每年提供的农业社会化服务面积均超过8000万亩，全面托管服务覆盖的土地面积已达530万亩，服务农民家庭超过170万户。土地托管服务已成为助力乡村振兴，打造齐鲁样板的关键模式之一。

山东鲁供丰农农业服务有限公司，坐落于章丘区黄河街道，是由山东省社、济南市社以及章丘区社三级供销社共同发起设立的。该机构已被农业农村部认定为全国农业社会化服务创新试点单位。

供发集团，在全省范围内设立了18家分支机构，其托管土地面积超过32万亩。该集团每年为合作社带来大约8000万元的分红收益，同时，也促进了700多个村集体平均每年增收超过6万元。孙开强，供发集团的总经理，如是说。

2023年度，中央财政对供销合作社推进农业社会化服务试点项目给予了大力支持。在山东省，这项试点任务在两年内分别达到了170万亩和215万亩的规模，这一成绩在全国范围内均名列前茅。

土地托管 解决“谁来种地”问题

在春耕春管的季节里，位于聊城市茌平区杜郎口镇的西大刘村村民刘其芹，尽管自家仅有三分之一的亩地，却毅然承担起管理村里超过一百五十亩土地的重任。

我家那片田地能保证最低收入，我负责管理一百多亩土地，同时还能获得一份薪水。刘其芹这样说道。

刘其芹所提及的薪资，源自于他在山东鲁供丰华农业服务有限公司（以下简称鲁供丰华公司）担任田间网格员的职位。自从他加入由村党支部创办的合作社后，他自家的土地便完全交由鲁供丰华公司负责耕种。根据合同，他每年每亩土地可获得900元的最低收益，此外，还能额外获得大约400元的分红。

鲁供丰华公司的工作人员与西大刘村合作社的员工一同对机井进行了检查，此举旨在为春季灌溉工作做好充分准备。

据调查，刘其芹所监管的这片超过一百亩的土地，在转交给专业托管公司进行规模化经营之前，原本分散在村里一百多户人家手中，他们拥有的土地面积不等，有的农户拥有数亩，而有的农户仅有几分之地的土地，这种分布状况不利于大型现代化农业机械的操作。

西大刘村党支部书记刘其银向记者透露，该村人口约九百余，耕地面积达一千二百亩。五十岁以下的大多外出，甚至有些人连自己土地的位置都弄不清楚。至于六十岁以上的那一二百人，他们的体力已大不如前，既无法外出劳作，又因年迈无法在家耕种。

杜郎口镇农业农村综合服务中心的负责人李晓文指出，西大刘村所呈现的这类情况，实际上在全镇乃至整个区域的众多村落中均有发生。

为广泛推广土地托管业务，山东省供销社在全省范围内挑选了茌平区等超过20个试点县，致力于开展农业社会化服务，并努力探索和优化涵盖多个环节、全流程的生产托管服务模式。省市区三级供销合作社共同出资，在茌平区设立了鲁供丰华公司，该公司专门负责为农民提供签约托管服务。

农户将手中土地的经营权作为股份投入，而村集体则凭借村庄的设施和新增的土地资源加入股份，我们公司负责从耕作、播种、管理、收获到销售的整个流程，农户无需支付任何费用，所有开销均由我们先行垫付，最终由公司和村党组织负责的合作社共同完成结算，从收入中减去农资、机械作业等必要支出，之后再将收益按比例分配。鲁供丰华公司总经理刘中涛如此介绍。

农户的最低收入为900元，这相当于土地流转的金额。接着，我们依据农作物的收获情况，以4比6的比例与村里进行分配。村集体确保农户每亩地能获得大约1300元。茌平区供销社理事会副主任焦鲁锋这样表示。

得益于稳定的收益保障，全村超过九成农户踊跃签署了委托管理合同。在这样的“大环境”中，村民刘其芹的角色也发生了转变，他从原本的小规模种植户变身为管理百亩土地的“田间网格管理员”。与他对接的是鲁供丰华公司的资深“业务代表”，这两个基础职位串联起了从土壤检测、播种施肥、镇压技术到统一防治等全方位的田间托管服务。

刘其芹向记者透露，村里的网格员每年都会接受培训，内容涉及播种的深度和行距等细节。他们所采用的种植方法不仅节省人力和物力，而且有助于提高产量。若早先知晓这种优秀的模式，他早已投身于这项工作了。目前，村里共有三位网格员，每人每年可获30元/亩的报酬，此外，若粮食产量增加，还能获得额外奖励。

刘中涛指出，茌平区已有19个村庄，共计6000余亩土地，全部委托给了鲁供丰华公司进行管理。经过实施集约化、规模化的管理模式，种植效果显著提升。

助农增收 壮大村集体经济

位于高青县东北部的芦湖街道上，坐落着一个历史悠久的农耕村落——耇士孙村。该村共有耕地2830亩，人均耕地面积约为1.7亩。从小麦到玉米，种植传统代代相传。然而，村集体经济较为薄弱，这一问题长期困扰着村民们。

孙浦强，作为耇士孙村新任的村党支部书记，在近期的一次外出考察学习过程中，邂逅了省供销社推行的土地托管模式。这一模式所蕴含的创新思维和高效的管理机制，激起了他极大的兴趣。

孙浦强迅速采取行动，他立即与街道管区的干部取得联系，并联系到了高青县供销社。此时，省社供发集团正全力以赴在高青县推广土地托管服务，洽谈工作也正进行得十分热烈。孙浦强主动争取，使得耇士孙村有幸成为县内首批土地托管试点村之一。

起初动员村民时，进展颇为艰难。孙明春这位种地高手，对于村里的动员和供销社的推广，内心充满了疑虑：“这土地可是我们的命脉，交给他人，能靠谱吗？”

孙明春亦然，众多农民对土地托管持有疑虑。孙浦强携手村委会成员逐户走访，详尽阐述土地托管背后有供销社的支持，且在全省范围内广泛开展试点，确保了村民们的权益。结果，超过一百户村民主动将土地投入党支部领导的合作社，再加上村集体新增的土地，合作社在第一年便成功整合了超过三百八十亩的土地。

位于高青县的鲁供青苑公司及其粮库。

耇士孙村与省供销社供发集团在当地的子公司——山东鲁供青苑农业服务有限公司（以下简称鲁供青苑公司）达成了托管服务的协议。鲁供青苑公司引入了先进的农业设备和技术，对土地进行了全面的整理与规划，使得原本分散的土地变得整齐划一。在现代化管理的推动下，播种、施肥、喷药、收割以及销售等各个农业环节都井然有序地展开。以往农民亲自耕作，不仅劳苦不堪，而且投入成本颇高。如今由公司统一管理，每亩地可以节省一百多元。村民目睹农田的变迁，纷纷点头表示赞赏。

耇士孙村集体正在对田间地头的沟渠进行清理淤泥，此举旨在为气温上升后开展春季灌溉工作做好充分准备。

土地委托管理之后，村民们获得了新的工作机遇。企业对所托管的土地实施了网格化管理制度，大约每200亩土地便需配备一名负责田间管理的网格员。经过推荐与选拔，孙明春凭借其丰富的种植经验和对本村土地的深入了解，成功获得了田间网格员的职位。他的主要职责是在田间进行巡查，观察作物生长状况，及时识别并处理潜在的风险和隐患。

自土地托管实施以来，村民陆续收到了分红喜讯，感受到了实实在在的收益。鲁供青苑公司率先为合作社村民提供每亩800元的最低收益保障，这一数字远高于过去小规模、分散种植农户每亩300至400元的土地流转费用。公司通过规模化种植小麦和玉米，每年所得扣除土地保底费用及托管服务费后，剩余利润依照既定比例分配给村集体和农户。

耇士孙村在进行合作社分红大会。

到2024年末，耇士孙村成功集中管理了超过1300亩土地，这一举措影响了300多户村民，占全村总户数的八成。这些农户每年从土地分红中获得的平均收入超过300元，同时，村集体也因此每年增加了约15万元的收入。不仅如此，土地托管还释放了农村的劳动力，村民们也因此有机会通过提供劳务来赚取额外收入。

鲁供青苑公司总经理孔凡葛（左）向记者介绍公司托管的粮田。

经过数年来的实践，耇士孙村依托党组织推动合作社的成立，成功引导农户将那些‘不愿耕种、无力耕种’的土地入股到合作社，进而由合作社统一管理并委托给企业，从而唤醒了闲置资源，催生了农村发展的新动力，并通过实际利益激发了村民的参与积极性。“采用‘土地股份合作与全面托管’的运作方式，已转变为助力农民增加收入、促进小规模农户与现代农业生产有效融合的重要手段。”鲁供青苑公司总经理孔凡葛向记者透露，公司目前在高青县负责管理了二十余个合作社，面积超过一万亩，从而带动了村集体与农户的共同增长。

模式全省“开花” 各地积极探索

构建农业强国，首要任务是提升生产实力；而要实现生产强大，则必须采取规模化与机械化的策略。山东省供销社系统致力于以土地托管服务推动适度规模经营，依托全方位、核心环节以及多领域的服务，促进了现代农业先进设备、科技技术、经营模式等要素的有机结合，从而更有助于强化高产高效模式的整合与推广，推动大面积的产量提升，有效拓宽农业生产的潜在发展空间，并提升农业的整体生产效能。目前，托管模式在全省范围内广泛推广，犹如繁花似锦；同时，各地供销社根据实际情况，正积极且富有创造性地进行探索。

滕州市供销社在农业社会化服务领域勇于创新，努力探索“服务规模化”与“农民组织化”相结合的新模式，旨在推动小农户与现代农业的有机融合，解决“耕者有其田”和“耕作方式”的难题，从而有效促进村集体经济壮大和农民收入的增加。促进土地经营规模化，尝试“供销社与村集体及农民”三者协作的进步模式，在全市九个粮食主要产区普及“土地股份合作与全面托管服务”，实施统一的运营手段、统一的农资供应、统一的耕作规范、统一的销售加工、统一的融资保险等“五统一”策略，运用“保底收入加盈利分红”的收益绑定机制，达成村集体、农户和企业三方的共同利益。截至目前，全托管土地面积超过7000亩，共计助力村级集体经济实现增收超过240万元。

滕州市供销社为满足个性化服务需求，已建成并运营了16个为农服务中心，并汇集了500多台（套）各类农业机械。此外，该社还与供销农业服务公司、大地供销公司等企业携手，共同提供测土配方施肥、统一防治病虫害、农机操作等多样化的农业社会化服务，年服务覆盖面积达到110万亩次。全市范围内，农业保险工作得以全面推进，涵盖全市所有全托管及流转的土地，实现了成本保险的全覆盖，有效降低了大规模农业经营的风险。

临沂市供销社针对农业社会化服务领域，携手施可丰化工股份有限公司以及莒南县新联合农资有限公司，共同设立了临沂新联合农业科技发展公司。该公司在全面托管小麦、玉米、水稻、高粱等主要大田粮油作物的基础上，致力于打造了50亩的育苗示范田、300亩的新品种繁育基地，以及全程机械化托管示范基地。此外，公司还在积极探索红薯产业的全托管服务新模式。此外，还需强化农民合作经济组织的服务网络。由市供销社牵头，成立了特色产业的农民合作社联合社；县供销社负责建立县级农民合作社联合社；在镇一级，共发展了164个基层社；而在村一级，则由村民领办并服务了903家农民合作社。这样，便形成了“市级设联合社、县级有联合社、镇级有基层社、村级有合作社”的四级合作经济组织架构。我市联社积极推行分行业、大规模的生产服务模式，旨在突破地域限制，强化产业链上下游的纵向整合以及县域间的横向协作。目前，全市已成功设立了包括草莓、生姜、西红柿、秋月梨等产品的市级联合社，共计7家。

此外，我们致力于研究多样化的作物托管服务模式。对于大田作物，我们与联合供发集团、临沂鸿丰生物科技公司等企业携手，打造种子筛选和包衣加工生产线，致力于培育具有自主知识产权的农作物新品种，并推行测土配方施肥技术，以降低种子、种苗、肥料等环节的成本；而对于高效经济作物，我们推广“全程技术指导+关键环节托管+助力果品销售”的综合服务模式，进一步完善规模化经营服务的保障体系。全市供销社系统目前拥有土地股份合作社325家，吸纳了10万户农户参与，管理的土地面积接近15万亩，2024年为村集体和农户分配了1105万元红利，使得农户平均每人增收2000元。

河东区供销社致力于强化生产协作，致力于打造一个更加完善的农业社会化服务架构。首先，着力培育新型经营实体。以企业为核心，构建覆盖县域的农业服务网络，承接政府服务采购项目，提供农资联合采购、直接供应以及系统资源调配等服务。截至目前，已投入超过1200万元，购置了包括收割机、播种机、插秧机以及大型拖拉机、植保飞机在内的120台套设备。其次，对土地托管服务进行升级。大力倡导“土地股份合作与全程托管服务”相结合的模式，并且，全面开展耕作、种植、防护、收获等社会化服务，成功实现了农业的规模化管理和高效利用。截至目前，共有71家土地股份合作社参与或创办，入社农户超过4万家，托管土地面积达到4.85万亩，提供农业社会化服务的面积更是扩展至50万亩。在2023年，向村集体及农民分发了3744万元的保底收益，以及超过440万元的二次分红。

坐落在河东区太平街道的山东鲁供农场有限公司，其粮食烘干与储存设备先进，这家公司是在2021年由山东省社、临沂市社以及河东区社共同出资组建而成的。

以河东区李家五湖村为参照，自土地合作社成立以来，该村便与山东鲁供农场有限公司展开了紧密的合作。双方共同经营的土地面积达到了314.5亩。在2023年，这一合作项目实现了全年种植的盈余收益，共计36万元。在水稻和玉米种植季节，村民们不仅能够确保每人至少获得800元的收入保障，还能根据每亩土地额外获得70元的分红。这个季节的盈余分红总额达到了21.6万元，这一举措不仅巩固了村庄的经济基础，也为村民带来了财富，同时促进了乡村经济的发展，实现了强村固基、富民兴业的良好效果。河东区供销社理事会副主任黄江水向记者如是说。

邹平市供销社下属山东滨供农业服务有限公司的农机仓库。

邹平市供销社对农业服务资源进行了整合，并努力构建农业社会化服务平台。他们着力发展山东滨供农业服务有限公司，借助农资销售网络、先进的农业机械和专业技术团队，为农民提供包括农资供应、农机维修、技术辅导、土壤检测和粮食烘干回收在内的多项服务。同时，他们还建立了占地10000亩的小麦良种繁育基地，以及占地40000亩的蜡质玉米种植基地。自2023年起，我们积极推广“1+5”土地经营模式，即以党建引领为核心，结合农户、合作社、供销社、金融和保险等多方力量；该模式不仅有效促进了村集体经济的增长，累计增收超过6000万元，还成功解决了村集体资金短缺、难以开展工作的难题；同时，我们正逐步扩大经营规模，目标是未来三年内，服务面积增至20万亩。邹平市供销社推出的农服务综合体，全面覆盖了农业生产前、中、后各个阶段的服务内容。该企业配备了165台（套）先进的农机具，并整合了153台（套）农机资源。其年作业能力显著，覆盖面积超过60万亩次。此外，粮食烘干塔的日烘干能力高达800吨，而粮食储备仓的总储存能力更是达到了15000吨。

夏津县新盛店镇毕庄村所属的土地股份合作社田间，网格员们正在对麦田进行管理，他们正忙碌地安装滴灌系统。

夏津县位于黄河古道附近，这里土壤多为盐碱和沙质，以往当地农民主要种植棉花、地瓜和花生，而小麦和玉米的产量并不理想，导致农民从耕作中获得的收益并不丰厚。夏津县农村面临青壮年外出务工增多、农民老龄化等问题，导致“耕者难觅、地耕何人”及单户分散耕作成本高昂、收益微薄、农民增收缓慢等困境。为此，夏津县供销社携手供发集团，共同创立了山东鲁供夏瑞农业服务有限公司。公司积极推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，为村党支部领办的土地股份合作社提供耕作、种植、管理、销售等全方位托管服务，从而探索出一条助力乡村振兴的有效路径。

构建农业社会化服务体系 担当农业强省建设生力军

2024年12月23日，济南迎来了山东省供销合作社第五次代表大会的召开。在此次大会上，对于构建土地托管服务体系、深化服务模式的提升，以及作为农业强省建设中的“生力军”，大会又提出了新的目标与具体要求。

着力发展农业社会化服务领域的关键主体。主动汇聚各类资源，重点扶持壮大龙头企业，推动农业服务机构的规范化与升级，预计到2029年，将形成涵盖400家农业服务企业的体系，并运营管理900个为农服务中心。

深化并优化服务模式，特别对于大田作物，我们推广“土地股份合作与全程托管服务”相结合的模式，旨在创建10个示范区域，从而加速实现土地的适度规模经营，并推动小农户与现代农业的有机结合。同时，对于林果等经济作物，我们推行“全面技术指导与关键环节托管”的模式，以此有效缓解林果生产中劳动力短缺、管理技术滞后以及农产品销售难题。

构建农业社会化服务一体化平台。推进重点企业携手助力农村发展项目，在种植前阶段，借助省供销社农业服务集团与市县合作，扩大农资联合采购和直接供应的规模，从而降低成本、提升效益。在种植过程中，依靠省社供应发展集团打造全面托管服务的典范，提升服务质量；同时，依托天鹅股份增强农业机械的研发投入，提升农业机械化水平。产后阶段，借助省供销社下属的农产品公司和供应链企业之力，确保农产品销售渠道的顺畅流通。

完善服务保障体系，主动争取并严格执行中央财政对供销合作社农业社会化服务试点项目的支持，扩大服务范围，让更多小农户受益。加强与银行、农业担保等金融机构的联合协作，充分利用各种保险工具，打造安全可靠、精准高效、具有差异化的金融服务新架构。积极推进订单农业的发展，增强农业全过程的科技创新，拓宽农业生产的潜力空间。

（大众新闻·农村大众记者 任治安 通讯员 田继康）