农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知

农加发2号

为深刻落实党的十九大精神，推进乡村振兴战略的实施，依据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的指导意见》以及《国务院办公厅关于进一步推动农产品加工业发展的通知》（国办发〔2016〕93号）的相关要求，我们旨在进一步促进我国农产品加工业的转型升级，推动农业农村经济向高质量发展迈进，为乡村振兴注入新的活力，农业部已决定启动并开展农产品加工业提升行动。现将有关事项通知如下。

一、充分认识重要意义

农产品加工业扮演着连接工农、沟通城乡的角色，它既具有工业性质又兼具农业特点，对于为农民创造利润、为消费者带来福祉具有重要意义。经过多年的不懈努力，我国农产品加工业实现了显著进步，然而，产业规模虽大但实力不强、发展不均衡不充分的问题依然显著，与满足城乡居民对美好生活的需求相比，仍有较大差距。主要体现为：加工业与种养业规模存在不协调、加工产业结构存在不合理之处、内生增长动力相对薄弱、创新能力有待加强、发展质量和效益有待提升，尤其是企业规模较小、管理水平不高、产业链条较短、技术装备水平有待提高、高质量产品供应不足、优质绿色品牌加工产品较为缺乏等。我国已从高速增长时期过渡至高质量发展时期，当前正处于一个关键阶段，即着力改变发展模式、提升经济布局、实现增长动力转型的攻坚时期。全面推动农产品加工业的升级改造举措，对推动加工业向更高水平转型、达成高质量的发展目标、深化农业供给侧结构性改革、加速形成农业农村发展的新动力、确保农民持续稳定增加收入、提升人民的生活质量和健康水平、推动经济社会持续稳健发展，均具有极为关键的作用。

二、准确把握总体要求

开展农产品加工业升级工程，需以我国领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行新发展理念，严格执行高质量发展标准，聚焦乡村振兴战略的实施，充分展现农产品加工业在推进供给侧结构性改革、提升农业供给对需求侧的适应性和灵活性方面的关键作用。坚持以市场需求为引领，以提升农产品加工业质量和效益为重心，优化产业结构和布局，增强科技创新的支撑作用，提高产品质量和品牌影响力，推动产业融合发展，彰显自身优势、凸显独特特色，推动质量、效率、动力三大变革，持续增强农产品加工业的质量效益和市场竞争能力。

实施农产品加工业提升行动，要坚持以下基本原则：

致力于提升效能与质量，将高质发展定位为首要任务，促使产业从追求数量扩张转向追求质量升级。倡导企业家和工匠的精神风貌，努力降低成本、弥补不足、强化优势，丰富产品种类、提高产品质量、打造知名品牌，增强企业的盈利能力和市场竞争力，引领农产品加工业的品质变革。

创新是推动发展的核心动力。我们将创新定位为产业进步的首要动力和核心竞争力，引领产业从要素驱动模式向创新驱动模式转型。我们致力于构建以企业为核心、市场为导向，实现“产学研推用”全方位深度融合的技术创新体系，以此增强产业的科技创新能力以及企业的技术装备水平。

——绿色发展是推动进步的关键。我们将绿色发展定位为推动产业可持续发展的核心战略，促使产业从资源消耗模式向环保友好模式转型。构建低碳、节能、循环、高效的绿色加工体系，旨在实现经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一，促进绿色、高效、可持续的增收。

产业融合发展是关键。我们将此作为核心策略，引领产业从分散分布向集聚形态转变，拓展企业产业链条、增强价值链水平、优化利益链条，进而促进农产品加工业与农村其他产业实现深度结合。

三、力争实现主要目标

截至2020年，我国农产品加工业在转型升级方面取得了显著成效，其对于推动农业农村现代化以及促进农民增收的支撑作用愈发显著，同时，在满足城乡居民消费升级需求以及提升美好生活品质方面的能力也得到了显著提升。

产业规模不断壮大，农产品加工转化率已高达68%，规模以上农产品加工业的主营业务收入平均每年增长超过6%，而农产品加工业与农业总产值的比例已达到2.4比1。

结构布局持续优化，农产品加工业的结构布局得到进一步优化，产业集中度与企业聚集度显著提升，规模以上企业数量显著增多，初加工、精深加工、综合利用加工以及主食加工等方面实现了协调发展。

创新能力得到了显著提升，关键环节的核心技术与装备研发实现了重大进展，国家在农产品加工领域的科技协同创新体系已基本形成，从业人员的整体素质也得到了进一步的提高。

质量品牌显著增强，培育出一批在国内享有盛誉且生命力持久的农业加工品牌，生产了大量既营养又安全、美味可口且健康、方便快捷、经济实惠的食品，以及品质优良、价格公道、外观美观、实用性强的高品质农产品加工产品，高附加值产品的供应比例大幅上升。

四、努力完成重点任务

（一）推动协调发展以实现提升。全面协调推进初级加工、精细加工、综合利用加工以及主食加工的同步发展。积极推动新型经营主体完善农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初级加工设施，倡导建立粮食烘干储藏中心和果蔬加工中心，以降低产后损耗，提高商品化程度；指导建设多个农产品精深加工示范项目，促进企业技术装备的升级改造，拓展产品种类，拉长产业链条，增强价值链；推广一批农产品及加工副产品的综合利用范例，促进副产品的循环、全值和梯次利用，提高副产物附加值；认定一批主食加工示范企业，推广一批中央厨房的新兴发展模式，开发多样化产品，提升主食产品的品牌化程度。

（二）园区集聚促提升。积极推动“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，加大力度建设规模化种养基地，并促进农产品加工产业的发展；同时，引导加工产业向“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园集中发展，并激励企业向产业链前端拓展，助力农户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立原料基地，并向产业链后端延伸，构建物流、营销及服务网络。推动主要产区的农产品在产地附近进行加工和转化，增加其价值；同时，指导大城市周边地区发展主食、便捷食品以及农产品的深加工产业，形成产业集聚效应。支持企业进行合并与重组，培养出年产值超过三十亿元的大型农产品加工企业。建立产值超过五十亿元的国家级农产品加工园区，以及产值超过一百亿元的国际化农产品加工园区。助力贫困区域、革命老根据地、少数民族聚居区和边陲地带根据自身条件发展农产品深加工产业，确保当地居民能够实现就地或附近脱贫。

科技创新助力发展，强化国家在农产品加工技术领域的研发体系构建，强调企业在创新中的核心作用，增设多个国家农产品加工技术研发的专业分中心，并打造一系列农产品加工技术的综合应用基地。加速形成现代农业产业技术架构，促进农产品加工领域的协同创新机制建设，引导国家重点研发项目向农产品加工业倾斜，助力国家食药同源产业科技创新联盟的发展，解决一系列产业共性问题技术难题，实现一系列行业急需的科技创新突破。加速推进科技成果向实际应用的转化，构建线上线下融合的科技成果转化体系，策划并实施全国性的、多领域的“政府、企业、学校、研究机构、金融机构”合作对接活动，引导各地开展具有地域特色和行业针对性的合作对接，广泛推广一系列成熟且实用的技术及设备。

品牌建设助力品质飞跃。我们深化“从生产、加工、管理、树立、宣传”的品牌构建理念，促使企业坚定树立以品质和诚信为基石的品牌意识，鼓励企业主动投身于先进质量管理、食品安全监管等认证体系，增强全流程质量控制水平，传承和发扬追求卓越、精雕细琢的“工匠”精神。优化标准规范，强化行业规范的修订与推广，积极倡导实施标准化生产流程，激励企业自发采纳并实施前沿标准。举办全国农产品加工品牌创建宣传周等一连串活动，借助多方参与、多样化推进和全方位宣传的手段，举办培训与交流，展示自主品牌，提升消费者信心，助力农产品加工业在品种、品质和品牌上实现提升。

（五）推动绿色发展，提升产业水平。积极推动绿色加工的发展，倡导节约和高效利用各类资源，倡导构建低碳、节能、循环、高效的绿色加工体系，打造“资源-加工-产品-资源”的循环发展模式，推广一批绿色加工领域的先进典型模式。同时，在适宜区域积极推动太阳能干燥、热泵干燥等高效节能环保技术的应用和设备的使用。提升现有农产品产地初级加工设施的应用效能，大力倡导相关技术的普及，推动农产品冷藏库、烘干房等初级加工设备的“一库多用途”、“一房多用途”以及全年无休的使用。助力农产品加工园区的循环经济发展，推动清洁生产与节能减排，指导企业打造绿色生产工厂，迅速推广节水、节能等高效节能环保的设备和技术。推动农产品及加工副产物在综合利用企业与农民合作社等新型经营主体间实现紧密融合，助力副产物利用原料的标准化进程，确保加工副产物的有效供应。针对关键区域、特定品种及关键环节，研发新能源、新材料和新型产品，将废弃物转化为宝贵资源，将潜在危害转化为实际利益。

（六）推动产业融合，实现共同提升。依托农村一二三产业融合发展的试点项目，我们扶持农户、合作社以及企业等经营实体，致力于建设、优化和升级初加工、主食加工、综合利用加工、休闲农业以及乡村旅游等方面的设施与设备。同时，我们鼓励农产品加工企业采用股份制、股份合作制或合作制等形式，与产业链上下游的各类市场主体共同建立产业联盟，确保农户能够共享二三产业带来的增值收益。积极倡导运用大数据、物联网、云计算、移动互联网等前沿技术，培育和推广网络化、智能化、精细化的现代加工模式，推动农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等多个产业实现深度结合，同时大力发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房、个性定制等新兴产业、业态和模式，促进产业从单一产品向“产品+服务”的综合发展方向转变。

五、切实强化保障措施

加强政策执行力度。持续深入实施《国务院办公厅关于进一步推动农产品加工业发展的指导意见》（国办发〔2016〕93号），促使各地制定更加具体细致的政策措施；与相关部门协作，共同研究并发布新的政策，以推动农产品深加工的进步；探讨并推动修订那些可享受企业所得税优惠的农产品初级加工类别目录。整合相关项目资金，增强对推动农产品加工业升级项目的扶持。充分运用财政资金的作用，与相关部门携手合作，广泛采用基金、贷款、补贴、担保、保险等多种金融手段，大力探索PPP模式、“互联网+加工金融”以及上市融资等多样化的投融资途径，促使金融机构及各类社会资本踊跃投身于农产品加工业的升级发展中，构建起多元化的资金投入体系，共同享受农产品加工业发展的成果。各地农业管理部门需根据实际情况，与当地相关部门共同协商，确保实施涉及农产品加工业的财政补贴、税收减免、投资贸易支持、土地使用、电力供应以及交通运输等领域的优惠政策。

各省级农业管理部门需切实增强责任担当，将促进农产品加工业的升级发展列为现阶段及未来一段时间的核心任务，充分发挥主导作用，认真执行规划、引导、管理和服务的各项职能，增强对项目、资金和资源的整合力度，并优先支持农产品加工业的发展。需依据本地区农产品加工业的发展现状，深入探讨并确立本省（区、市）推进农产品加工业升级的具体实施计划，从而更加清晰地界定目标与任务、核心内容、职责分配以及关键时间点。省级农业管理部门需加强对于市级和县级执行农产品加工业升级行动的监督指导，并构建相应的激励机制和约束措施。应主动与相关部门加强交流与合作，构建协同管理、层级互动的工作体系，合力推动实施计划实现预期效果。

加强人才支撑体系建设。推动实施行业人才培育计划，着重于培育科技创新与推广领域的专业人才、企业管理人才、企业家以及职业技能人才，同时推动各地积极开展人才培训活动，并向全国范围内推广一批杰出的农业农村企业家典范和农村优秀工匠代表。针对众多中青年科技工作者，致力于培育那些拥有国际视野、紧跟全球科技发展步伐、既精通技术又谙熟市场的顶尖科研人才。以产业需求为服务核心，着力强化科技成果转化领域专业人才的培养。以提升企业核心竞争力为宗旨，加强企业管理和企业家团队的培训工作。鼓励符合条件的农产品加工企业针对生产一线员工，举办岗位技能竞赛、技艺比拼等岗位培训活动，并选拔出一批技艺高超、技能卓越的行业技术专家。构建健全的行业人才培训师资库，发掘和确认一批设施完备、功能完善的培训场所，推动全行业共同利用优质培训资源。

（四）强化宣传引导。充分发挥典型案例的引领效应，广泛运用互联网、微博、微信等众多新媒体平台，积极推广推动农产品加工产业进步的相关政策和措施，及时归纳并宣传各地在提升农产品加工业方面的优秀经验和有效做法，深入挖掘并报道推进农产品加工业提升行动的实际成果、显著成就和杰出典范，讲述好农产品加工产业升级发展的故事，培育出一种支持产业转型升级和持续发展的积极氛围。广泛推广一系列绿色加工、综合加工、主食加工以及中央厨房等新型农产品加工业的发展典范，充分展现这些典型模式的示范和引导作用。同时，强化农产品加工领域的科普与宣传教育，促使公众形成注重营养、健康和环保的消费观念。

（五）加强公共服务的力度。对农产品加工业的运行状况进行监测，并对市场景气进行深入分析，以确保行业决策有可靠的数据作为支撑。行业协会、学会以及各类社会化服务组织在调查研究中发挥着关键作用，同时也在舆论引导、贸易保护、人才培养和金融服务等方面展现出其重要性。共同举办中国农产品加工业投资贸易洽谈会，并支持各地区构建起区域间的交流与合作大平台。为了贯彻“一带一路”倡议的精神，我们积极开展国际间的交流与合作，助力加工企业拓展海外市场。同时，我们与中国农业银行、中国农业发展银行、中国建设银行等金融机构深化合作，持续向具有良好发展潜力的农产品加工项目推荐，确保这些项目能够获得优惠的信贷扶持。

农业部

2018年3月16日