七月二十七日，农业部门同其余九个单位一同公布了一项名为《关于推动农产品购买计划》的文件，简称为《计划》。

《每日经济新闻》的记者留意到，今年三月，由中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《提振消费专项行动方案》中明确，要开展针对农村低收入群体的能力提升和收入增加项目，继续推行农业品牌优质产品的培育工作，执行农产品“三品一标”计划，以此推动绿色食品、有机产品、特色优质新产品以及地理标志产品的市场接受度。

视觉中国图

这个《方案》的制定是为了执行《提振消费专项行动方案》的相关指示，目的是显著增加农产品购买量，通过改进供应环节、革新分销环节、唤醒市场环节，来激发各种类型、高标准、不同特色的需求活力，推动供需体系的改进。

提升“三品一标”水平

《方案》将“改进生态优良商品供应，适应多样需求”列为头等大事，涵盖了四个方面，即提高“三品一标”标准、实施品质鉴定和等级划分、研制新式加工品、开拓地域风味食品等。

《方案》建议，增强绿色食品、有机农产品、优质特色新品种及地理标志农产品的培育和产地基地的完善程度，着力推进品种改良、质量改进、品牌塑造和规范化作业，严格实施认证后的监督工作。建立优质特色新品种及地理标志农产品宣传展示窗口，着重推广地理标志农产品，提升对品质消费的引导作用。

当前国内民众经济水平普遍增强，部分收入较高的群体对农产品品质的关注度也在增加，要求更加严格，中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥在电话采访中向《每日经济新闻》记者阐述了这个观点，他指出，“三品一标”体系可以视作优质农产品的重要认证，如同产品的官方凭证或者身份标识。它有助于更充分地迎合顾客对高档次优质农产品的期望；同时，它还能促使供应方跳出低价竞争的旧模式，促进农产品按品质分级、按价值定价，防止恶性循环。

借助优质优价，能充分发掘优质农产品的市场价值，这样既可增加农民收入，同时也能促进更多农产品被消费，这是李国祥的观点，他说提升“三品一标”水准，相当于把握了关键环节，有助于形成农产品消费的良性循环。

推动益生菌等新食品配料研发

《方案》建议研制全新加工制品，鼓励食品行业机构与学术机构联手，促进人造淀粉、微生物蛋白、有益糖分、有益菌等创新食品成分的探索。根据市场需要，开发口味丰富、种类多样的休闲食品，以及营养均衡的饮料，同时进行食品药品等保健食品原料配方登记的试验，增加优质产品供应。

此外，需要推进气体调节维持新鲜度、精确控制保鲜效果、优化产品品质等基础性技术攻关，同时支持研制富含营养且方便快捷的预拌、速成、速食食品。

说明研发人工淀粉、菌体蛋白、功能糖、益生菌等新型食品原料的原因，李国祥指出，这些新型食品原料主要针对的是比较特殊、界限分明的市场领域，跟大规模传统农作物生产联系不大。

他说明，运用科技手段研制创新商品，能够应对特定人群的特殊需要。部分新商品以常规农作物为素材，部分则必须实施深度加工，深度加工能大幅增加其价值，如此企业才愿意出力。“所以，这类探索既能满足特定人群的需求，也能借助增值显著促进整体农产品市场。”

“即配、即烹、即热产品”算不算预制菜产品？李国祥谈到，过去一些地方对预制菜的理解出了问题，让“预制菜”名声受损。为了避免误解，文件没有直接用“预制菜”这个词，而是着重描述营养、健康、方便快捷的食品。生活节奏加快了，这类食品确实有需要。

但他同时指出，当前顾客对于新鲜度较高、保质期较短的食品依然偏爱，所以生产这类食品时，务必严格把控品质，坚决维护安全标准，借助科技方法保证其营养成分、清洁卫生和风味，这样才能切实满足顾客的要求。

挖掘网络销售潜力

《方案》建议，利用平台特性，增强网上购物效果，主要涉及两个层面，一是发掘网络销售空间，二是提高视频带货能力。

该方案在发掘网络销售潜力方面提出具体措施，要求全面推行“互联网+”农产品下乡进城计划。要进一步推动“数商兴农”工作，各地需根据实际情况，开展多种形式的网络消费推广活动。要促使电商平台提升服务质量，改善消费者购物感受。同时，鼓励电商平台依据县域消费特点，开拓即时零售、社区电商等新模式，扩大生鲜超市、便利店等本地零售业务范围。

农业领域权威人士杨建国，担任中原农谷专家咨询委员会委员，向《每日经济新闻》记者书面陈述，近些年，网络销售平台对于农产品购买行为的促进作用十分明显。能够说，从“好东西也怕没人知道”，到“手机一响，生意接踵而至”，这背后是数字化手段与乡村经济活动的紧密结合，是乡村制造方法、分销方法乃至购买习惯的全面革新。

电商平台成功连接了农产品从乡村到城市的销售路径，使地方特产转变为热门商品，借助直播带货、短视频推广等新兴模式，优质农产品的知名度显著提升，价格也明显上涨，许多原本在产地难以售出的农产品借助网络平台快速实现销售，甚至卖出令人惊叹的高价。陕西柞水木耳、江西赣南脐橙、河南新安樱桃等代表性农产品，都通过该渠道完成了品牌知名度的显著提升。

其次，网络销售渠道对于农产品规格统一、品牌打造、团体运作也发挥着重要的推动作用。它不仅是交易场所，还变成对生产环节的促进因素，促使种植格局优化、产品水平提高，引领众多农业经营体和合作组织朝向商业化和职业化路径发展。

但是必须认识到，当前依托平台进行的农产品销售依然存在“数量庞大种类繁多、品质价格参差不齐、产品同质化现象突出”的难题，其稳定程度和长远发展能力尚显薄弱。杨建国指出，所以接下来的工作既要继续强化平台作为连接供需的媒介功能，也要促使农产品从“勉强进入网络”转变为“主动融入网络”，以此来达成更优质更持久的消费增长目标。

打造农产品电商生态

杨建国认为，目前网络销售平台在促进农产品购买方面，有三个地方做得不充分。

具体来说，首先支持力度不够到位。多数平台提供的帮助还处在提供关注度、参与项目这种基础层面，缺少专门针对农业行业特性的管理模式。

农业产出受收获季影响很大，交易时段集中，需要高效的低温运输保障，然而网络平台在用户关注度分配、购买承诺处理、后续服务执行等环节，未能依据农业生产周期和实际需求进行精确对接，常常导致产品短暂火爆后长期滞销。

当前直播带货效果显著，但也显现出明显弊端，一旦头部主播离开，相关商品销量便急剧下滑。本地农民主播群体尚未形成规模效应，乡村地区的人才网络营销技能水平不一，造成农产品销售过度依赖外部主播团队，缺少自主发展的动力和可持续的运营模式。

第三点在于规则存在不均等之处。平台算法往往向销量高、复购率高的商品倾斜，这使得新品牌和小众农产品难以获得足够关注；同时低价倾销、虚假交易、夸大宣传等现象，也破坏了市场环境，压缩了优质农产品的发展空间。这种情况与提倡“优质商品获得合理价格”的政策方向相悖，容易导致“差货排挤好货”。

因此，杨建国提出，首先应当促使平台从追求用户数量转变为注重实际效益，健全服务农业的体系和支持农村的机制，切实帮助一批能够被推广、能够持久、能够自我发展的乡村主播和农村网店；其次，还应该引导各级政府部门和平台共同建立“数字乡村公共领域”，构建规则透明、流量公正、资源互通的农产品网络销售环境，完成从“平台带领农民”到“平台协助农民”的转型过程。

媒体报道显示，新版《方案》在促进直播电商发展方面作出具体部署，要求平台机构通过公益途径帮助一批具备独特优势和成长空间的乡村地区，同时培养一批长期从事农业的直播工作者。鼓励平台机构组织乡村风味等专题直播项目，增加短视频制作内容，建立具有广泛知名度的农产品直播专门板块。

此外，推动网络零售平台建立持续性的、完善的帮助农民的销售方案，配置包含经营指导、访问量提升等在内的支持资源组合，对集中供应的新鲜农产品实施优先帮助。促使网络零售平台改进信息推送机制，实现好商品有好价格，防止出现不合理的竞争情形。

每日经济新闻