中国虽然农业基础雄厚，却并非农业领域的强国，一个关键因素在于农产品经过深度加工的能力有待提升。最近，为了推动农产品加工业进步，同时调整农业供给侧的结构，国务院公布了新的政策，旨在进一步促进农产品加工业。这项政策的出台，无疑将有助于加快农业供给侧的改革步伐，提高农产品转化为其他产品的效率，并且增强整个农业产业的竞争实力。
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《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》当中说明，在2020年，农产品加工转化水平要达到68%，加工业主营业务收入每年增长要超过6%，农产品加工业与农业总产值之间的比例要达到2.4比1。到2025年，农产品加工转化程度将达至75%，农产品加工业产值与农业产值之比将获得显著提升，整体发展状况将基本贴近发达国家的农产品加工业水准。
《意见》从四个方面部署推进农产品加工业发展
改进构造安排，促使食品加工业在关键地带聚集发展，划定主要粮食作物生产地带、特殊农产品发展区域、大中城市周边地带以及城市农业和贫困区域的发展方向，兼顾初级加工、深度加工及主食加工等环节的协同进步。
其次要促进多种经营形态繁荣。帮助农民合作组织、专业生产者、农业经营主体拓展产品深加工与市场流通业务。引导公司构建覆盖生产到消费的完整产业体系，使农户能够获得产品增值带来的经济利益。探索新的商业模式和经营方式，借助数字技术发展先进的加工业务模式。加快食品加工产业基地建设步伐，设立区域性行业集中地与综合发展示范区，打造具有地方特色的农产品加工专业城镇。
要推动产业实现深刻变革，需要增强科技研发实力，完善合作创新体系，并打造一批农产品深加工技术综合平台。要迅速促进科研成果变为现实生产力，提倡设立科研成果转化对接平台，允许科研工作者用成果作价投资加工公司。要改进企业运营能力，促使企业按照标准制造，提高产品品质，塑造著名商品标识。注重人力资本建设，选拔出若干管理骨干力量、科研杰出人才、研发协作单元、制造骨干以及技术能手。
第四点在于改进配套的指导方针。增强财政上的扶持，协助符合标准的加工单位获取对应的农业补助资金与项目。改进税务方面的规定，拓宽农产品增值税进项税额估算扣除的尝试领域，执行农产品基础加工环节的企业所得税减免措施。增强金融方面的服务，提升信贷方面的援助程度，增大担保业务的体量，开发“信贷+保险”、供应链金融等新的服务类型。优化投资与贸易环境，鼓励民间资本参与农产品深加工及分销环节。确保土地使用与电力供应相关措施到位，严格遵循农产品基础加工的土地管理规定。
《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》
国办发〔2016〕93号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近些年，国内农产品加工业进步显著，已成为农业现代化的关键支撑和经济的重要构成，在推动农业品质提升与效益增长、农民工作机会与收入增加，以及促进农村多产业协同发展等方面，作用突出，同时对于改善民众生活品质与健康程度、维持经济稳定快速发展，也贡献巨大。为了更好推动食品制造产业进步，继续深化农业领域内部调整优化，积极适应居民生活品质改善带来的新要求，在中央政府批准后，现公布若干指导方针：
一、总体要求
（一）指导思想。
深刻领会十八大及三中至六中全会精神，系统学习国家领导人各项指示，紧密围绕“五位一体”整体安排和“四个全面”重大部署，坚定树立创新协调绿色开放共享的进步观念，严格执行党中央及国务院的安排，在保障国家粮食供应和农产品品质安全的前提下，以改进发展模式、优化产业构成为主要任务，以市场需求为指引，以提升农民收益、增强农业整体效能和市场竞争能力为关键，根据地方实际、科学制定规划，发挥长处、彰显特点，促使农产品加工业从规模扩张转向品质提升，从要素依赖转为创新驱动，从零散分布发展为集群集聚，健全农产品加工产业和政策支持框架，推动农产品加工业持续稳健发展。
（二）基本原则。
以农业为核心，实现转化和提升价值。凭借资源上的长处和产品的独特性，以食品加工业为龙头，重点打造完整的生产链和完整的价值链，更加多样化地提供产品，更加优质地保证品质，更加精心地打造名号，从而增加农产品的经济收益。
市场起主导作用，政府给予支持，重视企业的中心角色，让市场在资源分配中发挥核心作用。关注农产品加工产业的薄弱之处、发展难题和关键环节，提升政府的服务水平，增强对相关领域的援助。
借助科技力量，建立完善的质量全程监管机制，推行洁净制造，构建产品来源清晰体系，研制安全健康、环境友好型各类食品及加工品，推动资源持续循环并提升利用效能。
集中建设、相互配合。要充分运用新型城镇化的带动力量，把加工能力转移到农业重点区域、优质地带和运输枢纽，促使加工单位进入特定区域，形成以专用物资供应、产品加工、物流配送、销售畅通为特点的联合产业区。
（三）主要目标。
到2020年，农产品加工转化比率达到了百分之六十八，规模以上农产品加工业的主营业务收入每年增长超过百分之六，农产品加工业和农业的总产值比例调整为二点四比一；行业构造分布得到持续改善，重要环节的核心技术与设备实现了显著进展，整体行业水平明显提高，对农业现代化和促进农民增加收入的支持效果更为明显，满足城市与乡村居民消费需求的力量进一步加强。
到2025年，农产品加工转化水平将提升至75%，农业与加工业的总产值比例将得到改善；自主创新能力将大幅提升，产业转型将实现重大突破，将会涌现出许多具备国际竞争力的品牌企业以及跨国集团和产业聚集区，整体发展程度将基本赶超发达国家农产品加工业。
二、优化结构布局
（四）要实现资源向关键区域倾斜配置。依照国家农业现代化蓝图和优质农产品走廊、粮食核心区、主要农产品基地的分布情况，科学规划原料供应点和食品加工作坊，构建生产与深加工、科技与生产、公司与合作农户紧密关联的产业链条，推动农产品实现深加工和提升附加值。着力推动主要粮食及经济作物生产地优先发展谷物油料糖类制品生产，重点打造高等级原料供应点和现代化仓储配送网络。着力促进特色农产品优势区域发展蔬菜副食等食品制造，重点建设高效营销渠道、产业集中区域和综合应用基地。着力引导城市周边地区发展主食制品、速食食品、休闲点心及净菜生产，形成规模化产业区和集中发展带。要帮助经济落后的地区，依据精确帮扶、精准脱困的方针，积极推行产业上的扶持，吸引具备良好声誉、雄厚实力、广阔销路的农业产业化重点企业，核心是培育无污染的农产品加工业，以县作为单位建立加工中心，以村或乡镇作为单位建立原料供应点。
要迅速推进农产品的基础加工环节建设。针对谷物、油籽、马铃薯、水果、青菜、茶叶、食用菌和药材等种类，帮助农户及农民团体升级仓储、保鲜、干燥、筛选分类、包装等方面的设备设施，以利于农产品转化为商品，从而降低收获后的损耗。借助推行有关计划并普及实用工艺，促使农产品基础加工的整体能力得到增强。
增强农产品深加工能力，强化生物科技、工程手段、环保措施及信息技术等多领域技术融合，推进新型非热处理、新型消毒方法、高效分离技术、节能型干燥工艺及清洁生产方式的技术革新，着手研发深加工技术、信息化及智能化设备，提升核心装备的本土化比率，满足市场与消费需求变化，主动研制具有营养保健功能的食品。（工业和信息化部、科技部、农业部等负责）
支持谷物加工业进步。增加主食售卖途径，迅速增强模范企业的创建，着力塑造品质优良、规范化强的谷物标志。开发制造一些传统米面、杂粮、即烹菜品等物品，迅速推动马铃薯等薯类食品的主食化进程。促使城市居民和乡村民众增加玉米及其制成品的食用量。
着力提升资源整合效能，确定若干关键区域、特定品类和核心领域，集中力量发展农产品及其加工过程中产生的次级产品的循环应用、全部价值开发、分阶段高效利用。运用尖端提纯、分离及制备工艺，系统构建副产品汇集、流转和处置网络，迅速推动秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬果核、畜禽皮毛血肉、水产鳞骨内脏等副产品深度开发，研制新能源、新材质、新商品等，持续发掘农产品加工潜能、拓展效益区间。
三、推进多种业态发展
鼓励农业合作组织等拓展加工销售业务。帮助农业合作组织、专业生产者、家庭农场增设仓储配送、直接供应等基础设施，构建“农户通过合作组织与企业”的合作框架，促使农民将土地使用权、林地使用权和设备资源等作为股份加入农业合作组织及企业。促进“粮食金融机构”稳健运营，研究粮食收获后集中进行干燥、储存、加工及销售的运作模式。
支持公司建立完整的生产销售链条，推动食品制造单位向生产源头拓展，促进农户建立原料供应区，同时向分销终端发展，完善物流配送和销售服务体系。促使食品加工企业与供应链各环节的参与方合作成立产业协作团体，与农民签订长期供货合同，以"基础收益、按比例分配利润"为基本模式，形成让农户获得产品加工和销售环节利润分成的新型合作体系。
（十一）要推动农产品加工业融入“互联网+”现代农业计划，借助大数据、物联网、云计算、移动互联网等先进技术，培养网络化、智能化、精细化的现代加工模式。促使农产品加工业同休闲、旅游、文化、教育、科普、养老护理等领域紧密整合。大力发展网络销售、产地直销、加工观光、集中厨房等新型商业模式。
要提升加工基地的发展水平。强化农业加工基地的基础设施和公共配套建设，提升其作用，彰显其特点，明确其职责，从而招徕农产品加工公司入驻。以基地为根基，打造一个融合了规范化的原料供应、集中化的生产加工、高效便捷的服务体系的产业联合体和综合发展示范区，迅速推进农业加工特色城镇的创建，促成产业与城市的和谐共生。
四、加快产业转型升级
（十三）增强科技发展水平。针对农产品深加工的关键环节，推进基础性探索、前瞻性探索和普遍性关键技术攻关，安排一系列科研计划。集中力量进行水果、蔬菜、茶叶、食用菌和药材等有益成分分离的技术探索，研制出营养全面、健康促进、食用与药用结合的加工食品。完善合作创新体系，利用公司建立研发中心和平台。健全国家层面农产品深加工的技术支撑网络，设立若干个农产品加工技术的综合应用示范点。
要迅速推动科学技术成果的普及应用。挑选一批技术成熟且适合加工的技术、工艺和重要设备，建立科研机构与企业间的技术交流平台，倡导成立科学技术成果转化的交易市场，帮助科研人员以科学技术成果作为股份加入加工类公司，推行股权分红等奖励办法。
增强公司运营效能。突出环保要求、能源使用效率、产品品质、作业安全、健康条件等规范效力，推动公司进行品质保障、食品卫生管理、来源追踪等资质评定，协助公司与农业生产者参与无公害农产品、生态类食品、天然农产品以及风险解析与重点管理、标准农业操作评定，强化过程与结果监督。塑造若干安全上乘的农产品加工标志，举办“传世品牌”宣传活动。要不断促进出口食品农产品安全示范区创建工作，着重强化农产品商标和地理标志商标的登记与维护，坚决打击侵害知识产权及制造售卖假冒伪劣产品等情况。（农业部、工业和信息化部、环境保护部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家林业局、国家知识产权局等负责）
注重人才队伍的建设，选拔一批负责企业运营的人员、技术领域的杰出人才、富有创造力的团队、生产领域的熟练工人以及掌握专业技能的人才，鼓励高等院校增设农业产品加工与食品科学方面的学科，实施职业技能和创业能力的教育，建立若干农业产品加工领域的创业创新基地，帮助返乡和下乡的人员建立和经营加工类企业。
五、完善政策措施
提升财政扶持力度，协助符合标准的农产品加工单位获取相关农业资助和计划。新型农业经营体购买仓储及干燥装置，能够依据规定获得农机购置补助。健全农产品产地基础加工的补贴措施，有条件的区域需增加补贴资金额度。各地方应主动推进农产品加工原料基地、公共设施、物流配送构造及技术革新。
优化税务方针，部分区域能够挑选特定领域，拓宽农产品增值税进项税额估算扣除的实验领域，着力推动实验进程。农产品加工公司可以借助采购票据依据法规抵扣增值税。施行与农产品加工相关的国家提倡项目时，若进口国内无法制造的必要精密仪器，所支付的进口环节增值税可依照规定进行抵扣。
提升金融支持水平，引导银行机构增强贷款供给能力，针对农业生产、收购、加工、分销及储存等全过程提供丰富多样的金融产品。政策性银行需在其业务范畴内适度扩展农产品深加工的担保业务体量，健全银行与担保机构的协作模式及风险共担安排，以此增强农产品加工企业的融资信誉。同时，将农民合作组织创办的加工流通项目纳入农业担保体系的扶持范畴。大力拓展厂房作为抵押物的融资业务，同时开展存单、订单以及应收账款作为质押的融资活动，不断研发“信贷与保险相结合”、“产业链金融服务”等新型服务方式。协助有资质的农产品加工企业通过上市或发行债券进行融资。着力普及小额信贷保证保险这类新式保险产品，促进农业担保机构与农业产业链的深度合作，尝试推出农产品质量安全保险业务。
优化投资与贸易环境。允许民间资本依据既定方案与法规参与农产品深加工及分销业务。推动有资质的食品加工单位进行国际合作，提升出口信贷保障力度，提升融资及通关环节的效率。协助企业获取国际认可资质、专利权、注册商标、建立商业品牌及采用国际标准，提倡以本国货币进行交易结算和资金往来。
实施土地和电力方面的扶持措施。把农业产品制作所需土地纳入土地资源整体安排和每一年度的规划，切实执行农业初级加工土地方面的扶持政策，把园区土地放在优先供应的位置。鼓励村集体组织用集体土地的使用权作为股份或合作经营方式，与别的机构或个人一起创办农业产品制作公司。城市和乡村土地合并利用后剩余的土地份额，要着重用于农业产品产地基础加工项目。实施针对农产品基础处理环节电力的优惠政策，确保农业相关产品加工活动获得电力支持。
六、加强组织保障
优化运行机制。各地区需将农产品加工业置于突出地位，将其编入地方经济进步蓝图及成效评估体系。农业主产区要建立农产品加工的治理架构，把农业资源潜力转变为产业竞争力。国家农业部门要担当主导角色，执行规划、引导、监管、支持等职责，确保各项扶持办法执行到位。有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。
提升公共事业水平。发展农产品深加工的投资交流与市场平台，提供政策指导、资金支持、人才引进等支持服务。制定并更新农产品加工及产品溯源的规范标准。改进农产品加工业的统计机制和调研手段，实施行业动态监测与评估。运用政府委托服务等形式，为企业输送必要的支持服务。
强化宣传引导，注重发挥行业组织及各类团体在规范行业行为、提升人员素质和推广企业声誉等方面的功能，促使公司认真承担起品质保障、安全监管和增加劳动岗位等义务。加大食品及农产品安全法规、民众健康饮食常识的宣讲力度，表彰优秀范例，着力构建利于农产品深加工产业稳定进步的积极环境。
