为了迅速提升农产品安全监管效能，2018年农业界重要会议提出一项决定，即将农产品安全记录与农业计划部署、品牌认证等工作关联起来，并首先把绿色食品、有机农产品以及地理标志农产品纳入记录体系。因此，农业相关部门展开了长期考察和广泛联络沟通，同时公布了《农业部门对于农产品安全记录管理与农业重点项目审批、农业优良品牌评选、农产品品质鉴定、农业交易活动等事项联合实施的规定》（该文件简称为〈记录联合规定〉）。
最近，农业农村部农产品质量安全监督管理部门的负责人肖放，就相关问题进行了专门的说明。她强调，《追溯挂钩意见》是农业农村部响应习总书记号召和落实国家工作安排的关键行动，是农产品安全监管方面的重要突破，将有力压实农产品生产销售者的责任，增加我国农产品可追溯的范围，增强已追溯农产品的引领作用，从而进一步增强民众对我国农产品购买的安全感受、满足感受和愉悦感受。
加快追溯体系建设很迫切
农产品质量安全追溯
国家领导层及中央政府高度关注农产品质量监控与来源记录管理。2013年，国家主席在涉农会议中强调，需迅速构建农产品品质与安全监控记录系统，并尽快打造全国性的产品与食品安全信息记录平台。对于食品安全监管，必须采用最精确的规范、最严密的措施、最严厉的惩处以及最严肃的责任追究，以加速建立科学健全的食品安全管理架构。中央一号文件持续多年强调农产品安全监管的记录管理，国家层面就农产品安全监管的记录管理进行了安排。
肖放强调，完善农产品安全信息记录系统，有助于实现农产品安全智能管理，是促进农业优质发展、生态农业、品牌农业的关键步骤，有助于提高农产品安全防护能力，有助于提升农业整体发展程度，有助于增强民众对农产品质量的信任。
肖放向记者说明，长期以来，国内民众多数消费的是新鲜农产品，这部分开支大约占食品总开销的七成。这些新鲜农产品在市场上售卖时，普遍缺少生产时间记录，缺乏质量检验文件，也没有生产者的相关资料，一旦发生问题，就很难找到负责的环节。当监管责任主体无法迅速察觉问题并追究相关方时，消费者在选购来历不明、生产日期不清的农产品时会感到困惑，难以做出明智判断；而经营者在进货时不得不反复进行质量检测和重新包装，导致运营开销显著提高。这种状况波及了农产品从种植、加工、仓储到流通及最终销售的全过程，严重阻碍了农业领域的现代化进程。现阶段，我国农业已经从单纯追求规模的增长模式，转变为注重品质的提升模式，将关注人的全面发展，满足民众对优质生活的期待，作为当前农村和农业工作的核心任务。迅速建立农产品质量安全的全程监控机制，确保农产品安全可靠，是当前形势下的紧迫任务，也是实际工作的当务之急。
追溯体系覆盖面有限
农产品质量安全追溯
近些年，国家农业部在强化农产品安全监管记录系统方面不断努力，收获了显著成效。肖放透露，2016年颁布了《关于迅速推进农产品安全监管记录系统构建的指导文件》（农质发8号），该文件明确了农产品监管记录的全面标准、核心工作、实施方向。依据《意见》的要求，各地积极开展农产品质量安全监管，构建了省级追溯体系，并搭建了相应平台，同时推动本地大型企业或特色行业率先实施监管措施。2017年6月，国家农产品质量安全追溯平台落成，开始进行试运行，该平台也被称为国家追溯平台。与此同时，配套的《农产品质量安全追溯管理办法》等5项制度和7项基础标准也相继发布，从而初步构建了全国统一的农产品质量安全追溯体系。当年，四川、山东、广东3省被选为试点，率先启动国家追溯平台的实际应用。
实际操作过程中，推行农产品安全信息记录工作也碰到若干困难。肖放指出，首先，落实信息记录主要依靠市场力量，当前法规体系缺乏强制规定。其次，执行信息记录会提升企业开销，在现有市场条件下，记录产品难以获得市场回报。再者，现阶段我国农业经营主体发展程度参差不齐，市场需求同样呈现差异化，全面铺开信息记录工作面临挑战。
目前，全国已有二十个省市农业相关机构建立了各类省级农产品监管系统，系统内管理的农业经营主体大约有十三万家。作为最早实施质量监管的全国农垦农产品监管网络，当前已覆盖约五千四百个企业。商务领域的食品原料追踪平台，涉及五十余座城市、一万五千家机构、三万以上店铺，每日统计有效追踪信息四百二十万项，基本达成试点区域内的食品来源确认、流向核查、责任认定，显著增强了商品流转环节的食品安全防护水平。此外，众多大型零售平台和在线购物网站，例如沃尔玛、京东、淘宝、永辉、每日优鲜、盒马鲜生、超级物种、超市发、大润发、京客隆、苏果等，均自行构建了农产品溯源机制。同时，部分行业领先公司和相关协会为了业务运营和企业声誉，也设立了内部溯源体系。但整体而言，我国农产品追踪体系应用范围狭窄，生产阶段实施追踪管理的比例很低，流通领域的批发市场与农贸市场也鲜少执行追踪管理，大型超市多数无法查明产品来源，追踪产品的市场认可度和作用力尚不显著。从事农产品生产与经营的企业或个人，实施追踪管理的意愿和条件都显欠缺。
四方面率先推进追溯挂钩
农产品质量安全追溯
肖放向记者说明，《追溯挂钩意见》将首先在四个领域实施追溯挂钩措施，这一决策主要基于这些领域的工作具有显著的典型性，并且对社会公众具有相当大的影响力，同时具备较强的品牌影响力，而且其中多数工作与农产品质量安全密切相关，部分工作更是直接关联。这些领域率先推行追溯挂钩，既是业务层面的内在需求，也具备执行层面的可行性条件。农业发展方面的重要认证项目，涵盖国家农产品安全质量县，国家现代农业示范区域、国家农业可持续发展试验区域（农业绿色进步先行区域）、国家现代农业产业园区，这些认证本身就体现国家农产品安全质量程度和农业现代化程度，因此需要严格的安全质量标准。农业品牌评选及农业展销活动，正获得社会大众与普遍购买者的密切重视，此类农产品品质安全程度需达全部达标，且明显优于市面其他同类产品，实施产品来源追踪机制，可协助清楚展示这些农产品品质安全状况。农产品认证工作，核心在于对绿色食品、有机农产品以及地理标志农产品的确认，这项工作与农产品安全质量紧密相连，必须符合特定规范才能完成认证过程。值得注意的是，这四类事务均属于农业农村部的管辖范畴，具备充分条件实现产品溯源的关联。若涉及具体管理政策的变动，只要进行相应修订，即可确保顺利推行。
接下来，农业农村部将主动运用有效手段，着力提升农产品溯源的普及程度，为促进溯源关联提供支持。首先，溯源方式不会整齐划一。会接纳电子溯源以外的其他形式，诸如包装文字、标记符号、品质凭证、自主声明等纸质资料，亦可作为溯源依据，让全国绝大多数农业经营主体和个体农户都能实施品质追踪。其次，溯源系统不会千篇一律。经农业系统认证的优质安全农产品，将统一录入国家级溯源系统，其余商品仍可依托省级平台或自行构建的渠道进行管理，前提是监管机构与购买者能够查证相关信息。其次，产品溯源的详细程度不设统一标准。基础信息至少包含经营方资料、物品类别与数量、产出时间等要素。有资质的机构也能补充商品的品质检验记录、制造场所及制作流程的资料等，国家监管系统会给予网址支持。五是对于监管驱动的动力体系将着力开拓。目前正与国内主要网上销售平台及大型超市洽谈合作，计划让这些平台和超市优先购买并重点推荐有来源信息的农产品，以此逐步增加这类农产品的市场占比，同时加深消费者对其的了解，进而激发农产品生产销售单位实施来源管理工作的热情。农业主管部门和市场监管单位会继续健全农产品监管配合办法，批发、零售以及加工等领域的经营方必须依照规定核对农产品来源标识或索要相关证明文件。这一举措能够有效促进农产品生产销售者落实追溯制度，构成有效的激励措施。此外，还会尝试组织追溯农产品产销交流活动，设立优质产品优质价格体系，让具备追溯信息的商品价值得到充分实现。在政策支持方面，将着力争取设立中央财政专项或资金奖励项目，以改善不同类型主体的追溯基础条件，并提升其相应能力。
追溯挂钩具有强制性
普天同庆 爱我中华
肖放强调，落实农产品安全信息联结是一项硬性任务部署，设有具体时限，标准十分严格，岗位责任划分明确，时限短、任务繁重、责任重大。各级农业相关部门必须深刻理解实施产品溯源关联的必要性，强化统筹管理，依据《产品溯源关联指导意见》提出的新规范，及时修订农业重点项目认证、农产品品牌评选、农产品认证及农业交易会四项工作的具体规范或准则，并开展解释说明或指导培训。相关部门在执行过程中需加强审核，明确职责，真正运用好追查联动的约束力量，确保各项任务和责任传达至基层行政单位及农产品交易者。要注重宣传教育，将实施农产品安全记录、促进追查联动的目的和效果广泛传播，激发社会各界的共同监督热情。
