罗 文

食品卫生关乎民众福祉、社会进步，不仅关系到民众体质和性命，也是实现国家现代化的重要支撑。国家高层明确指示：要以最周密的规范、最严密的监控、最严厉的惩处、最严肃的追责，确保人民群众饮食无忧。

最近，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》(简称为《意见》)正式发布，这是食品安全发展过程中的一个重要事件，表明我国食品安全管理进入了全面考虑各个环节、整个周期和所有要素的新时期。

认真领会《意见》核心内容，持续加强从田野到餐桌的完整环节管控，这是遵循“以民为先、视命如金”原则的必要举措，也是提升国家管理体系和运作效能的关键行动。

推动食品安全向系统治理升级

加强全过程管理是执行“四严”的重要方法。《文件》以全过程管理为关键点，把“四严”标准融入食品制造、运输、保存、使用各个步骤，促使食品安全控制从事后补救转变为事前防范、从个别控制提升为整体优化。依靠完整流程紧密衔接，落实严密管控，才能确实明确各阶段责任归属，保证食品安全管理没有遗漏、没有盲点，切实达成以预防为先、以风险管控、以全程管理为目标。

完善全过程管理是顺应食品安全新阶段的关键举措。数字经济的迅猛进步，促使食品行业加快实现生产数据化、流转网络化、体验场景化。网络点餐、直播销售、专属电商、社区集采等创新模式的不断出现，给原先分散的、区域性的传统管理方式带来了巨大考验。《意见》体现了“全面覆盖、科技主导”的监管思路，其目的是汇聚各方力量，运用人工智能构建动态风险评估机制，针对高风险领域、关键区域等执行不间断、全方位的监控和智能分析，促使监管由事后处置转变为事前预防，意图打造跨部门协同、虚实结合的监管网络，为食品行业创新提供政策保障，体现监管措施的前瞻性和灵活性。

健全全过程管控是抵御疑难挑战的必要举措。食品安全挑战存在区域间、流程中、行业内的扩散特性，老式的分段管理方式容易造成责任重叠、管理缺位等现象。这些年，农药兽药残留超标、违规掺假、夸大宣传等现象依然存在，直播带货、连锁饭店等领域又不断冒出新情况，迫切需要建立一个更加周全、严密的风险防范机制。《意见》借助加强单位配合、数据互通、义务共担，促使构成初始可查、环节能管、隐患可防、追责有据的管控体系，有助于处理配合不力、沟通不顺等问题，为抵御复合型挑战给出了整体性应对策略。

准确把握全链条监管的关键举措

新制度为监管空白领域建立了创新机制。《意见》针对食品流转、包裹派送、跨境网购等环节的监督不足，制定了符合行业需求的规范措施。首先设立散装流体食物运送许可办法，加强运输过程风险控制，规定运输设备的技术规范、操作人员资格标准，推行“单车专运、单次建档”的管理模式。其次，要改进食品邮寄安全管理措施，加强网上订餐送餐环节的监管，规定快递公司严格执行收寄时检查核对流程，在派送过程中运用设备持续监测温度和湿度，以此避免食品受到污染或出现腐败问题。另外，要建立完善的进口食品联合防范控制网络，对通过电子商务渠道销售的商品实施负面清单制度，明确哪些类型的食品不允许进口，同时要求网络平台切实承担起产品质量安全审查的职责。这些制度弥补了常规管理的不足，为食品产业及新兴领域有序发展设定了界限，指明了路径，展现了兼顾灵活监管与严格标准的行政思想。

部门间的配合得到了显著增强，实现了流程的紧密对接。《意见》对各部门的职责进行了全面整理，着重加强了三项合作：首先是完善了食用农产品出产与进入市场的衔接体系，促使农业相关机构发放的达标合格保证书与市场监督机构的市场准入信息能够相互连接，从而消除了食品原料流转过程中的信息不畅问题。要完善集中供餐场所的跨部门监管机制，教育、民政、卫生防疫、市场监督等机构需共同拟定学校、福利院、医院食堂的建设规范，确保食材选购、烹饪加工、分发运送各环节责任明确。要设立进口食品全方位安全管理体系，促使海关在口岸检验、市场监督在流通环节追踪、卫生防疫在风险监测、农业部门在源头评价等方面紧密配合。借助多领域合作模式的完善，促使食品安全监管从单独执行转变为联合管理，构建起数据互通、隐患联防、义务联负的管理体系。

监管要求针对特定主体制定规范。《意见》打破了以往监管范围限制，把运输、储存、配送等环节的责任方也包含在监管框架内。首先，推行食品运输电子联单制度，规定承运单位必须即时提交车辆位置、温度湿度信息，以便实现运输流程的公开化和形象化监督。其次，建立第三方仓储服务登记机制，要求保管单位履行周期性自我检查责任，防止出现非法存储、更改产品剩余时间等违规行为。三是严格外卖平台配送流程的卫生规范，规定配送箱每日进行清洁消毒，餐食封签实现全面覆盖，以此保障食品能够安全地送到用户手中。借助责任范围的整体扩展，构建起所有参与方都包含在内、各个环节都受到监管的管控格局，从而成功处理了责任归属出现脱节的情况。

在关键方面制定了具体措施。《意见》针对民众普遍关心的焦点议题，采取分门别类的办法、集中力量解决。首先设立了肉类商品检验的数字化平台，促使电子化的动物检疫合格凭证与肉品质量检测合格证明合并联网运作，达成宰杀、运送、售卖各个环节都能追踪来源的目标。加强外卖平台准入管理，推行线上厨房透明化监督，促使平台对合作商家进行实时信誉评估；健全网上销售食品登记公开流程，规定直播销售食品从业者资格信息展示责任，健全违规物品下架及召回流程。三是完善校园食品安全规范，促使大量食材统一购买、负责人一同用餐、家长进行查看等做法真正实施，形成政府部门监督、学校承担主要责任、社会共同参与的管理模式。这些措施针对性强，突出了关键环节的管控重点，展现了注重解决实际问题的管理思路。

切实提升食品安全治理能力

健全相关机制，提升法律支持力度。促进食品安全法律及其附属法规的更新，把全过程监管的改革经验编入法规条文，形成对执法行为的明确规范。促使相关机构健全执行全过程监管的各类辅助制度，迅速拟定网上食品交易、跨境电子商务管理等具体办法，规定技术准则与作业流程，明确新出现行业进入标准、中间环节监管、退出程序等细节，保证监管活动有法律依据可循。

增强彼此配合，汇聚管理力量。有效利用国家食品安全委员会的全面组织功能，完善不同机构间的沟通协商、共同行动制度，针对肉类产品、乡村劣质假冒食品、学校餐饮等关键范围实施集中治理。设立食品安全消息互通渠道，汇集各方的监督资料，达成风险信息即时传递、处理成效迅速通报。依靠持续合作，形成合力、互助、配合的工作体系，确实增强全过程监督效果。

强化监督评估，明确各方职责。促使地方认真执行党政共同负责原则，把全过程管理纳入评估框架，充分发挥评估的引导功能，保证各级食品安全职责分配到具体岗位和个人。严格执行“四个最严”标准，增强日常检查和监督评估的强度，促使《意见》中的各项制度全面实施，对渎职行为进行严厉追究，构成完整的责任链条。

增强支持体系，提高管理效果。迅速构建国家食品安全公共技术平台，加强各层级食品安全监管设施建设。健全食品安全科技创新机制，加速信息技术应用创新，全面整合人工智能等先进技术，强化食品安全监管全过程、各阶段，推动监管执法智能化程度大幅提升，确保食品安全治理能力显著增强。

食品安全至关重要。必须时刻保持警惕，以锲而不舍的态度严格执行，努力建立全方位的监管网络，将制度上的优势转化为管理上的成果，真正加固食品安全屏障，确保民众能够安心享用食物，为发展中国特色现代化奠定社会安稳基础。

(作者为国务院食安办主任，市场监管总局党组书记、局长)

《 人民日报 》( 2025年06月09日 10 版)