罗 文

食品卫生关乎民众福祉、社会进步，不仅关系到民众体质和性命，也是实现国家现代化的重要支撑。国家领导人提出：要用最严密的规范、最严密的监控、最严厉的惩处、最严肃的追责，保证人民群众饮食无忧。

最近，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》(简称为《意见》)正式发布，这是食品安全发展过程中的一个重要事件，意味着我国食品安全管理进入了一个注重整体环节、完整过程、所有要素的新时期。

全面领会《意见》核心内涵，持续加强从田野到餐桌的全程管控，这是遵循“公众利益优先、生命安全第一”原则的必要举措，也是提升国家管理体系及运作效能的关键行动。

推动食品安全向系统治理升级

完善全过程管理是执行“四严”的重要方法。《意见》以全过程管理为着力点，把“四严”标准融入食品制造、运输、保存、使用所有步骤，促使食品安全控制从补救措施转变为预先防范、从单一区域约束升级为整体性治理。依靠完整流程的紧密衔接，落实严密管控，才能有效明确每个部分的职责范围，保证食品安全管理没有遗漏、没有盲点，切实达成以预防为主、管理风险、全面把控的目标。

健全全过程管理是应对食品安全新状况的必要举措。数字经济发展迅猛，促使食品行业加快实现生产数据化、流通网络化、消费场景化。网络外卖、直播销售、专属电商、社区拼团等新兴模式的不断出现，给分阶段、按地区的旧式监管方式带来了巨大考验。《意见》体现“全面覆盖、科技主导”的监管思路，意图汇聚各方力量，借助人工智能打造动态风险识别机制，针对高风险领域、关键区域等执行全天候、全方位监控和智能分析，促使监管从被动处置转向主动防范，意在形成部门间协同、线上与线下结合的监管网络，为食品新兴模式合规运营提供政策保障，体现监管方针的远见卓识和灵活应变。

健全整体性监管机制是规避各类潜在挑战的必要举措。食品存在从生产到消费的广泛影响，其风险会向不同地区、不同流程及不同行业扩散，现行的分块管理方式容易造成责任重叠或监管缺失。当前，农产品兽药残留超标、非正常物质掺入、不实信息传播等现象依然存在，同时网络销售、规模化餐饮等新业态也带来了新的挑战，迫切需要建立更加周全、全面的防控网络。《意见》借助加强单位配合、数据互通、义务分担，促使建立起来初始环节能追踪、实施阶段能管理、潜在问题能规避、出现后果能查处的管理整体，有助于处理单位配合不够、信息交流不顺等难题，为抵御各种复杂挑战给出了全面应对策略。

准确把握全链条监管的关键举措

新制度为监管空白领域开辟了创新路径。《意见》针对食品流转、包裹派送、跨境网购等环节的监管缺失，制定了符合行业需求的规范措施。具体包括设立流动液态食品运输许可机制，强化运输过程风险防范，规定运输设备的技术规范、工作人员的资格条件，推行“专用车辆、独立档案”的管理模式。其次，需要改进食品通过快递传递时的安全防范措施，加强网上订餐送餐环节的责任分工，责令快递公司执行收件时检查核对的规定，在派送过程中应用温度和湿度即时检测手段，以此避免食品受到污染而变质的情况发生。另外，要建立完善进口食品的风险共同防御合作机制，对通过互联网购买的商品实施负面清单制度，划定某些高风险的商品种类禁止输入，并要求网络销售平台切实承担起产品质量安全的审查职责。这些制度弥补了旧有管理的不足，为食品产业和新兴领域有序发展设定了界限，指明了路径，展现了兼顾灵活监管与严格标准的管理思想。

部门间的合作得到了显著提升，实现了流程的紧密对接。《意见》对各部门的职责进行了全面整理，着重加强了三项协作：首先，完善了食用农产品出口和进口的关联机制，促使农业相关机构发放的合格证明能够与市场监督机构的准入信息实现实时共享，从而消除了食品流通环节的障碍。其次要成立联合管理机构，由教育、民政、卫生、市场监督等机构共同负责监督集中供餐场所，这些机构要合作制定学校、养老院、医院食堂的建设规范，确保食材购买、加工、分发、运送的每个环节都有明确的责任主体。另外需要建立进口食品的全方位风险管理体系，促使海关在口岸的检查、市场监督的流通记录、卫生部门的健康监测、农业部门在源头的评估能够紧密配合。借助多领域合作模式的完善，促使食品安全管理由单独督查转变为联合管控，建立起来数据互通、隐患联防、义务联负的管理体系。

监管要求针对相关方已制定完成。《意见》打破了以往监管范围的束缚，把运输、储存、配送等流程中的参与方也包含到监督体系里。首先是推广食品运输电子单据应用，规定承运公司必须即时提交车辆位置、温度湿度信息，以此达成运输环节公开化、形象化的监督效果。其次是推行第三方仓储服务登记管理，要求保管场所定期开展自我检查，防止出现私下储存、更改有效期等违规操作。三是严格外卖平台配送流程的卫生规范，规定配送箱每天必须消毒，餐食封签必须全部使用，以此保障食品能够安全地送到用户手中。借助责任范围的整体扩大，打造出所有环节都有主体负责、所有步骤都受到监管的管控格局，从而切实消除责任归属不清的状况。

在关键方面制定了具体措施。《意见》针对民众普遍关心的问题，采取分门别类的办法，集中力量解决。首先设立了肉类产品检验的数字化平台，促使电子动物检疫合格证明与肉品品质检验合格证合并联网运作，做到宰杀、运送、售卖全过程都能追踪来源。加强网络订餐平台准入管理，推行“互联网+明厨亮灶”透明化监督，促使平台对合作商家进行实时信誉评估；健全网上销售食品登记公开体系，规定直播销售食品从业者资格信息展示责任，健全违规物品下架与召回流程。三是完善校园食品安全管理体系，促使大量食材统一购置、校领导共同用餐、家长实施监督等机制执行到位，形成政府监督、学校承担主要责任、社会共同参与的管理格局。这些措施精准解决管理难题，清晰界定关键环节的监管职责，彰显了针对问题进行治理的深刻思路。

切实提升食品安全治理能力

健全相关机制，加强法律支撑。促进食品安全法律及其附属法规的更新，把全过程监督的改革探索变为法律条文，为监督执行设定明确界限。促使相关机构健全落实全过程监督的各类辅助制度，迅速拟定网上食品交易、跨境电子商务管理等具体办法，规定技术指标与作业流程，细化新出现行业进入标准、实施监控、终止程序等条款，保证监管有法律依据。

增强彼此配合，汇聚管理力量。要善用国家食品安全委员会的统筹协调职能，完善不同机构间的协商机制，以及联合行动的执法方式，在肉类产品、乡村假冒伪劣食品、学校食堂食品等关键范围实施集中整治。要设立食品安全信息互通渠道，合并各机构的监管资料，做到风险信息即时传递、处理情况迅速回应。借助持续合作，形成合力、互助、和谐的工作模式，真正增强整体监督能力。

强化监督评估，明确各方职责。促使地方严格执行党同政共担规定，把全过程监督囊括进考核机制，充分展现考核的引导功能，保证各级食品安全职责具体到岗到人。严格遵循“四最”原则，增强日常检查和监督评估的强度，推动各项制度落实到位，对失职行为严肃追究，构成责任闭环。

增强支持体系，提高管理效果。迅速构建国家食品安全公共技术支持系统，加强各层级食品安全监管基础建设。健全食品安全科技创新机制，加速信息技术应用创新，全面运用人工智能等先进技术，强化食品安全监管全过程、各阶段，推动监管执法智能化程度大幅提升，确实增强食品安全管理能力。

保障食品供给至关重要。必须秉持高度警觉的意识，以锲而不舍的态度严格执行，致力于打造全方位的监管网络，将制度优势转化为管理成果，真正加固食品安全屏障，确保民众吃得安心、吃得放心，为建设中国式现代化奠定坚实的民生安全基础。

(作者为国务院食安办主任，市场监管总局党组书记、局长)

《 人民日报 》( 2025年06月09日 10 版)