十四家市一级公司合并为六家，二百多家子公司各自归入这六家一级公司管辖，同时处理了三百多家经营异常的企业

公司法人单位数目显著降低，综合能力素质却明显增强。去年，惠州市政府控股公司完成营业收入437.3亿元，较上一年度增长12.9%；取得利润总额24.8亿元，同比增加10.0%；拥有资产总额达1091.4亿元，增长幅度为22.1%。

惠州近年来对国有资本和企业管理实施大规模、多维度、跨领域的调整与优化，促使市级公司核心业务职责愈发明确，产业布局蓝图日益清晰，形成了“六加多”经济板块的基本框架，并且正倾力构建该市首支百亿元级产业资本运作平台。

惠州市水务集团水务调度中心大楼。

改革重组

打造“6+N”优势企业集团

惠州市国资委深入贯彻中央及省、市关于国企改革的相关精神，根据本地情况制定了《惠州市属国有企业改革重组实施方案》，该方案经过市委常委会和市政府常务会议的讨论批准，于2020年12月以市委深改委的名义正式发布。

这次市属企业的重大调整，主要针对基础设施和公用事业，以及石化能源新材料、电子信息、生命健康这三大产业，重点推进城市建设、交通建设、港口建设、水务管理、资本运作、产业投资这六大领域，把市属的直属公司合并成六家核心企业，努力形成业务专一、实力雄厚、能有力促进城市整体发展和经济进步的市属“六+N”类型的企业集团。

“6+N”指的是惠州市水务集团有限公司，惠州市城市建设投资集团有限公司，惠州市交通投资集团有限公司，惠州市港口投资集团有限公司，惠州市国有资本投资集团有限公司，惠州市产业投资集团有限公司，以及广东惠生鲜农产品投资有限公司等众多新成立的公司。

惠州国有资本企业的指导功能持续增强。绝大多数市属国有资源都投放在需要企业掌握主导权、施加影响的关键行业，包括城市基建、经济振兴和民众福利等核心地带，市属公司当前推进的重点工程有四十一个，整体投资额高达一千一百二十一点五亿元，已实现投资二百二十三点七五亿元。和中信证券、山河智能装备、广东时代中易、九如城公司等实力雄厚的公司协作日益密切，组建了城投山河机械工程、园区开发建设、能源投资、康养产业投资、智慧大数据公司等一系列新公司。

惠州港全景。

聚焦主业

明确四大集团战略定位

惠州在改革进程中，清晰界定了市水务集团、市城投集团、市交投集团、市港投集团的具体职责和核心业务领域，健全了国有企业资源调配的规划体系，将有限的资源、资产和资金集中投向这四大集团的主营业务，以此增强其市场竞争力，迅速扩大资产体量，从而更好地发挥市属企业集团的带动效应。

明确市水务集团旗下水务环境投资公司的核心方向。以供排污融合和生态文明体系建设为指引，构建“水务与环保结合”的涵盖投资、融资、建设、管理、维护的完整体系，整合核心业务与辅助业务，推动资源共用、长处发挥、协同进步，营造产业整体优势。

明确市城投集团作为城市综合开发建设运营商的职责方向。鼓励其以城市发展为基础，以提升城市片区整体价值和改善城市景观为两个关键方向，以城市综合开发、城市建设、城市运营服务为三个核心战场，通过模式革新达成战略突破，增强融资投资和工程建设水平。

惠州市交投集团智慧停车场。

明确市交投集团交通基础设施投资建设运营一体化发展平台的战略方向，以高速公路和轨道投资为关键动力，促进工程建设、建筑材料和沿线土地开发三大业务增长，推动智慧停车、交通能源及运输物流的全面延伸，构建一体化价值体系。

明确市港投集团作为网络中心型港务综合投资企业的经营方向。以惠州港荃湾港区为根基，向东兼并惠东港区、东马港区、东江港区，适时激活东江流域支流沿线整合周边码头泊位等资产，围绕码头和航道，多方位拓展经营领域，构建“港口+”复合型营收体系。

惠州市产投集团惠民九如康养中心。

整合资源

组建市国投集团、产投集团

惠州以促进产业金融协同、实现双轨并行为着力点，依据资产轻重进行分类，集中优良要素，设立了市属国有资本投资运营公司和产业发展投资集团。

该公司主要围绕“资本运作+基金投放+股份监管+金融支持”四个关键领域展开工作，集中处理TCL科技集团股份有限公司、惠州市德赛西威汽车电子股份有限公司等上市公司的股份以及其他优良资产，借助资本市场进行市场化和专业化操作，创建国资国企发展基金，起到资金分配渠道和产业金融结合的媒介作用，推动资源转化为资产，资产转化为资本，资本转化为证券，确立惠州国有资本整体运作的典范。

惠州市产投集团主要围绕三大中心工作，分别是进行产业投资，推动产业成长，以及进行资产运营，它集合了惠州市投资管理集团、惠州市工交资产公司、惠州市商贸资产公司等关联单位及资源，致力于培育新兴产业，激发新的发展动力，同时加强资产管理，深度整治经营不善的企业，活化现有资源，规划新的增长点。

惠州借助两个新公司的平台优势，促进生产资源集中配置，达成产业投入与金融革新协同发展，从而提升对城市进步、行业壮大的服务效能。

惠州依据精准定位、职责分明、环节连贯、简约有力的标准，改进了监管机制，合理规划了组织架构，将当前200多家市办公司进行专业化的合并重组，使得企业管理架构压缩到三个层级以下。

惠州市城投集团水东街改造项目。

资本运作

打造100亿规模产业投资发展母基金

惠州积极适应市场环境演变，引导国有资源流向基础建设与社会福利行业，以及重点发展的新兴行业和尖端制造领域，持续开拓创新产业形态，迅速构建起国有企业“6+N”的产业布局。

以资本运作作为切入点，惠州市国资委启动了企业信用评级的专项活动，全面铺开市属一级企业的信用评估工作，目标是确保每家一级企业中至少有一家获得AA+的信用评级。到目前为止，惠州市水务集团、惠州市交投集团以及惠州市创新投资有限公司已经成功评定为AA+的主体信用级别，其中市交投集团在2021年成功发行了15亿元人民币的公募公司债券，整体利率为3.76%。

惠州充分发挥市国投集团作为国有资本投资运营载体的功能，着力构建一个总值达百亿的产业投资母基金，同时批准成立了多个子基金，包括五十亿的投资开发基金，五十亿的建信股权投资基金等，力求带动超过四百亿的社会资本参与进来，吸引众多金融机构的领军企业以及各行业的上市公司前来惠州进行投资与拓展业务。

二零二二年七月，惠州国投组建了产业投资发展母基金公司，其初始资金规模达到一百亿元。这标志着惠州有史以来首次诞生百亿级别的母基金，该基金将主要投向惠州“2+1”产业规划中的高新科技及战略产业子基金领域。

惠州着力推动混合所有制转型，设立混改项目集合，将企业计划混改的方案统一登记入库实施，以此提高混改项目的整体水准。此外，要促使本市国有企业主动联合中央企业、省级企业开展合作，与各细分市场领先企业建立伙伴关系，扩大核心业务体量并提高其经济价值，集中力量开拓冷链配送、产业园区建设、绿色能源供应、特色农耕、集中供餐、医疗健康服务、数据信息处理等新兴产业领域，一起探索新的经营方向和盈利机会。

【记者】周欢

【图片】由惠州市国资委提供

【作者】 周欢

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端