作者：唐宜红（对外经济贸易大学国际经济贸易学院院长）

12月18日，海南自由贸易港正式开启全岛封关运作 ，于此之时，这成为了我国为高标准建设海南自由贸易港 ，坚定不移扩大高水平对外开放所推出的标志性举措 ，更具里程碑意义 。全岛封关意思是要把海南岛打造成一个海关监管特殊之地 ，进而实施以 “‘一线’放开 ，‘二线’管住 ，岛内自由 ”作为基本特征的自由化便利化系列规章制度政策 。具体来说，所谓“一线”放开，指的是把海南自由贸易港跟我国关境外别的国家以及地区之间当作“一线”，进而施行一套自由便利的进出举措；而“二线”的管住，是把海南自由贸易港和内地之间视为“二线”，针对“一线”放开的那些内容实施精准管理；至于“岛内自由”，是讲海南自由贸易港内各种要素能够相对自由地流通 。

海南从推进商品要素流动型开放朝着稳步扩大制度型开放方向升级，稳步推进制度型开放，加大对接高标准国际经贸规则力度，这会使得制度透明度以及法治化水平得到进一步提升，凭借高水平制度供给保障营商环境稳定预期，从压根上降低全球要素在海南集聚时的制度性交易成本。在贸易便利化方面，在投资准入方面，从边境措施朝着边境后措施拓展延伸，从加强事中事后监管转变为数字化智慧监管，借助制度集成创新形成能够复制推广的具有中国特色的自由贸易港模式。

往发展区域性开放朝着服务双循环新发展格局的方向进行跃升。，把海南自由贸易港塑造成为引领我国新时代对外开放的重要门户之地，这是建设海南自由贸易港的战略目标所在。借助发挥自贸港制度方面的优势以及地缘优势，海南能够实现国内国际市场的连通。海南成为构建国内国际双循环的关键节点。一方面，海南自由贸易港建设推动国内市场朝着扩大开放的方向发展，进而构建起一个能够吸引国际资本、技术、人才以及促使产业集聚的高能级开放平台，并且这个平台还成为了融入区域经济一体化的枢纽平台，特别是成为我国对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的关键枢纽，以此提升我国在亚洲产业链以及供应链体系里的节点地位。一方面，海南跟粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长江经济带等区域进行耦合，借由高标准制度创新打造开放新支点，变为我国于更高层面整合区域开放资源、展开区域协同开放、细化开放布局的关键节点。往后海南依据规则衔接、制度互认及物流协同，架构连接国内区域经济中心跟国际市场的战略通道 。

从由优惠性政策红利进行驱动，转变为靠法治化营商环境来驱动。即便企业和个人“双15%”所得税等优惠政策，在开始阶段起到了关键的投资吸引功效，然而长期竞争力必定要构建在一流营商环境之上。2021年，《中华人民共和国海南自由贸易港法》环绕贸易、投资、跨境资本流动、人员进出等方面，构建起自贸港政策以及制度体系，给予各项开放政策与经营主体法律预期与保障，保证制度安排具备连续性，用以吸引全球资本、人才、技术等要素汇聚。海南推行极简审批以及数字化治理，凭借国际贸易“单一窗口”，依靠海关智慧监管平台等，对通关流程予以优化，将通关时间进行压缩，塑造高效便捷的营商环境。

越加大开放力度，越得兼顾发展与安全，切实筑牢安全防线。于开放情形下增强安全保障能力，是自贸港高标准建设面临的重大挑战，亦是衡量制度稳健程度的关键指标。高标准建设不光在制度设计方面有所体现，还靠规则、贸易、投资、产业以及监管等领域的举措予以落实。

海南积极推动贸易、投资、数字经济等的制度框架跟国际通行规则接上轨，打破了服务贸易领域长期有的准入不准营壁垒，达成了对标国际高标准的“非禁即入”，还正积极参与跨境数据流动、知识产权保护等规则制定，并且海南会继续不停去拓展规则、规制、管理和标准等制度型开放的领域以及深度，积极对接国际高标准经贸规则，同时拓展制度型开放的领域和深度，积极对接国际高标准经贸规则。依靠制度以及政策的透明化，还有确定性，来提升营商环境的稳定性，进而增强其吸引力。

使内外循环的衔接功能得以强化，促使国际国内市场协同性增强。海南于货物、服务、资金以及人员跨境流动方面推行高水平开放举措，推动海南自由贸易港制度同RCEP原产地、贸易便利化承诺以及与东盟市场的通关便利措施实现衔接，进而释放自贸港政策与RCEP的红利叠加效应。让要素跨境流动变得畅通，吸引境外商品、国际资本、技术、人才以及产业进行集聚，为增强国内生产体系的要素供给能力以及中国企业面向全球配置资源给予支撑。以总部经济，离岸贸易，以及离岛免税等方式，达成“引进来”跟“走出去”那种一体化的布局 。

以高标准来施行贸易与投资自由化以及便利化政策，实施生产设备“零关税”负面清单，还有交通工具及游艇、原辅料、岛内居民消费的进口产品“零关税”正面清单政策，以此降低企业运营成本，推进跨境服务贸易负面清单的施用，推动服务贸易制度型开放，建设国际贸易投资“单一窗口”，聚焦于贸易投资自由化便利化的集成创新，实行《海南自由贸易港外商投资条例》，实施全国“最短”的负面清单，打造方便企业投资和跨境流动的制度体系 。这对提升海南针对产业链以及价值链的吸引力有所帮助，促使招商引资、总部经济、跨境业务等在海南形成集聚，还对在开放便利度跟安全监管可控之间探寻动态平衡作出要求。

推动现代产业体系的建设进程，避免价值链处于低端而被锁定。传统的自贸港建设行为容易停留在低附加值的贸易便利化层面，进而陷入加工贸易的低端循环状态，最终难以形成具备可持续性的竞争力。海南自由贸易港应当凭借自身的制度优势去吸引高端产业以及总部经济，以此推动现代服务业、数字经济、海洋经济等产业的集聚发展。要充分发挥深海、航天、南繁种业等具有优势特色的产业所具备的战略牵引作用，从而提升产业链的现代化水平。需要重视科技创新与制度创新的协同推进工作，加快培育新质生产力。打造开放条件下的高端产业链与创新链，提升价值链地位。

构筑现代化的监管体系，持续促使监管体系，由传统之监管朝着现代化智慧监管进行转变，比如说，搭建智慧海关，创设智慧口岸，打造智能通关系统，强化“二线”的风险研判以及精准查验能力，推进全链条可追溯监管以及多维度风险预警，提升跨部门协同监管以及应急能力。未来，要着重强化对于走私以及套利风险的防控工作，构建并强化立体化的监测与执法体系，加强跨境资金的监管力度，完善风控前置以及动态监测的机制，加强数据安全以及数字主权的保护，在与《数字经济伙伴关系协定》也就是DEPA等规则进行对接的时候，确保能够做到可控可管。