去年，举办了首届“苏滁创新创业大赛”，有来自国内15个城市的33组创业团队参与了路演。其中，摩氧医疗团队突出呈现，华系医疗团队也显著展露，这两个团队均取得醒目成绩并完成签约进而落户。

于今年6月之时，举办了一场名为“链上苏滁”的新能源电池以及光伏产业沙龙，到了7月，又承办了滁州市第八届创新创业大赛，还有第十二届中国创新创业大赛滁州赛区选拔赛。

近年来，中新苏滁高新技术产业开发区，也就是简称的中新苏滁开发区，在长三角地区相当“引人注目”，不但吸引了众多源自苏浙沪的大型企业。而且科创型企业正飞速集聚，说到截至今年6月末，累计已招引工业项目305个，协议之中的总投资是911.3亿元，这里面231个项目已经投产。其中哟，来自于长三角区域的项目以及投资额的占比分别是77%和69%，来自江苏的项目在这两项的占比分别是43%与48.2%，在所有省份里位居首位。

2012年4月创立的中新苏滁开发区，原名苏滁现代产业园，它是苏州工业园区走出江苏后，通过市场化合作共建的首个开发园区。11年后，从一片农地开始发展的中新苏滁开发区，成为了滁州深度参与苏皖产业合作的新样板，也是长三角一体化产业对接转移的示范园区，还塑造了东中部之间跨省产业转移的新模式。

“中新苏滁”何以崛起？

从滁州向东部看，再往南部看，在江苏与安徽交界的两侧地方，围绕着南京的周边区域，可以讲都堪称是地势较高的地带呀。处于滁州市东南部位置，与南京相互毗邻的中新苏滁开发区的情况，仅仅只是这片环绕区域里众多新兴起的产业高地之中的一个而已。这个开发区在规模的大小方面，并非是最大的，在产业所具备的基础深厚程度方面，并非是最厚实的，在知名度的高低方面，并非是最高的，那么它是凭借着怎样的缘由，能够加快速度实现崛起，从而摇身一变成为江苏与安徽产业之间达成有效合作之后所取得成功的一个标志性典范之地呢？

中新苏滁开发区管委会企业服务中心主任甘澜向记者讲，存在几条关键经验，其一，参照苏州工业园区的资源跟成功经验，持续培育产业动能，长三角特别是江苏拥有显著优势的高端装备制造、新能源材料、新一代信息技术、营养健康这四大主导产业是其重点引资范畴，吸引长三角先进制造企业以组团式承接而后集群式发展，中新苏滁开发区同苏州中新集团运营的全部产业园区一同分享招商资源。根据该园区企服中心的统计情况，截止到今年6月底的时候，累计引进了新能源、新材料产业项目，具体数量为71个，这些项目的总投资金额是325.6亿元；累计引进的装备制造产业项目数量是101个，其总投资为238.4亿元；累计引进的电子信息、营养健康产业项目，其总投资都超过了百亿元。其中，世界500强投资的项目有8个，国内外上市公司投资的项目有39个。到目前为止，前往该园区投资的江苏企业，其总数以及投资额在各个省市当中位居首位，是沪浙两地企业相关数据总和的两倍还要多；苏州、南京、无锡在引资来源地当中排名占据前三位。

近几年，中新苏滁开发区在主导产业已具备一定实力的基础之上，创新资源加速进行集聚，去年，该园区高新技术企业数量，企业发明专利拥有数量，省级以上创新平台数量，分别从“十二五”末期的4家，5个，0个，增长到当前的78家，220个，13个，且战略性新兴产业产值占规上工业产值的比重达到74.4%，医谷研究院，工投科技园，苏大天宫科技园等创新平台加速开展建设，引进院士5人，国家级领军人才19人，引进外国专家人数占滁州全市的比例超过60%。

从南京大学而来的身为中国科学院院士的都有为教授就是最新的这么一个例子，他所带领的安徽旭合新能源科技有限公司已经在中新苏滁产业区落了户，该公司专心致力于超高效N型晶硅太阳能光伏产品的研发工作，还有制造工作，以及销售工作和服务工作。这家公司是去年7月成立的，在今年8月的时候将会投产10吉瓦超高效N型TOPCon电池片，以及电池与组件生产线，并且计划在5年之内打造出48吉瓦超高效N型电池组件产品以及其垂直产业链。

其次，规划起点高，运行依市场。这是中新苏滁开发区，在环绕南京乃至江苏安徽交界诸多“高地”里，最为突出的优势所在。该园区参考苏州工业园区的经验，施行“双主体”管理机制，组建管委会，履行行政管理的职能；滁州市政府经由城投集团与苏州中新集团设立合资公司——中新苏滁（滁州）开发有限公司，中新集团持有百分之五十六的股份，负责园区规划、基础设施建设、招商引资、软件转移等事务；中新集团承担前期的全部基础设施投资，从招商、运营以及服务当中获取回报。据悉，中新苏滁（滁州）开发公司，在2020年的时候，就已经将前期投入之资金收回了，进而步入了盈利的阶段。

此园区深度汲取苏州工业园区那种“50年不落后”的规划理念，以及“规划即法”的执行刚性。并且，引进苏州工业园区的亲商服务理念跟模式，组建企业发展服务中心，整合各类政府以及社会化服务资源，塑造“亭满意、最苏心”营商服务品牌。服务内容涵盖政策、科技金融、信息化、重点项目帮代办服务等，差不多涉及企业经营发展的全部领域。

信息平台再次进行赋能，成为该园区营商服务的新办法，中新苏滁企业综合服务平台新设置了“政策计算器”板块，还新设了“申报中心”板块，又新设了“金融超市”板块，以及“企服超市”等板块，并且引入本地以及长三角地区优质服务资源。当下已经有117家第三方中介机构入驻，有16家金融机构入驻，上线了各类金融产品78项。凭借引入苏州工业园区企业服务品牌与资源，该园区初步构建起了自身的企业服务体系，还构建起了服务模式以及服务平台，打造出政策库，打造出企业库，打造出专家库，形成了一套能够被复制的标准体系。据悉，中新集团已准备在其他合作园区复制推广“苏滁经验”。

而且，跟着宁滁同城化的向前推进，中新苏滁开发区里边，基础设施配备持续完善，到现在为止，配建了标准化厂房，也有蓝白领公寓，还有国际商务中心，等等这些服务设施，总共达到了220万平方米，促使建立了长三角苏滁之间的跨区域金融服务战略合作关系。在6月底的时候，已经开通的宁滁城际轻轨滁州段，在这个园区设置了站点。

滁州吸引力的“支点”

滁州对于江苏、长三角企业的吸引力不仅体现在中新苏滁开发区。

于今年5月截止时，滁州经济技术开发区承接了来自长三角区域的亿元以上投资项目有9个，协议总投资为37.4亿元，其中3个是来自江苏的。该区域凭借与南京江北新区国家自贸区无缝对接的区位优势，在滁州高铁站地区进行规划建设“原创科技城”，将目标对准了智能制造、新一代信息技术等长三角区域战略性新兴产业方面的科创型企业，还积极引进南京的金融、商贸、物流等优质服务业资源。

安徽金元素复合材料公司所处之地，是宁滁相互毗邻的顶山 - 汊河产业合作园 ，它乃是由知名钢企南京钢铁集团进行投资建设的。这家公司在我国金属复合材料行业里是处于龙头地位的 ，自2019年开始一直到现在 ，其在市场上所占据的份额在全国都是排名第一的 ，它的核心产品热轧金属复合钢板 ，被应用于五峰山长江大桥 、引江济淮工程 、西气东输石油管线等国家重点工程。2021年年底的时候，那家公司建成了我国规模最大的，年产能为5万吨的复合板生产线，之后联合了包括东南大学、北京科技大学在内等8所高校的专家，成立了复合板材创新工作室，致力于研发化学品船、石油管线、高端压力容器等前沿领域的复合板应用新技术。铁路装备龙头企业中车南京浦镇车辆有限公司，在该园区投建了安徽盛世高科轨道装备公司，用来为“浦镇造”高铁、地铁装备做配套，新开工的宁滁城际轻轨使用的就是其产品。

处于宁滁毗邻区的南谯 - 浦口产业合作园区，落户企业将重点瞄准聚焦电子信息与生命健康这两大产业，这些企业大多都具有科技含量十分高、蕴含很好的市场前景以及拥有非常强的带动能力这些特点。到如今已经累计有46个亿元以上的项目落户此地，一共的投资额度达到663亿元，在这些项目里，有21个是10亿元以上的项目，还有2个是百亿元项目。

借着国家搞的“沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市”这般举措，那滁州市还构建起了让长三角产业实现跨省转移发展的场地，而当下呢已有这么些去处，分别是地处一省和别省之间用来合作产业关联项目等事务的地点，其中有南京经开区凤阳那样的省际之间能够相互交流配合的园区，还有江宁与明光之间为达成产业园相关事宜而设的场地，以及江北新材料科技园与定远之间相互协作的产业园均已正式挂牌了一番，这些场地所具备的规划面积加一块总共是38平方公里。这些园区在合作共建体制机制方面进行探索，其机制是成本共担、利益分享，另外，它们致力于把自身打造成南京新兴产业的配套协作区域，到现在这个时候为止，已经有高端锂电材料项目、光伏项目、大型钢结构件生产制造项目等20个项目签约了，这些项目总的投资金额是167亿元。

据知晓，南京与滁州两市，于每年之际，都会围绕新能源汽车、高端装备、智能制造等重点产业范畴，并肩共同组织产业链供应链对接交流活动。今年3月时，两市举行承办了新能源汽车类、芯片及整机类、优特钢类产品供需对接会。4月下旬期间，南京都市圈的宁滁汽车产业链供需对接活动，在滁州举行举办，两市涵盖60余家汽车生产企业、零部件生产企业参与参加对接交流，切实有力促使推动了宁滁汽车产业资源优势互补。两市在近期时段，还将会举办2023年“宁工品推”南京市重点产业供应链供需对接会。宁滁两市工信局的人士透露，有一个事情正在筹划，那就是成立“南京都市圈产业联盟”，这个联盟将会涵盖多个产业领域，其中包括新能源领域，汽车领域，家电领域，绿色食品领域等。

滁州以宁滁毗邻区的一系列“高地”当作支点，积极去引进培育长三角各大城市主导产业的上下游配套企业，江苏的宁苏锡等市是主要的来源地，今年一季度，滁州全市新签约亿元以上项目有161个，总投资是911亿元，同比增长了18.8%，其中，承接沪苏浙转移或者合作项目约占到50%。

滁州市现代农业，不仅在工业方面，还在不断融入长三角城市，特别是南京的消费市场，滁州市有17%的生猪直供南京，36%的家禽直供南京，37%的蔬菜直供南京，40%的水产品直供南京，每年销往长三角地区的农产品、加工农产品总额接近500亿元，其中南京约占50%，今年该市新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地8个，其总数已达到35个，并且还在南京设立了滁州名特优农产品展销中心，文旅业的融合发展呈现出趋于规模化的态势。两市中的滁州与南京的文旅相关部门，签订了合作帮扶方面协议，共同携手为大众推出了“乡村四时好风光”所涉及的都市圈跨域旅游线路。

2019年，国家批复了《南京都市圈发展规划》，其中，滁州有着这样的定位，那便是都市圈重要的先进制造业基地，以及绿色农产品生产加工供应基地，还是新兴旅游目的地。4年间，这个曾经作为农业大市的地方，正迅速朝着这一新目标趋近。

打破“政府之手”惯性束缚，尚需进一步激发市场之力

未来，滁州有着巨大的产业对接空间，这空间存在于与南京之间，存在于与南京都市圈里的江苏城市之间，还存在于与长三角城市之间。负责滁州市发改委长三角科的杨磊告诉记者，从今年开始，滁州会以更高质量来共建开放合作的平台，促使“2+2”新型功能区收获突破性成果。这成果包括：顶山-汊河、浦口-南谯新型功能区完成二期启动区建设，进而开启三期启动区建设；天长-六合、明光-盱眙毗邻区加快建设步伐；在中新苏滁产业区持续高质量发展的状况下，凤阳、明光、定远与南京合作产业园的建设力争取得突破。

拿顶汊功能区当作例子，当下，来安县跟南京江北新区这两地，已然构建起常态化机制，医药企业、轨道交通企业的研发中心、总部在江北新区落地，把合适的产业化溢出项目推荐到来安，充分借助各自资源禀赋方面的优势，一同打造产业高地。

但南京江北新区经发局有相关人士予以坦言，期望和来安县之间，不单单只是产业溢出方与承接方这样的关系，一体化示范区理应作为一个整体，要把顶汊园区塑造成为产业发展的“六边形沃土”。

采访时记者发现，宁滁两地好些政府部门人员，对靠行政手段强力推动、自上而下的“产业合作”，持有不同见解。南京部分部门人员坦率表示，“帮扶式”产业转移让他们压力不小，双方合作成了单纯的援助。滁州部分部门人员觉得，南京等江苏城市对产业合作高层推动力度欠缺，没法积极“推荐”前沿产业里的优质企业。事实上，不少从长三角城市引入的新兴产业企业，在滁州还没形成上下游产业链，难以降低生产成本。因之这般这类种种情况能够看出，在苏皖产业彼此合作期间，“政府之手”所塑造出来的惯性到现在仍然是极为巨大的。

如何拓宽并深化苏皖产业对接，进而形成良性循环呢？专家们普遍持有这样的观点，那就是必须要进一步去激发出市场所具备的力量，还要让政府之手能够与市场之力相连接，并且要突出市场所起到的作用。

周睿是江苏省社科院区域现代化研究院的副研究员，他觉得，南京以及江苏城市的产业构造、产业发展时期，跟多数安徽城市有着显著差别。依照普通规律而言，区域之间要是存有发展阶梯差，就会形成良性的产业及资源转移情况了。然而这种“转移”最终是由市场来决定的，政府没办法要求“产业层次”保持同步状态。江苏城市与安徽城市在产业转移方面的合作，说到底应该是企业基于比较成本和效益作出的自发抉择。

江苏省社科院区域现代化研究院，有一位副研究员，名叫顾丽敏，她觉得，在当下我国的行政体制情况里，经济产出的核算，是在行政区范围之内进行计算的，各个地方的政府部门，自然而然地会尽最大可能，把优质的经济资源，留在行政区以内。要加快省际合作，首先需要政府之手发挥推动作用，引导资源进行重新配置，然而这绝对不代表，政府之手能够什么事情都包办，市场才是跨行政区产业合作的最强大推动力。

顾丽敏讲，中新苏滁产业区是苏皖两省行业间合作的一处显眼点，经由两省以及苏滁两市的促使，这个园区实际上成了一个“经济特区”，在这个“特区”当中，最具创新价值的举措是，于此处投资的企业能够跟地方达成优势资源相互补充共同分享，涵盖土地、能源、人才、技术等，接下来，合作两方构建了分工协作、利益分享的机制，滁州给予土地、行政管理等，苏州给予招商引资、营商服务等。该园区的核心机制，是在政府支持状况下所开展的市场化运营情形，它属于一种全新的利益共享机制类别，这种机制消除了传统模式之下带有的体制障碍跟利益矛盾，使得双方之间的互补能够以更为深入的状态呈现出来。

江苏经济报记者 王峻峰 王绍强